Решение от 5 сентября 2017 г. по делу № А32-16001/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-16001/2017
г. Краснодар
5 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 31 июля 2017 года. Полный текст решения изготовлен 5 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Юбилейное» (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Краснодарского края, выраженное в письме от 03.02.2017 за № 52-3195/17-32-20, об отказе в предоставлении закрытому акционерному обществу «Юбилейное» в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:24:0401003:1, категория земель – земли с/х назначения, разрешенное использование - для с/х производства, общей площадью 11 826 800 кв. метров, расположенного по адресу: Краснодарский край, Павловский район, хутор Упорный, ЗАО «Юбилейное», участок № 505; об обязании Департамента имущественных отношений Краснодарского направить закрытого акционерного общества «Юбилейное» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:24:0401003:1, категория земель - земли с/х назначения, разрешенное использование - для с/х производства, общей площадью 11 826 800 кв. метров, расположенного по адресу: Краснодарский край, Павловский район, хутор Упорный, ЗАО «Юбилейное», участок № 505,

при участии в заседании представителей заявителя ФИО1, ФИО2, представителей заинтересованного лица ФИО3, ФИО4, установил следующее.

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось закрытое акционерное общество «Юбилейное» (далее – общество) с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Краснодарского края, выраженное в письме от 03.02.2017 № 52-3195/17-32-20 об отказе в предоставлении ЗАО «Юбилейное» в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:24:0401003:1, категория земель – земли с/х назначения, разрешенное использование – для с/х производства, общей площадью 11 826 800 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Павловский район, хутор Упорный, ЗАО «Юбилейное», участок № 505; об обязании Департамент имущественных отношений Краснодарского заключить с ЗАО «Юбилейное» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:24:0401003:1, категория земель – земли с/х назначения, разрешенное использование – для с/х производства, общей площадью 11 826 800 кв. м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Павловский район, хутор Упорный, ЗАО «Юбилейное», участок № 505.

Представители заявителя настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 31.07.2017 до 14.05 часов. После перерыва судебное заседание продолжено.

От общества поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, в котором заявитель изложил просительную часть в следующей редакции:

«Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края, выраженное в письме от 03.02.2017 за № 52-3195/17-32-20, об отказе в предоставлении закрытому акционерному обществу «Юбилейное» в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:24:0401003:1, категория земель – земли с/х назначения, разрешенное использование - для с/х производства, общей площадью 11 826 800 кв. метров, расположенного по адресу: Краснодарский край, Павловский район, хутор Упорный, ЗАО «Юбилейное», участок № 505.

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского направить закрытого акционерного общества «Юбилейное» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:24:0401003:1, категория земель - земли с/х назначения, разрешенное использование - для с/х производства, общей площадью 11 826 800 кв. метров, расположенного по адресу: Краснодарский край, Павловский район, хутор Упорный, ЗАО «Юбилейное», участок № 505».

Данное ходатайство судом удовлетворено на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

22 января 1998 года на основании постановления главы Павловского района Краснодарского края от 16.12.1997 № 1030 между администрацией муниципального образования Павловский район (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельных угодий № 6 общей площадью 1 381 га, сроком на 5 лет.

18 мая 2004 года зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарский край.

Дополнительным соглашением от 01.02.2006, заключенным между обществом (арендатор), администрацией (арендодатель) и департаментом (новый арендодатель),в договор аренды от 22.01.1998 № 6 внесены изменения в части смена арендодателя, а также срока аренды земельного участка (продлен до 22.01.2016).

В связи с утверждением границ земельного участка предметом договора аренды стали земельные участки с кадастровыми номерами: 23:24:0401000:58 (площадь – 1 265 400 кв. м), 23:24:0401000:62 (площадь – 50 772 кв. м), 23:24:0401003:1 (площадь – 11 826 800 кв. м), 23:24:0401001:173 (площадь – 139 000 кв. м.).

Дополнительным соглашением от 17.05.2010 № 43, заключенным между администрацией и обществом в договор аренды внесены изменения в части срока аренды земельных участков, срок аренды продлен до 22.01.2047.

28 декабря 2016 года общество обратилось в адрес департамента с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:24:0401003:1, категория земель – земли с/х назначения, разрешенное использование - для с/х производства общей площадью 11 826 800 кв. м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Павловский район, хутор Упорный, ЗАО «Юбилейное», участок № 505. К заявлению были приложены все необходимые документы.

7 февраля 2017 года заявителем получено письмо от 03.02.2017 № 52-3195/17-32-20 об отказе по предоставлению государственной услуги в соответствии с пунктами 1,6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основанием для отказа послужил довод о том, что дополнительное соглашение от 01.02.2006 и дополнительное соглашение от 17.05.2010 № 43 к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 22.01.1998 № 22 в части продления срока действия договора аренды, имеют признаки ничтожной сделки. Вторым доводом, на который сослалось заинтересованное лицо, послужил факт нахождения на данном земельном участке дорог площадью 6,53 га, которые являются территориями общего пользования и в силу абзаца 4 пункта 8 статьи 28 ФЗ от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не подлежат отчуждению.

Полагая, что у департамента не имелось правовых оснований для отказа (выраженного в письме от 03.02.2017 № 52-3195/17-32-20) в предоставлении в собственность земельного участка, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Статья 72 Конституции Российской Федерации относит регулирование земельных отношений к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и Краснодарского края как субъекта Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты Краснодарского края в соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 10 Земельного Кодекса Российской Федерации в полномочия Краснодарского края как субъекта Российской Федерации входит управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Краснодарского края в соответствии с Законами Краснодарского края.

Во исполнение статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации администрация края обязана обеспечить управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Краснодарского края на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается данным Кодексом, федеральными законами (пункт 3 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее по тексту – Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении участка должны быть указаны, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований (подпункт 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации), а также цель использования земельного участка (подпункт 7 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Нормативные правовые акты Краснодарского края подлежат применению всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и юридическими лицами согласно пункта 2 статьи 46 Закона Краснодарского края от 06.06.1995 № 7-КЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края».

Дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 22.01.1998 № 2438600006 от 01.02.2006 заключено в соответствии с Законом Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» и постановлением главы администрации Краснодарского края от 09.02.2004 № 146 «Об утверждении порядка рассмотрения предложений арендаторов об изменении сроков договоров аренды земельных участков из земель фонда перераспределения Краснодарского края», изданных в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данное соглашение заключено в связи с принятием департаментом прав и обязанностей арендодателя по существующему договору от 22.01.1998 № 0000001261 и продлением срока аренды.

Общество использует спорный земельный участок на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 22.01.1998 № 0000001261. Вся документация для заключения данного соглашения и сам текст данного соглашения были подготовлены непосредственно департаментом, который в соответствии со статьей 5 Закона Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» осуществлял функции по переоформлению прав на земельные участки и выступает арендодателем земельных участков.

Заключая данное соглашение, заинтересованное лицо руководствовалось постановлением Главы администрации края от 09.02.2004 № 146 «Об утверждении порядка рассмотрения предложений арендаторов об изменении сроков договоров аренды земельных участков из земель фонда перераспределения Краснодарского края», которое регулирует порядок изменения сроков договоров аренды земельных участков из земель фонда перераспределения. Согласно процедуре, описанной в данном постановлении, изменение срока договора аренды земельного участка осуществляется по соглашению сторон. Юридическое лицо, являющееся арендатором, обращается в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением об изменении срока договора аренды. В пятидневный срок со дня получения заявления арендатора департамент направляет в Департамент сельского хозяйства и продовольствия Краснодарского края запрос о целесообразности изменения срока договора аренды.

Департамент сельского хозяйства и продовольствия Краснодарского края в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса, направляет заключение о целесообразности изменения срока договора аренды, с указанием рекомендуемого для изменения срока. Департамент на основании заключения Департамента сельского хозяйства и продовольствия Краснодарского края, при условии надлежащего исполнения арендатором земельного участка условий договора аренды, совершает необходимые юридические действия, связанные с заключением соглашения об изменении срока и других условий договора аренды. Данный правовой акт не предусматривает процедуры проведения торгов.

Спорное дополнительное соглашение зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 14.04.2006 в ЕГРП за № 23-23-30/005/2006-402.

Довод о ничтожности вышеуказанных соглашений опровергается так же тем фактом, что согласно приказу от 20.10.2015 № 1429 о предоставлении земельного участка в собственность за плату, между и заявителем заключен договор купли-продажи незастроенного земельного участка, находящегося в государственной собственности от 20.10.2015 № 275.

В соответствии с данным договором, обществом приобретен в собственность земельный участок с кадастровым номером 23:24:0401000:58 общей площадью 1 265 400 кв. м, который находился на правах аренды, на основании вышеуказанных соглашений, которые, по мнению заинтересованного лица, являются ничтожными.

В связи с выкупом данного земельного участка 05.05.2016 было заключено еще одно дополнительное соглашение к договору от 22.01.1998 № 0000001261.

Кроме того, судом установлено, что дополнительное соглашение от 01.02.2006 и дополнительное соглашение от 17.05.2010 № 43 в судебном порядке не оспаривались.

Факт нахождения на данном земельном участке территорий общего пользования так же не подтвержден.

Территории общего пользования, в пределах которых приватизация земельных участков не допускается в силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», пункта 2 статьи 27 и пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ограничиваются от иных территорий посредством установления красных линий, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 3 статьи 42, п.1 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии подлежат включению в основные части проектов планировки и межевания территории, которые подлежат утверждению в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации. Только руководствуясь данными проектами, возможно, определить назначение спорного земельного участка, т.е. относится ли он к территориям общего пользования или нет. Однако департаментом не представлено никаких документов, подтверждающих наличие на данном земельном участке красных линий.

Довод о департамента том, на спорном земельно участке находятся дороги также заинтересованным лицом документально не подтвержден, в материалы дела акт осмотра спорного земельного участка составленного государственным казенным учреждением Краснодарского края «Кубаньземконтроль», из содержания которого следует, что на спорном земельном участке присутствуют дороги внутрихозяйственного пользования, для передвижения по участку с целью его обработки, они являются грунтовыми и представляют собой полевые накаты, при отсутствии в них необходимости – распахиваются. На указанных дорогах отсутствует асфальтное покрытие, отсыпка гравием, дорожные знаки, они не ведут к населённым пунктам. Кроме того дорога грунтового покрытия, проходящая по всей длине северной стороны земельного участка, по данным публичной кадастровой карты и предоставленной хозяйством документации не входит в состав участка.

Возражения заинтересованного лица относительно того, что испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте по причине нахождения на нем газопровода высокого давления, подлежит судом отклонению, поскольку наличие на спорном земельно участке подземного магистрального газопровода высокого давления в силу статей 27, 90 Земельного кодекса Российской Федерации не препятствует их приобретению в собственность обществом.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.08.2017 по делу № А32-26174/2015.

Исходя из приведенных правовых норм и обстоятельств, установленных при разрешении спора, суд пришел к выводу о том, что отказ департамента в предоставлении обществу в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:24:0401003:1, категория земель – земли с/х назначения, разрешенное использование - для с/х производства, общей площадью 11 826 800 кв. метров, расположенного по адресу: Краснодарский край, Павловский район, хутор Упорный, ЗАО «Юбилейное», участок № 505, выраженный в письме от 03.02.2017 № 52-3195/17-32-20, является незаконным.

Иные доводы департамента, изложенные в отзыве на заявление, подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.

В резолютивной части решения о признании незаконным действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В этой связи требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 49, 65, 71, 110, 123, 156, 163, 167 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство закрытого акционерного общества «Юбилейное» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об уточнении заявленных требований удовлетворить.

Принять уточненные требования.

Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края, выраженное в письме от 03.02.2017 № 52-3195/17-32-20 об отказе в предоставлении закрытому акционерному обществу «Юбилейное» в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:24:0401003:1, как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края направить закрытому акционерному обществу «Юбилейное» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:24:0401003:1, категория земель - земли с/х назначения, разрешенное использование - для с/х производства, общей площадью 11 826 800 кв. м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Павловский район, хутор Упорный, ЗАО «Юбилейное», участок № 505.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Краснодарского края(ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу закрытого акционерного общества «Юбилейное» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражной суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья О.Б. Куликов