Решение от 9 марта 2022 г. по делу № А31-15496/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-15496/2021
г. Кострома
9 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 3 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 9 марта 2022 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр»-«Костромаэнерго» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Костромской области о признании незаконными и отмене постановления от 25.10.2021 и представления по делу № 044/04/9.21-272/2021,

третье лицо: ФИО2

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 01.12.2021 г. №Д-КС1214

от ответчика: ФИО4, доверенность от 10.01.2021 г. № 1104

установил:

Публичное акционерное общества «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр»-«Костромаэнерго» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области (далее- Управление, административный орган) постановления от 25.10.2021 и представления по делу № 044/04/9.21-272/2021.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено (почтовое уведомление в деле.

В соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело без участия третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

11.10.2020 года между ФИО2 и Обществом был заключен договор № 42021873 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по Ш категории надежности энергопринимающих устройств индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...> ориентир д.58, в 12 м по направлению на юг, кадастровый номер 44:07:021408:167, со сроком осуществления мероприятий технологического присоединения 6 месяцев.

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению истек 11.04.2021 года.

Мероприятия по технологическому присоединению Общество в срок не выполнило.

Согласно условиям договора, сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя (далее- технологическое присоединение) в части выполнения мероприятий по технологическому присоединению в течение 6 месяцев со дня заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...> ориентир д.58, в 12 м по направлению на юг, кадастровый номер 44:07:021408:167.

Управление пришло к выводу, что Общество совершило административное правонарушение, выразившееся в нарушении абз. 2 п. 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года №861, в части не выполнения мероприятия по технологическому присоединению в течение 6 месяцев со дня заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств индивидуального жилого дома,

По данному факту должностным лицом Управления в отношении Общества 23.06.2021 г. был составлен протокол об административном правонарушении № 044/04/9.21-272/2021 по признакам наличия в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 9.1 КоАП РФ.

Постановлением от 25.10.2021 г. и представления по делу № 044/04/9.21-272/2021 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 600000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд. Общество считает, что в его действиях отсутствует вина. Также просит применить часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, изменить постановление в части размера штрафа.

Административный орган представил отзыв, считает оспариваемое постановление законным. Полагает, что часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ не может быть применена, так как правонарушение является повторным.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, влечет наступление административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.

Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований соответствующих нормативных актов.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике, Закон N 35-ФЗ).

Услугой по передаче электрической энергии в силу статьи 3 Закона N 35-ФЗ признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

В пункте 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике определено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок и процедура технологического присоединения, правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора, требования к выдаче технических условий определены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861., Правила технологического присоединения).

В соответствии с п. 7 Правил технологического присоединения установлена процедура технологического присоединения (в редакции, действующей в период нарушения условий договора):

а) подача заявки юридическим или физическим лицом;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя;

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям;

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения и акта согласования технологической и (или) аварийной брони.

В соответствии с п. 16 Правил технологического присоединения договор должен содержать следующие существенные условия:

а) перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению;

б) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства. составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

ФИО2- физическое лицо в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, таким образом, подпадает под п. 14 Правил технологического присоединения.

Как следует из материалов дела, 11.10.2020 года между ФИО2 и Обществом был заключен договор № 42021873 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по Ш категории надежности энергопринимающих устройств индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...> ориентир д.58, в 12 м по направлению на юг, кадастровый номер 44:07:021408:167, со сроком осуществления мероприятий технологического присоединения 6 месяцев.

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению истек 11.04.2021 года.

Мероприятия по технологическому присоединению Общество в срок не выполнило.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств в деле не имеется.

Вместе с тем, являясь субъектом естественной монополии, профессиональным участником товарного рынка по передаче электрической энергии и оказанию услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, Общество должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований. Действующее законодательство возлагает именно на сетевую организацию обязанность по соблюдению правил технологического присоединения к электрическим сетям.

Доказательств, подтверждающих, что сетевая компания предприняла все зависящие от нее меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах следует признать доказанным нарушение Обществом требований Правил технологического присоединения и наличие его вины в совершении данного нарушения.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Общество в течение года привлекалось к административной ответственности по ст. 9.21 КоАП РФ - Управлением ФАС по Костромской области по делу № АД 044-04/9.21-111/2019 от 18.09.2019 года вынесено постановление о привлечении ПАО «МРСК Центра» к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 600000 руб.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 07.02.2020 г. по делу А31-13473/2019 постановление признано законным.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 15.06.2020 N решение суда оставлено без изменения.

Данное постановление вступило в законную силу 15.06.2020 года.

Вменяемое Обществу нарушение совершено в период, когда Общество подверглось административному наказанию за совершение аналогичного нарушения.

Таким образом, установленное административным органом правонарушение совершено Обществом в период времени, когда лицо считалось подвергнутым административному наказанию.

При этих условиях Управление пришло к правомерному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Заявитель приводит доводы о необходимости применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Вместе с тем, такой признак как наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями - отсутствует.

Суд учитывает, что ранее Общество неоднократно привлекалось к административной ответственности за аналогичные административные правонарушения по статье 9.21 КоАП РФ (дела N А31-16862/2020, № А31-16471/2020, № А31-15484/2020, № А31-16292/2020, N А31-14957/2020 и другие), то есть Общество систематически допускает нарушение требований законодательства, Правил N 861.

Правовых и фактических оснований для замены назначенного заявителю оспариваемым постановлением административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное заявителем правонарушение как малозначительное, не установлено.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности заявителя (статья 4.5 КоАП РФ) на момент вынесения постановления о назначении административного наказания ответчиком не пропущен.

Оценивая доводы Общества, приведенные в заявлении, о невозможности осуществления технологического присоединения в установленный срок, суд исходит из следующего.

Общество обосновывает пропуск срока технологического присоединения в связи с введением ограничительных мер в Костромской области по COV1D-19.

Согласно Указа Президента РФ №206 от 25.03.2020 года «Об объявлении в РФ нерабочих дней» дни с 30.03.2020 года по 03.04.2020 года объявлены не рабочими. Согласно Указа Президента РФ №239 от 02.04.2020 года «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции» дни с 04.04.2020 года по 30.04.2020 года объявлены не рабочими.

Согласно Указа Президента РФ №294 от 28.04.2020 года «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции» дни с 06.05.2020 года но 08.05.2020 года объявлены не рабочими.

В связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. N 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации подготовило Рекомендации работникам и работодателям с целью разъяснения порядка работы в период нерабочих дней.

Согласно п. 4 рекомендаций введение нерабочих дней не распространяется на организации в сфере энергетики.

Таким образом, на работу Общества Указы Президента об объявлении в РФ нерабочими днями не распространяются.

Несоблюдение договорных обязательств подрядной организацией не является уважительной причиной неосуществления технологического присоединения со стороны сетевой организацией, на которую данная обязанность возложена Правилами N 861 и договорами с гражданами.

Фактически доводы заявителя не свидетельствуют о наличии в период, установленный для исполнения рассматриваемых договоров, чрезвычайных обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, выходящих за пределы контроля заявителя, которые обусловили невозможность исполнения обязательств сетевой организации.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что Общество приняло своевременные и исчерпывающие меры для соблюдения требований действующего законодательства и им проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения.

Таким образом, суд считает, что Общество имело реальную и объективную возможность для соблюдения требований Правил N 861. Иного из материалов дела не усматривается.

Неисполнение Обществом договора в установленный законом и договором срок напрямую обусловлено непринятием последним необходимых и достаточных мер по реализации мероприятий технологического присоединения в соответствии с условиями договора. Обстоятельства, на которые ссылается Общество, не освобождают сетевую организацию от исполнения обязательств, возложенных на нее договором. Правилами технологического присоединения.

Роль сетевой организации при осуществлении возложенной на нее обязанности по технологическому присоединению энергопринимающих устройств предполагает ее активное поведение во взаимодействии, как с обратившимся лицом, так и иными хозяйствующими субъектами, тем самым обеспечивая права такого лица в установленных законодательством порядке и сроки на процедуру технического присоединения.

Общество при отсутствии объективных и непреодолимых обстоятельств своевременно не приняло зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований законодательства.

Размер платы за технологическое присоединение согласно договору составляет 550 руб., указанная сумма была оплачена ФИО2

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст., 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная компания Центра» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 25.10.2021 и представления по делу № 044/04/9.21-272/2021 о привлечении к административной ответственности по части 2 стать 9.21 КоАП РФ – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Д.А. Мосунов