Решение от 9 июня 2020 г. по делу № А57-4821/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-4281/2020
09 июня 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 02 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2020 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «ЭМ-КАБЕЛЬ», ИНН <***>

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10413000-75/2020 от 25.02.2020

Заинтересованные лица:

Саратовская таможня,

при участии в судебном заседании:

от Саратовской таможни – ФИО2, по доверенности от 19.05.2020 года, ФИО3, доверенность от 08.10.2019 г., ФИО4, доверенность от 09.01.2020 г.,

лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «ЭМ-КАБЕЛЬ» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к Саратовской таможне, в котором просит суд признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10413000-75/2020 от 25.02.2020.

Не оспаривая факт совершения административного правонарушения, заявитель полагает совершенное правонарушение малозначительным.

Заявитель указывает на совершение правонарушения впервые, отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие ущерба и угрозы охраняемым общественным отношениям, интересам граждан, общества и государства.

Саратовская таможня представила материалы производства по делу об административном правонарушении, в отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании был объявлен перерыв в порядке ст.163 АПК РФ до 02.06.2020 года до 12 час. 40 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по правилам гл.25 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 22.01.2020 Обществом с ограниченной ответственностью «ЭМ-КАБЕЛЬ» (далее по тексту - ООО «ЭМ-КАБЕЛЬ»), через официальный сайт Федеральной таможенной службы посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в таможенный орган представлена статистическая форма в виде электронного документа (статистической формы), заверенного электронной подписью (электронная подпись заявителю выдана ЗАО "ТАКСНЕТ"), с системным номером ED20200122132518434 и зарегистрированная за номером 10413000/220120/С097942.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме № 10413000/220120/С097942, ООО «ЭМ-КАБЕЛЬ» во исполнение договора (контракта) от 16.02.2016 № 2-16/ОМ, уникальному номеру договора (паспорт сделки) № 16020002/1439/0052/1/1 от 20.02.2016, по счету-фактуре (инвойсу) от 20.12.2019 № 4541, CMR от 20.12.2019 № 4541 в Беларусь вывезен товар: фольга из рафинированной меди без основы, толщиной не более 0,15 мм (лента МЗ ДПРНМ 0,1x10). Покупатель ООО "ПО "Энергокомплект", 210035, Беларусь, <...>. Страна назначения - Беларусь, страна отправления -Россия. Отчетный период - декабрь 2019 года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «ЭМ-КАБЕЛЬ» состоит на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Республике Мордовия и относится к региону деятельности Мордовского таможенного поста Саратовской таможни.

Исходя из требований Правил, статистическую форму за отгрузку товаров в декабре 2019 года, ООО «ЭМ-КАБЕЛЬ» обязано было представить в таможенный орган, в регионе деятельности которого состоит на учете в налоговом органе, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведена отгрузка товаров со склада, то есть до 20.01.2020 включительно.

Однако, ООО «ЭМ-КАБЕЛЬ» отправило в Саратовскую таможню через официальный сайт Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером ED20200122132518434 (регистрационный номер 10413 000/220120/С097942) заверенную электронной подписью, за отчетный период -декабрь 2019 года, 22.01.2020, то есть с нарушением установленного срока.

06.02.2020 г. по факту несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров составлен протокол об административном правонарушении № 10413000-75/2020 в отношении ООО «ЭМ-КАБЕЛЬ» по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП России.

Постановлением от 25.02.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10413000-75/2020 ООО «ЭМ-КАБЕЛЬ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «ЭМ-КАБЕЛЬ» обратилось в суд с заявлением.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1-3 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 года № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российский Федерации" статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС, в соответствии с которыми определены порядок ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС, статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения (далее по тексту - Правила).

В силу абз. 3 п. 5 Правил, российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозятся из РФ на территории государств - членов ЕАЭС, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений (абз. 4 п. 5 Правил).

Пунктом 6 Правил установлено, что статистическая форма заполняется на товары независимо от вида транспорта, которым они перевозятся, и представляется заявителем.

Статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Согласно п. 7 Правил, статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Статистическая форма заполняется на русском языке по форме согласно приложению N 1 и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением N 2.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 10 Правил).

Согласно части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на должностных 6 лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что 22.01.2020 Обществом с ограниченной ответственностью «ЭМ-КАБЕЛЬ» (далее по тексту - ООО «ЭМ-КАБЕЛЬ»), через официальный сайт Федеральной таможенной службы посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в таможенный орган представлена статистическая форма в виде электронного документа (статистической формы), заверенного электронной подписью (электронная подпись заявителю выдана ЗАО "ТАКСНЕТ"), с системным номером ED20200122132518434 и зарегистрированная за номером 10413000/220120/С097942.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме № 10413000/220120/С097942, ООО «ЭМ-КАБЕЛЬ» во исполнение договора (контракта) от 16.02.2016 № 2-16/ОМ, уникальному номеру договора (паспорт сделки) № 16020002/1439/0052/1/1 от 20.02.2016, по счету-фактуре (инвойсу) от 20.12.2019 № 4541, CMR от 20.12.2019 № 4541 в Беларусь вывезен товар: фольга из рафинированной меди без основы, толщиной не более 0,15 мм (лента МЗ ДПРНМ 0,1x10). Покупатель ООО "ПО "Энергокомплект", 210035, Беларусь, <...>. Страна назначения - Беларусь, страна отправления -Россия. Отчетный период - декабрь 2019 года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «ЭМ-КАБЕЛЬ» состоит на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Республике Мордовия и относится к региону деятельности Мордовского таможенного поста Саратовской таможни.

Исходя из требований Правил, статистическую форму за отгрузку товаров в декабре 2019 года, ООО «ЭМ-КАБЕЛЬ» обязано было представить в таможенный орган, в регионе деятельности которого состоит на учете в налоговом органе, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведена отгрузка товаров со склада, то есть до 20.01.2020 включительно.

Однако, ООО «ЭМ-КАБЕЛЬ» отправило в Саратовскую таможню через официальный сайт Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером ED20200122132518434 (регистрационный номер 10413 000/220120/С097942) заверенную электронной подписью, за отчетный период -декабрь 2019 года, 22.01.2020, то есть с нарушением установленного срока, что образует состав административного правонарушения по ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае ООО «ЭМ-КАБЕЛЬ» не проявило в должной степени заботливости и осмотрительности и не предприняло всех мер по исполнению возложенной на него действующим таможенным законодательством обязанности, в связи с чем обоснованно было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ оспариваемым постановлением.

Суд признает факт совершения правонарушения и вину заявителя доказанными.

Обществу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ в размере 20 000 руб.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, общество просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ и освободить от административного наказания, ограничившись устным замечанием.

Суд не усматривает оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

ООО «ЭМ-КАБЕЛЬ» не заявлено доводов, не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения. Указанных обстоятельств судом при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Сам по себе факт отсутствия негативных последствий не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности совершенного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Совершенное административное правонарушение по своему характеру представляет существенное нарушение установленного порядка ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, который должен носить устойчивый характер, и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

Установленная обязанность заявителем исполнена недобросовестно, ненадлежащим образом.

Вмененное ООО «ЭМ-КАБЕЛЬ» правонарушение само по себе содержит угрозу интересам государства в сфере ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза.

Суд считает, что рассматриваемом случае освобождение лица от ответственности не оправдано, противоречило бы требованиям статей 1.2 и 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 525 "О Единой методологии ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза" на таможенную службу возложена важная роль в регулировании внешней торговли страны, а именно в обеспечении соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу.

В связи с чем таможенные органы обеспечивают надлежащий уровень содействия для международного торгового сообщества, и обеспечение регулятивных требований для обеспечения адекватности и эффективности принимаемых управленческих решений.

Следовательно, вменяемое обществу правонарушение само по себе содержит угрозу интересам государства в сфере ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств-членов Таможенного союза.

Таким образом, основания для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Оснований для изменения назначенного наказания на предупреждение судом также не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд первой инстанции считает, что из материалов дела не следует, что имеется совокупность указанных условий.

Сам по себе факт отсутствия негативных последствий не является обстоятельством, свидетельствующим о наличии оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При определении меры наказания учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных ООО «ЭМ-КАБЕЛЬ» требований о признании незаконным и отмене постановления Саратовской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10413000-75/2020 от 25.02.2020 – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд саратовской области в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-дн. срок с момента принятия решения.

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко