Решение от 12 декабря 2018 г. по делу № А67-1623/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А67-1623/2018
г. Томск
13 декабря 2018 года
(изготовление в полном объеме)

06 декабря 2018 года (объявление резолютивной части)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ломиворотова Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества «Медтехника» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 636069, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 09.02.2018 по делу об административном правонарушении № 06-09/472-17,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 ПО доверенности от 25.06.2018 (на 1 год), паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 28.12.2017 (по 31.12.2018), служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Медтехника» (далее по тексту – АО «Медтехника», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее по тексту – Томское УФАС России, Управление, заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 09.02.2018 по делу об административном правонарушении № 06-09/472-17.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что: - оспариваемое постановление подписано неуполномоченным лицом; у сотрудников Томского УФАС России отсутствуют полномочия рассматривать дела об административных правонарушения (составлять протоколы и постановления об административных правонарушения за рамками полномочий отделов) в сфере закупок и контрактной системе; - протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом, не имеющим на это полномочий – специалистом-экспертом отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования Томского УФАС России, ни у отдела, где работает данный сотрудник, ни у самого сотрудника нет ни в должностных инструкциях, ни в положении отдела функций по составлению протоколов об административном правонарушении в сфере закупок; - Томское УФАС России неполномочно и неправомерно проверять сроки публикации на сайте отчетности о заключенных договорах, а только на предмет достоверности отчетных сведений; - проверка проведена в отсутствие законных оснований; - состав правонарушения отсутствует, поскольку отчетность по договорам, ведение реестра заключенных договоров не является информацией о закупке; - Томское УФАС России необоснованно не дало возможности участвовать при рассмотрении дела представителю АО «Медтехника», не дав его заменить на другого в связи с болезнью уже участвующего на более ранних стадиях, и рассмотрело дело в отсутствие Общества; - антимонопольным органом необоснованно не применены положения ст. 2.9 КоАП РФ.

В отзыве на заявление административный орган возражал против заявленных требований при этом указал, что протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесено полномочными лицами, факт правонарушения подтверждается материалами дела, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имелось.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, дополнениях к заявлению, отзыве на заявление, дополнениях к отзыву.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к заявлению.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

24.11.2017 специалистом-экспертом отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования Томского УФАС России в связи с поступившим заявлением ООО «Медэлектроника» с указанием на признаки нарушения Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» произведен осмотр реестров договоров, заключенных заказчиком – АО «Медтехника», и размещенных в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) http//www.zakupki.gov.ru, результаты которого приведены в приложении.

27.12.2017 специалистом-экспертом отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования Томского УФАС России в присутствии представителя Общества в отношении АО «Медтехника» составлен протокол об административном правонарушении, в котором зафиксирован факт нарушения срока размещения сведений о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) за июнь 2017 года, предусмотренного ч. 19 ст. 4 Закона №212-ФЗ.

09.02.2018 временно исполняющий обязанности заместителя руководителя – начальника отдела контроля монополистической деятельности Томского УФАС России ФИО4, рассмотрев материалы дела №06-09/472-17 об административном правонарушении, вынес постановление по делу №06-09/472-17 об административном правонарушении, согласно которому АО «Медтехника» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ и последнему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Полагая, что указанное постановление от 09.02.2018 об административном правонарушении по делу №06-09/472-17 не соответствуют законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, АО «Медтехника» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Пунктом 1 статьи 1.6 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Объективная сторона данного административного правонарушения заключается в нарушении предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее по тексту - Закон № 223-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона № 223-ФЗ при закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе: извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Статьей 4 Закона № 223-ФЗ, устанавливающей условия и порядок осуществления информационного обеспечения закупки, а именно частью 19 данной нормы, предусмотрено размещение не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, в единой информационной системе различных сведений о количестве и общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 908 утверждено Положение о размещении на официальном сайте информации о закупке (далее по тексту - Положение).

Согласно пункту 1 Положения размещение информации о закупке осуществляется на официальном сайте в сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Как установлено в ходе судебного разбирательства информация о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) за июнь 2017 года размещена с нарушением срока.

В обоснование довода об отсутствии события правонарушения представитель заявителя указывает на то, что диспозиция ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение сроков размещения в ЕИС информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок, а не о закупках, отчетность по договорам, ведение реестра заключенных договоров не является информацией о конкретной закупке.

Вместе с тем, статьей 4 Федерального закона № 223-ФЗ установлен порядок информационного обеспечения закупки, часть 19 которой определяет обязательное размещение всеми лицами, указанными в части 2 статьи 1 данного Закона, в установленный срок сведений о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Нарушение установленного срока размещения информации (сведений) о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) образует событие правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что АО «Медтехника» сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика за июнь 2017 года на официальном сайте ЕИС в сфере закупок разместило 12.09.2017, то есть с нарушением срока, установленного ч. 19 ст. 4 Федерльного закона № 223-ФЗ, в связи с чем довод об отсутствии события правонарушения судом отклоняется, как противоречащий материалам дела.

Кроме того, судом отмечается, что Общество привлечено к ответственности не за отчетность по договорам, ведение реестра заключенных договоров, а за нарушение срока размещения сведении о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика за июнь 2017 года на официальном сайте ЕИС, размещение которых предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке.

Не нашел своего подтверждения и довод представителя заявителя относительно отсутствия правовых оснований для проведения проверки, исходя из следующего.

Обращения (заявления), в том числе, юридических лиц, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в силу статьи 28.1 КоАП РФ являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1) и подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, которые при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, могут возбудить дело об административном правонарушении (части 2 и 3); в случае же отказа в возбуждении данного дела указанными должностными лицами выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5).

По смыслу перечисленных положений, обращения, в том числе, юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном законодательством об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах, учитывая поступившую в адрес антимонопольного органа жалобу ООО «Медэлектроника», довод представителя заявителя относительно отсутствия правовых оснований для проведения проверки, а также относительно нарушений положений Федерального закона № 294-ФЗ, судом отклоняется как необоснованный.

Относительно довода об отсутствии у должностных лиц, составившего протокол об административном правонарушении и вынесшего оспариваемое постановление, полномочий на вынесение данных актов, суд отмечает следующее.

Согласно ч. 1 ст. 23.83 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, 3 - 8 ст. 7.32.3, ч. 7.2 ст. 19.5, ст. 19.7.2-1 КоАП РФ.

В соответствии с Положением о ФАС, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 (далее по тексту - Положение № 331), ФАС является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции по контролю (надзору) за соблюдением законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

В силу п. 4 Положения № 331 ФАС осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Основанием возбуждения дел об административных правонарушениях по ст. 7.32.3 КоАП РФ являются поводы, указанные в ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, в частности поступление обращений, результатов мероприятий контрольных и правоохранительных органов, содержащих указание на событие административного правонарушения.

Частью 2 ст. 23.83 КоАП РФ установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени ФАС вправе:

- руководитель ФАС, его заместители;

- руководители структурных подразделений ФАС, их заместители;

- руководители территориальных органов ФАС, их заместители.

На основании изложенного должностные лица ФАС, а также должностные лица территориальных органов ФАС обладают полномочиями по возбуждению дел об административных правонарушениях по ст. 7.32.3 КоАП РФ по основаниям, предусмотренным ст. 28.1 КоАП РФ, а также вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Согласно Должностному регламенту специалиста-эксперта отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования Томского УФАС России в обязанности специалиста-эксперта входит составление протоколов об административных правонарушениях, участие в подготовке к рассмотрению дел об административных правонарушениях, подведомственных антимонопольному органу.

Поскольку возбуждение дел об административных правонарушениях по ст. 7.32.3 КоАП РФ входит в компетенцию и подведомственны антимонопольному органу, то специалист-эксперт вправе составлять протоколы об административных правонарушениях по указанной статье.

При этом судом отмечается, что ни нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ни положения о Федеральной антимонопольной службы и его территориальных органах, ни должностной регламент не ставят наличие полномочий по возбуждению дел об административных правонарушениях по ст. 7.32.3 КоАП РФ от того, в каком конкретно отделе осуществляет свои функции данное должностное лицо.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у специалиста-эксперта отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования Томского УФАС России полномочий на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Не нашел своего подтверждения и довод об отсутствии полномочий у временно исполняющего обязанности заместителя руководителя – начальника отдела контроля монополистической деятельности Томского УФАС России ФИО4 на рассмотрение дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ исходя из следующего.

Как указывалось выше рассматривать дела об административных правонарушениях от имени ФАС вправе руководители территориальных органов ФАС и их заместители.

Из материалов дела следует, что заместителями руководителя Томского УФАС России являются начальник отдела контроля монополистической деятельности ФИО5 и начальник отдела контроля закупок ФИО6

Согласно Приказу № 26-К от 18.04.2016 «Об утверждении основных функций и должностных обязанностей заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля монополистической деятельности Томского УФАС России ФИО5» в функции и должностные обязанности ФИО5 входит рассмотрение дел по нарушениям антимонопольного законодательства, законодательства об основах торговой деятельности, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением антимонопольного законодательства, законодательства об основах торговой деятельности, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (п. 1.3 Приказа № 26-К от 18.04.2016).

Согласно Приказу № 27-К от 18.04.2016 «Об утверждении основных функций и должностных обязанностей заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Томского УФАС России ФИО6.» в его основные функции и должностные обязанности входит, в том числе, рассмотрение дел по нарушениям законодательства о контрактной системе, дел об административных правонарушениях в области закупок (п. 1.3 Приказа).

Таким образом, анализ вышеуказанных положений показал, что заместитель руководителя Томского УФАС России - начальник отдела контроля монополистической деятельности Томского УФАС России ФИО5 полномочен рассматривать дела об административных правонарушениях по ст. 7.32.3 КоАП РФ.

В соответствии с Должностным регламентом заместителя руководителя территориального органа Федеральной антимонопольной службы, утвержденным руководителем Федеральной антимонопольной службы 14.02.2017, в случае временного отсутствия заместителя руководителя территориального органа его полномочия и должностные обязанности исполняет другой заместитель руководителя территориального органа в соответствии с приказом территориального органа об утверждении основных функций и должностных обязанностей заместителя руководителя территориального органа, либо иной государственный гражданский служащий территориального органа в соответствии с приказом руководителя территориального органа. (п. 3 Должностного регламента).

Приказом руководителя Томского УФАС России № 5-о от 31.01.2018 «О возложении обязанностей заместителя руководителя – начальника отдела контроля монополистической деятельности Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области» на начальника отдела экономического анализа ФИО4 возложено временное исполнение обязанностей заместителя руководителя – начальника отдела контроля монополистической деятельности Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области на период его временной нетрудоспособности с 01.02.2018.

С указанным приказом ФИО4 ознакомлен 31.01.2018, о чем свидетельствует отметка об ознакомлении.

Поскольку в силу основных функций и должностных обязанностей заместителя руководителя управления – начальник отдела контроля монополистической деятельности Томского УФАС России полномочен рассматривать дела об административных правонарушениях по ст. 7.32.3 КоАП РФ, должностное лицо, назначенное приказом временно исполнять обязанности заместителя руководителя - начальника отдела контроля монополистической деятельности Томского УФАС России, также правомочен рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии у временно исполняющего обязанности заместителя руководителя – начальника отдела контроля монополистической деятельности Томского УФАС России ФИО4 полномочий по рассмотрению дела № 06-09/472-17 об административном правонарушении и вынесению оспариваемого постановления.

Ссылка представителя заявителя на то, что административный орган не дал возможности участвовать при рассмотрении дела представителю АО «Медтехника», не дав его заменить на другого в связи с болезнью уже участвующего на более ранних стадиях и рассмотрел дело в отсутствие Общества, с учетом того обстоятельства, что Общество было заблаговременно извещено о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, предоставлено время для подготовки своей позиции по факту инкриминируемого правонарушения, не свидетельствует о наличии нарушений процедуры при рассмотрении административного дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе: протокол об административном правонарушении, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иные виды доказательств.

Представленными заинтересованным лицом доказательствами, подтвержден факт размещения информации о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) за июнь 2017 года с нарушением срока, что является объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 16.1 Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований норм действующего законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным в ст. 28.2 главы 28 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в ч. 2 ст. 28.2, в том числе о времени и месте события правонарушения и составления протокола, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение, и др., также имеется отметка о разъяснении прав.

С учетом изложенного, наличие событие правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, в его совершении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении, обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным лицом, в пределах срока давности, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ. Нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, носящий существенный характер, не допущено.

Довод заявителя о необоснованном неприменении антимонопольным органом положений ст. 2.9 КоАП РФ судом отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При этом в п. 18.1. постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 (в редакции постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008г. №60) даны разъяснения о том, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Совершенное заявителем правонарушение является малозначительным, если не создает существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий в результате допущенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к соблюдению требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», о чем свидетельствует сам факт правонарушения (значительное нарушение срока размещения информации о количестве договоров - 64 дня), и непринятие всех зависящих от него мер во избежание совершения правонарушения. Кроме того, Общество не обосновало исключительность случая совершенного им правонарушения.

В ходе рассмотрения настоящего дела арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности.

Допущенные заявителем нарушения при осуществлении закупок товаров, работ, услуг противоречат целям обеспечения гласности и прозрачности закупки, установленным частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также принципу информационной открытости закупочной деятельности, установленному частью 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.

При указанных обстоятельствах, совершенное Обществом правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку освобождение Общества от административной ответственности не будет оправдывать установленной законом цели.

Обстоятельств, свидетельствующих о возможности применения положений части 3 статьи 3.4, статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено, заявитель на наличие таких обстоятельств не ссылается.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Поскольку факты нарушения и вина АО «Медтехника» подтверждены с учетом представленных материалов, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства, имеющих существенный характер, не выявлено, оснований для признания постановления Томского УФАС России от 09.02.2018 по делу об административном правонарушении №06-09/472-17 незаконным у суда не имеется, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Акционерного общества «Медтехника» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 09.02.2018 по делу об административном правонарушении № 06-09/472-17, отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья Л.М. Ломиворотов