Решение от 12 мая 2022 г. по делу № А12-6456/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

« 12 » мая 2022 г.

Дело № А12-6456/2022



Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 маяя 2022 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., рассмотрев дело по заявлению управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.02.2005, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности открытого акционерного общества «Урюпинский элеватор» (ИНН <***>, ОГРН<***>) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности,

от ответчика – ФИО2 по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Урюпинский элеватор» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ОАО «Урюпинский элеватор» представило ходатайство о снижении административного штрафа, представлении рассрочки уплаты штрафа, указывая на тяжелой финансовой положение.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что в действиях ОАО «Урюпинский элеватор» имеется состав вменяемого правонарушения.

Как следует из материалов дела, 01.02.2022 года с 10 часов 00 минут по 18 часов 00 минут, 03.02.2022 года с 11 часов 00 минут по 14 часов 00 минут, 14.02.2022 года с 15 часов 00 минут по 16 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки на основании решения Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 24 января 2022 года №00002 ОАО «УРЮПИНСКИЙ ЭЛЕВАТОР», зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером № <***>, расположенного по адресу 403112, <...> установлено, что ОАО «УРЮПИНСКИЙ ЭЛЕВАТОР» осуществляет приемку зерна, его хранение, отгрузку на автомобильный, железнодорожный транспорт. ОАО «УРЮПИНСКИЙ ЭЛЕВАТОР» расположен на земельном участке общей площадью 14,38 га. Производственная мощность предприятия по хранению зерна составляет 120 тыс. тонн, в том числе семь силосных корпусов общей вместимостью 71,4 тыс. тонн (тип СКР - 3X3) и пятнадцать складов напольного хранения, оснащенных верхними и нижними галереями общей вместимостью 48,6 тыс. тонн. ОАО «Урюпинский элеватор» осуществляет приемку зерновых и масличных культур, хранение, отгрузку автомобильным и вагонным транспортом.

Для хранения предназначено семь силосных корпусов элеватора вместимостью 10000 тонн каждый и 15 напольных складов вместимостью 3200 тонн каждый. Технологическая схема на предприятии имеется.

На момент проверки 01.02.2022 года на хранении в ОАО «Урюпинский элеватор» согласно справки находится: пшеница н/кл -575,82 т; пшеница 5 кл -770,21 т ; семена подсолнечника высокоолеинового -11035,832 т; семена подсолнечника-7753,647 т.

От партий пшеницы 5 класс, н/кл, хранящиеся в складе № 9 были отобраны: 4 пробы х 3,0 кг для проведения испытаний на соответствие требованиям ГОСТ 13586.3-2015 «Зерно. Правила приемки и методы отбора проб», а также приложений 2,3,6 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011,

Пробы направлены в испытательную лабораторию Волгоградского филиала ФГБУ «Центр оценки качества зерна».

11.02.2022 года поступили протоколы испытаний №№ 120,121,123,124 с результатами испытаний: выявлены несоответствия требованиям ГОСТ 9353-2016 Пшеница. Технические условия и ТР ТС 015/2011 ТР Таможенного союза «О безопасности зерна».

Согласно протоколам испытаний № 120,121, 123 от 11.02.2022 пробы не соответствуют по органолептическому показателю: не свойственный здоровому зерну, солодовый запах.

Согласно протоколу испытаний № 124 от 11.02.2022 в отобранном в ходе проверки образце от партии пшеницы, массой 575,82 т, хранящейся в складе № 9 выявлено несоответствие требованиям ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» по показателю «зараженность вредителями», а именно выявлено заражение рыжим мукоедом I степени СПЗ-0,15.

Согласно представленным на указанную партию зерна документов: декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.PA01.А. 17905/22 от 18.01.2022 года, согласно которой Пшеница на кормовые цели, урожай 2021 года, массой 2550 тонн соответствует требованиям ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна». Изготовителем партии является ОАО «УРЮПИНСКИЙ ЭЛЕВАТОР», 403112, Россия, <...>.

Согласно п. 6 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза.

Согласно п.7 ст.4 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 015/2011 от 09.12.2011 «О безопасности зерна» поверхности стен, потолков, несущих конструкций- дверей. пола производственных помещений, а также силосов и бункеров должны быть доступными для их очистки и обеззараживания. Состояние кровли и стен зернохранилищ. конструкции входных отверстий каналов активной вентиляции должны обеспечить предотвращение попадания в них атмосферных осадков и посторонних предметов.

Согласно п. 12 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» в зернохранилищах при хранении зерна должны обеспечиваться условия, позволяющие исключить возможность самовозгорания зерна, а также условия, обеспечивающие взрыво- и пожаробезопасность.

Согласно ч. 1 п. 1 ст.5 Технического регламента таможенного союза ТР ГС 015/2011 от 09.12.2011 г. «О безопасности зерна» соответствие зерна настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований и выполнением требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

Таким образом, в нарушение п. 6, п.7 ст.4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 09.12.2011г. № 874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна», ОАО «Урюпинский элеватор» не организовало необходимую работу по соблюдению обязательных требований законодательства РФ, нарушило правила хранения зерна, установленные Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности зерна» (ТР/ТС 015/2011).

По факту выявленных нарушений государственным инспектором отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства составлен протокол № 06/2-48-647/2022 от 14.02.2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении ОАО «Урюпинский элеватор».

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Наличие состава вменяемого правонарушения подтверждается актом проверки с приложенными фотографиями.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства, в материалы дела не представлено. В данном случае отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований Технического регламента вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Поскольку доказательств принятия заявителем необходимых и достаточных мер для соблюдения указанных требований Технического регламента в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о наличии вины общества, а также к выводу о том, что в деянии общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности деяния, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношениям может быть оценено судом только с учетом всех обстоятельств правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения законодательства о техническом регулировании.

Состав административного правонарушения, указанный в части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного, как обязательной составляющей объективной стороны правонарушения. Правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий.

Указанные заявителем обстоятельства сами по себе не являются основанием для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (пункт 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Суд считает, что минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей является для Общества значительной суммой.

Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела, суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 100 000 рублей может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность Общества.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, отсутствие тяжких последствий, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев, что предусмотрено частью 2 статьи 31.5 КоАП РФ.

На основании части 4 статьи 31.5 КоАП РФ при применении отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания суд, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, указывают в постановлении срок, с которого начинается исполнение административного наказания.

Суд удовлетворяет ходатайство в части и предоставляет Обществу рассрочку исполнения решения о привлечении к административной ответственности на три месяца.

В данном случае суд предоставляет рассрочку уплаты штрафа на три месяца равными платежами со дня вступления решения в законную силу.

Таким образом, исполнение административного наказания в отношении первого платежа начинается по истечении месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Соответственно каждый из указанных равных платежей должен быть уплачен в срок установленный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ с момента наступления соответствующего срока исполнения административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь открытое акционерное общество «Урюпинский элеватор» (403112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 343801001) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей с рассрочкой уплаты на три месяца со дня вступления решения в законную силу равными платежами.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Волгоградской области (Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия),

ИНН: <***>,

КПП: 616701001,

Банк получателя: Отделение Волгоград//УФК по Волгоградской области г. Волгоград,

БИК банка: 011806101,

Сч. № получателя денежных средств: 03100643000000012900,

OKTMО: 18701000,

КБК: 08111601141010043140

УИН: 08100000001006044121

Назначение платежа: штраф за административное правонарушение (отдел контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства, с указанием номера дела).

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Е.А. Лесных