Постановление от 12 марта 2018 г. по делу № А72-14866/2017

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А72-14866/2017
г. Самара
12 марта 2018 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Засыпкиной Т.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 19.12.2017 по делу № А72-14866/2017 (судья Овсяникова Ю.А.), принятое в порядке упрощенного производства,

по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Ульяновская область, г. Ульяновск,

к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа «Старт» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Ульяновская область, г. Ульяновск,

о взыскании финансовых санкций,



УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа «Старт» (далее – ответчик, Школа, МБУ ДО ДЮСШ «Старт») о взыскании финансовых санкций за предоставление неполных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц декабрь 2016 г. - 5 000 руб. (требование № 083S01170243656 от 28.07.2017).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 19.12.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе указывает, что суд первой инстанции неправильно трактует и, как следствие, применяет п. 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах № 987н в данном рассматриваемом деле.

Действующая в настоящее время Инструкция также предусматривает неприменение к страхователю финансовых санкций в случае выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица и представлении уточненных (исправленных) сведений в отношении этого лица до момента обнаружения территориальным органом.

Следовательно, представление страхователем по истечении срока, предусмотренного ст. 11 Закона № 27-ФЗ, сведений по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» на застрахованных лиц, в отношении которых в установленные сроки ранее не были представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» свидетельствует о том, что исходные сведения были неполные, что свидетельствует о наличии состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено без вызова сторон в соответствии с ч. 1 ст. 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что МБУ ДО ДЮСШ «Старт» зарегистрировано в Пенсионном фонде РФ в качестве плательщика страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию.

11.01.2017 Школа представила исходную форму сведений индивидуального (персонифицированного) учета за декабрь 2016 г., а дополняющую форму СЗВ-М в отношении 10 застрахованных лиц - 16.02.2017.

23.05.2017 ГУ-УПФ РФ в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

По результатам проверки составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 7628, поскольку представлены неполные сведения на 10 застрахованных лиц.

Решением начальника ГУ-УПФ РФ в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области от 04.07.2017 № 083S19170004201 МБУ ДО ДЮСШ «Старт» привлечено к ответственности за нарушение ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 5 000 руб. в связи с тем, что плательщик страховых взносов за декабрь 2016 г. в установленный срок представил неполные сведения, в исходной форме СЗВ-М, представленной 11.01.2017, сведения на 10 застрахованных лиц отсутствовали.

28.07.2017 Управление в отношении страхователя выставило требование об уплате финансовых санкций за представление неполных сведений, предусмотренных п. 2.2 Закона № 27-ФЗ, в сумме 5 000 руб. (из расчета по 500 руб. на 10 застрахованных лиц).

Поскольку данное требование не было исполнено страхователем добровольно, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу ч. 6 ст. 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан представлять в соответствующий орган ПФР сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, за вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

На основании п. 2.2. ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа (с 01.01.2017 – не позднее 15-го числа) месяца следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно ст. 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному ст.ст. 19 и 20 ранее действовавшего Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждены формы «Сведения о застрахованных лицах» (зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 № 41142), согласно которому в п. 3 страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы:

-«исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

-«доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

-«отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Из материалов дела следует, что Школа в установленный п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ срок (11.01.2017) представила страховщику сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2016 г.

Следовательно, первоначально Школа в Пенсионный фонд представила сведения о каждом работающем застрахованном лице за декабрь 2016 г. по форме СЗВ-М 11.01.2017, т.е. в пределах указанного срока.

16.02.2017 в дополнение к ранее представленным в установленный срок сведениям по форме СЗВ-М за декабрь 2016 г. ответчиком представлены сведения по форме СЗВ-М в отношении 10 застрахованных лиц, указав тип формы «доп».

Представление страховщику дополняющей формы СЗВ-М за декабрь 2016 г. ответчиком объясняется тем, что при выгрузке из программы «1-С Бухгалтерия» не вся информация выгрузилась в общий список, произошел сбой в программе, однако в отчетах по страховым взносам (РСВ) и индивидуальных сведениях за 2016 год все лица указаны и представлены в полном объеме.

Как было указано выше, решением начальника ГУ-УПФ РФ в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области от 04.07.2017 № 083S19170004201 МБУ ДО ДЮСШ «Старт» привлечено к ответственности за нарушение ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 5 000 руб. в связи с тем, что плательщик страховых взносов за период (декабрь 2016 г.) в установленный срок представил неполные сведения, в исходной форме СЗВ-М, представленной 11.01.2017, сведения на 10 застрахованных лиц отсутствовали.

Между тем ст. 15 Закона № 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Фактически ответчик 16.02.2017 представил дополняющую форму, подаваемую с целью дополнения ранее принятых без замечаний страховщиком сведений о застрахованных лицах за декабрь 2016 г. по форме СЗВ-М.

Таким образом, диспозиция ст. 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривает применение к страхователю, представившему позже срока, установленного п. 2.2 ст. 11 данного Закона № 27-ФЗ, финансовой санкции за представление дополняющей формы за отчетный период по форме СЗВ-М.

Согласно п. 34 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н (зарегистрировано в Минюсте России 16.02.2010 № 16440, окончание действия документа – 18.02.2017), согласно которому в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Представление ответчиком дополняющей формы за декабрь 2016 г. по форме СЗВ-М было осуществлено не в связи с обнаружением страховщиком в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а явилось результатом самостоятельного выявления самим страхователем неполноты ранее представленных в установленный Законом срок сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2016 г.

Таким образом, оснований для назначения ответчику финансовой санкции, предусмотренной ст. 17 Закона № 27-ФЗ за представление дополняющей формы за декабрь 2016 г. по форме СЗВ-М, у Пенсионного фонда не имелось.

Аналогичный вывод содержится в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» (действовавшим в указанный период), согласно которому, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

С учетом изложенного, а также установленных фактических обстоятельств и доказательств, представленных сторонами в материалы дела, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что представленные страхователем сведения персонифицированного учета содержали недочеты, которые подлежали корректировке в установленном законом порядке.

Поскольку в рассматриваемом случае дополняющая форма СЗВ-М за декабрь 2016 г. на 10 застрахованных лиц была представлена ДЮСШ (16.02.2017) после устранения сбоя в программе «1-С Бухгалтерия» до составления Пенсионным фондом РФ акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (23.05.2017), суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии вины Школы в совершении нарушения требований Закона № 27-ФЗ, так как она самостоятельно выявила ошибку в неверно представленных сведениях за отчетный период - декабрь 2016 г. и предприняла меры к ее устранению путем направления дополняющей формы в Пенсионный фонд, который, в свою очередь, только при получении такой дополняющей формы сведений (а не исходной), провел проверку представленных сведений и выявил указанное выше нарушение Закона № 27-ФЗ.

Данный вывод подтверждается позицией Арбитражного суда Дальневосточного округа, изложенной в постановлении от 10.04.2017 по делу № А16-1601/2016, Арбитражного суда Поволжского округа, изложенной в постановлениях от 18.01.2018 по делу №А12-22848/2017, от 29.01.2018 по делу №А12-22850/2017, от 01.02.2018 по делу №А12-22851/2017, от 01.02.2017 по делу №А72-7929/2017.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 229, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 19.12.2017 по делу № А72-14866/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья Т.С. Засыпкина