Решение от 22 мая 2024 г. по делу № А81-2854/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-2854/2024
г. Салехард
22 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2024 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой О.А., рассмотрев в судебном онлайн-заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Газпром» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к публично-правовой компании «Роскадастр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании решения, изложенного в уведомлении от 30.01.2024 №05-372/24, о невозможности внесения сведений в ЕГРН,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 11.01.2022;

от заинтересованного лица - представитель не явился,



УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Газпром» обратилось в арбитражный суд с заявлением к публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании решения, изложенного в уведомлении от 30.01.2024 №05-372/24, о невозможности внесения сведений в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих заявителю.

От ППК «Роскадастр» в лице филиала по Ямало-Ненецкому автономному округу поступил отзыв на заявление, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленного требования, по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился.

Заслушав представителя, исследовав материалы дела, изучив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзыве на заявление, суд установил следующие обстоятельства.

ПАО «Газпром» обратилось в филиал ППК «Роскадастр» по Ямало-Ненецкому автономному округу с заявлениями от 21.12.2023 № УЗ/2023/12-177 о внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объекта газоснабжения ПАО «Газпром», введенного в эксплуатацию:

Газопровод к редуцирующему пункту ПРС 18а радиорелейной линии связи на участке КС Приозерная -УС ООО «Газпром трансгаз Югорск».

В ответ на указанное заявление филиалом ППК «Роскадастр» по Ямало-Ненецкому автономному округу принято решение, изложенное в уведомлении от 30.01.2024 № 05-372/24 о невозможности внесения сведений о зонах с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) в ЕГРН в связи с отсутствием нормативных правовых актов по принятию органами государственной власти или органами местного самоуправления решений об установлении ЗОУИТ, а также в связи с отсутствием в таких нормативных правовых актах требований по направлению в орган регистрации прав сведений об установленной ЗОУИТ и определяющих субъекта, ответственного за направление в орган регистрации прав указанных сведений; в связи с отсутствием порядка установления ЗОУИТ.

Посчитав, что данный отказ не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы ПАО «Газпром» в сфере экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и экономической деятельности последний обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) зоны минимальных расстояний (далее - ЗМР) являются зонами с особыми условиями использования территории (далее - ЗОУИТ).

На основании ч. 12 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №342-ФЗ) правообладатель магистральных трубопроводов, в связи с размещением которых до дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ установлена зона с особыми условиями использования территории, обязан направить в орган регистрации прав документы, необходимые для внесения сведений о ЗОУИТ в Единый государственный реестра недвижимости (далее - ЕГРН), в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок не позднее 01 января 2025 года.

Во исполнение вышеуказанных положений законодательства ПАО «Газпром» инициированы обращения в ППК «Роскадастр» в лице филиала по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Филиал) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, принадлежащих ПАО «Газпром».

Обоснование невозможности внесения сведений о зонах минимальных расстояний в ЕГРН сводится к следующему:

«Исходя из части 1 статьи 32 Закона о недвижимости сведения об установлении, изменении или о прекращении существования зон с особыми условиям использований территорий (далее - ЗОУИТ) вносятся в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия только на основании соответствующих решений (актов) органов государственной власти либо органов местного самоуправления.

В соответствие с ч. 16 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты» (далее - Закон № 342-ФЗ) до 1 января 2025 года установление, изменение или прекращение существования ЗОУИТ (за исключением случаев, если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона № 342-ФЗ) утверждено положение о ЗОУИТ соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 и 16.2 ст. 26 Закона № 342-ФЗ.

В настоящее время не подлежат внесению в ЕГРН границы ЗОУИТ, в отношении которых не определен порядок направления необходимых для внесения таких сведений в ЕГРН документов, в связи с отсутствием в соответствующих нормативных правовых актах требований по принятию органами государственной власти или органами местного самоуправления решений об установлении ЗОУИТ, а также в связи с отсутствием в таких нормативных правовых актах требований по направлению в орган регистрации прав сведений об установленной ЗОУИТ и определяющих субъекта (органа, лица), ответственного за направление в орган регистрации прав указанных сведений.».

Суд считает заявление подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 6 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (введена Законом 03.08.2018 № 342-ФЗ) к зонам с особыми условиями использования территорий относит охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а пункт 25 - зону минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Таким образом, охранная зона трубопроводов и зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов законодателем прямо отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ использование земельных участков ограничивается ЗОУИТ.

К таким зонам отнесены зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных газопроводов.

В силу части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ сведения о границах ЗОУИТ включаются в ЕГРН.

В соответствии с пунктом 1 статьи 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида ЗОУИТ, за исключением ЗОУИТ, которые возникают в силу федерального закона.

В настоящее время положение в отношении зон минимальных расстояний, предусмотренное статьей 106 ЗК РФ, не утверждено.

До его утверждения статьей 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены переходные положения.

В силу пункта 3 части 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года, в том числе, нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно части 9 статьи 26 Закона № 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

В соответствии с частью 10 статьи 26 Закона № 342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

Согласно части 12 статьи 26 Закона № 342-ФЗ указанный в пункте 11 статьи 106 ЗК РФ (в редакции Закона № 342-ФЗ) правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых до 1 января 2025 года установлена зона с особыми условиями использования территории, а при отсутствии такого правообладателя или в случае установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением объекта капитального строительства, органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие до 1 января 2025 года решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории, либо органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона, направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории либо внесения изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок не позднее 1 января 2028 года.

В соответствии с частью 16 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 1 января 2025 года установление, изменение или прекращение существования ЗОУИТ (за исключением случаев, если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции Закона № 342-ФЗ) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего этого закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 настоящей статьи.

Таким образом, ЗОУИТ считаются установленными, если до 01 января 2025 года были приняты нормативные правовые акты, определяющие их понятие, назначение и технические характеристики.

В отношении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов такие нормативно-правовые акты уполномоченными органами были приняты, в частности, зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов установлены до 01.01.2025 и являются действующими в настоящее время на основании статьи 105 ЗК РФ; Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации" (статьи 2, 28, 32); Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ (статьи 21 и 26); Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9 (пункты 5.6, 5.13); Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 (пункт 22); СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы".

Из преамбулы, пунктов 1, 2 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2021, следует, что до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ положений об охранных зонах трубопроводов и о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется вышеперечисленными нормативными правовыми актами.

Приведенный правовой подход согласуется с изложенными в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2023 № 302-ЭС22-23313 его выводами.

Частью 12 статьи 26 Закона N 342-ФЗ установлена обязанность собственника сооружения, в связи с размещением которого до 01.01.2022 установлена ЗОУИТ (в данном случае охранная зона магистрального газопровода), в случае отсутствия сведений о такой зоне в ЕГРН направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений о ЗОУИТ в ЕГРН в целях обеспечения внесения данных сведений не позднее 01.01.2025.

Заявитель является собственником объектов повышенной опасности, построенными до вступления в силу Закона № 342-ФЗ, зоны минимальных расстояний до газопроводов нормативно урегулированы до принятия данного закона. Заявитель, как собственник объекта повышенной опасности, обязан предоставлять сведения о зонах минимальных расстояний в орган кадастрового учета, осуществляющий внесение соответствующих сведений в ЕГРН. При этом при обращении в уполномоченный орган обществом были представлены все необходимые документы для осуществления данного учета.

В рассматриваемом случае ПАО «Газпром» предоставило заинтересованному лицу необходимые для внесения в ЕГРН сведения о зонах минимальных расстояний.

Учитывая изложенные обстоятельства и вышеперечисленные положения законодательства, у ППК Роскадастр в лице филиала по Ямало-Ненецкому автономному округу отсутствовали правовые основания для отказа во внесении в ЕГРН рассматриваемых сведений.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

решение публично-правовой компании «Роскадастр» об отказе во внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объекта, принадлежащего публичному акционерному обществу «Газпром», изложенного в уведомлении от 30.01.2024 №05-372/24 признать недействительным.

Обязать публично-правовую компанию «Роскадастр» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 31.10.2022, адрес: 107078, г. Москва, МО Красноселький, пер. Орликов, д. 10, стр. 1) в лице филиала ППК «Роскадастр» по Ямало-Ненецкому автономному округу устранить нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества «Газпром» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 02.08.2002, адрес: 197229, г. Санкт-Петербург, МО Лахта-Ольгино, пр-т Лахтинский, д. 2, к. 3, стр. 1) путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объекта, принадлежащего ПАО «Газпром»: Газопровод к редуцирующему пункту ПРС 18а радиорелейной линии связи на участке КС Приозерная - УС ООО «Газпром трансгаз Югорск».

Взыскать с публично-правовой компании «Роскадастр» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 31.10.2022, адрес: 107078, г. Москва, МО Красноселький, пер. Орликов, д. 10, стр. 1) в пользу публичного акционерного общества «Газпром» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 02.08.2002, адрес: 197229, г. Санкт-Петербург, МО Лахта-Ольгино, пр-т Лахтинский, д. 2, к. 3, стр. 1) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А.В. Кустов