Решение от 2 ноября 2018 г. по делу № А37-2226/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2226/2018
г. Магадан
02 ноября 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 29.10.2018

Решение в полном объёме изготовлено 02.11.2018

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Нестеровой Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1092724007408, ИНН <***>) в лице территориального отдела государственного автодорожного надзора по Магаданской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к обществу с ограниченной ответственностью «Колымадорстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора, доверенность от 26.12.2017 № 4/21; ФИО3, государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора, доверенность от 26.12.2017 № 4/22;

от ответчика – ФИО4, представитель, доверенность от 01.06.2018 № 49/10-н/49-2018-1-969.

УСТАНОВИЛ:

заявитель, Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице территориального отдела государственного автодорожного надзора по Магаданской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (долее – административный орган, ТО УГАДН), обратился в суд с заявлением о привлечении ответчика, общества с ограниченной ответственностью «Колымадорстрой» (далее – общество), к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований административный орган указал, что 24.08.2018 была проведена проверка (осмотр) содержания участка автомобильной дороги Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан км 1975 - км 1869, проходящего по территории Магаданской области и находящегося в ведении ООО «Колымадорстрой» (государственные контракты от 14.06.2018 № 69-С-ДК/2018 на содержание участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан км 1975 - км 1869 и № 79-СИС-к/2018 от 14.06.2018 на содержание искусственных сооружений участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан км 1975 - км 1869), по результатам которой выявлены нарушения требований технических регламентов, и в отношении ответчика был оставлен протокол № 096 от 03.09.2018 об административном правонарушении, в котором зафиксированы допущенные ООО «Колымадорстрой» нарушения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) и ГОСТов, выполнением которых обеспечивается соблюдение его требований. В связи с чем, заявитель просит привлечь ООО «Колымадорстрой» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В материалы дела от ответчика поступил письменный отзыв без номера от 01.10.2018 с приложением сведений из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 01.10.2018. Согласно отзыву, общество согласно с вменяемым ему правонарушением, признает свою вину.

Вместе с тем, при назначении наказания общество просит учесть, что является микропредприятием, на момент проверки исполнения предписания, выданного по результатам обследования, нарушения устранены в полном объёме, при совершении данного административного правонарушения обществом не причинён имущественный ущерб, действия общества не создают угрозы и не причиняют вред общественным отношениями. Ответчик просит при назначении наказания рассмотреть вопрос о применении к обществу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

Для подтверждения финансового положения обществом были запрошены справки об остатке денежных средств на счетах в банках, в связи с необходимостью их предоставления, ответчик просил объявить перерыв в заседании до 08.10.2018.

Определением суда от 02.10.2018 дело было назначено к судебному разбирательству на 29.10.208.

В судебном заседании представители административного органа на заявленных требованиях настаивали, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании вину общества в совершенном административном правонарушении признал в полном объёме, просил о снижении размера штрафа в связи с тяжелым финансовым положением, дополнительно представил в материалы дела оборотно-сальдовую ведомость по счёту 51 за период с 01.09.2018 по 29.09.2018, копию налоговой декларации по НДС за 2018 год с суммой налога, подлежащей уплате в бюджет – 7 439 407 руб.

Вместе с тем, справки об остатках денежных средств на счетах из ПАО Сбербанк и ПАО «Азиатско-тихоокеанский банк» ответчиком не представлены.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав представителей сторон, оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права, суд пришёл к выводу об обоснованности заявленных требований.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; полномочия административного органа, составившего протокол; предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статья 71 АПК РФ).

В соответствии с требованиями статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Материалами административного дела установлено, что при проверке (осмотре) содержания участка автомобильной дороги Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан км 1975 - км 1869, проходящего по территории Магаданской области и находящегося в ведении ООО «Колымадорстрой» на основании приказа ТО ГАДН по Магаданской области от 13.08.2018 № 13.01-02/86 (государственные контракты от 14.06.2018 № 69-С-ДК/2018 - на содержание участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан км 1975 - км 1869 и № 79-СИС-к/2018 от 14.06.2018 на содержание искусственных сооружений участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан км 1975 - км 1869) был выявлен ряд нарушений, которые квалифицируются, как нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

По результатом проведённого ТО УГАДН осмотра участка 24.08.2018 был составлен Акт № 01-08/58 от 24.08.2018 обследования (осмотра) автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск - Магадан на участке км 1975 - км 1869, в котором отражены установленные нарушения требований технических регламентов обязательных требований к продукции (в общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) под кодом 42.11.10 значатся автомобильные дороги), либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессу эксплуатации, не соответствующей таким требованиям.

Административным органом были выявлены повреждения барьерных ограждений.

Своими действиями общество нарушило требования технических регламентов, указанные в пунктах: 13.6 ТР ТС 014/2011, 6.4 ГОСТ 33220-2015, 6.1 ГОСТ 33180-2014.

24.08.2018 в отношении ООО «Колымадорстрой» было вынесено предписание № 02-51/26 об устранении допущенных нарушений.

ООО «Колымадорстрой» было уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о чём свидетельствует подпись сотрудника общества на вызове для составления протокола об административном правонарушении от 27.08.2018 № 13.01-17/793 (л.д. 16).

03.09.2018 был составлен протокол серия МГО № 096 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ (л.д. 9-10).

Представитель ООО «Колымадорстрой» на составление протокола не явился, копию протокола получил представитель по доверенности ФИО5, о чём свидетельствует подпись на сопроводительном письме от 03.09.2018 № 13.01-17/820 (л.д. 18). Замечаний и возражений по протоколу об административном правонарушении не представлено.

Таким образом, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, обществом не оспаривается. Доводы и доказательства, опровергающие обстоятельства, установленные административным органом, в материалах дела отсутствуют.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса.

Согласно примечаниям к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Статья 2.1 КоАП РФ предусматривает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств отсутствия у общества возможности соблюсти правила, за нарушение которых соответствующей нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, в материалах дела не имеется.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры для соблюдения установленных выше требований, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии в его действиях вины в совершенном правонарушении (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В материалах дела содержится достаточный объём письменных доказательств, представленных обеими сторонами, подтверждающих как наличие в действиях ООО «Колымадорстрой» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, так и виновность общества в совершении указанного административного правонарушения.

На дату рассмотрения дела срок давности привлечения ответчика к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ не истёк.

Наличие обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

На основании изложенного, требование административного органа подлежит удовлетворению.

Оснований для признания совершенного ООО «Колымадорстрой» административного правонарушения малозначительным и применения в соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ освобождения общества от административной ответственности судом по настоящему делу также не установлено.

Представитель ответчика в судебном заседании заявил о наличии следующих обстоятельств: своевременное исполнение предписания № 02-51/26 от 24.08.2018, отсутствие общественно опасных последствий или реальной угрозы их наступления при совершении обществом административного правонарушения, тяжёлое финансовое положение общества, как смягчающих ответственность, и просил применить административную ответственность в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Однако надлежащих доказательств, подтверждающих тяжёлое материальное положения общества, ответчиком в материалы дела не представлено.

Кроме того, административный орган обратил внимание суда на то, что ООО «Колымадорстрой» уже привлекалось к административной ответственности в 2018 году по статье 14.43 КоАП РФ решением Арбитражного суда Магаданской области от 23.07.2018 по делу № А37-1437/2018.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, признаётся повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 данного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Учитывая, что на момент совершения административного правонарушения, срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, установленный статьёй 4.6 КоАП РФ не истёк, данное обстоятельство является отягчающим административную ответственность.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Принимая во внимание наличие отягчающих ответственность обстоятельств, установленных статьёй 4.3 КоАП РФ (повторное совершение однородного административного правонарушения), а также то, что общество не представило надлежащих доказательств тяжёлого имущественного положения (представленные в материалы дела оборотно-сальдовая ведомость по счёту 51 за период с 01.09.2018 по 29.09.2018 и налоговая декларация по НДС за 3 квартал не могут быть приняты в качестве доказательств тяжёлого финансового положения общества, поскольку данные документы не отвечают требованиям статьи 68 АПК РФ), суд считает невозможным снижение размера штрафа ниже низшего предела.

На основании вышеизложенного, суд пришёл к выводу о применении административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Колымадорстрой» (зарегистрировано в качестве юридического лица 11.10.2010 Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области, адрес (место нахождения): 685000 <...>), к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); ИНН <***>; КПП 272401001; расчётный счёт <***> в Отделении Хабаровск г. Хабаровск; лицевой счёт <***>; БИК 040813001; код бюджетной классификации 1061161000016000140; ОКТМО 08701000.

3. В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение суда для принудительного исполнения.

4. Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней, если не подана апелляционная жалоба.

5. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Магаданской области.

6. Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

СудьяН.Ю. Нестерова