Решение от 13 июня 2017 г. по делу № А72-6459/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-6459/2017
г. Ульяновск
14 июня 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 07.06.2017г.

Полный текст решения изготовлен 14.06.2017г.

Судья Арбитражного суда Ульяновской области Пиотровская Ю.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 в письменном виде с использованием средств аудиозаписи

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ № 172 ФЕДЕРАЛЬНОГО МЕДИКО-БИОЛОГИЧЕСКОГО АГЕНТСТВА (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Димитровград

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АГРОТОРГ" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Санкт-Петербург

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.


при участии в заседании:

от заявителя – представитель по доверенности от 06.06.2017 ФИО2, удостоверение,

от Общества – представитель по доверенности от 26.12.2016 ФИО3, паспорт,

установил:

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ № 172 ФЕДЕРАЛЬНОГО МЕДИКО-БИОЛОГИЧЕСКОГО АГЕНТСТВА (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АГРОТОРГ" (далее – Общество, ответчик) к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика высказался по существу предъявленных требований, ходатайствовал о приобщении к материалам дела отзыва № б/н от 07.06.2017г.

Представитель заявителя по приобщению документов не возражал.

Суд в порядке ст. 66, 159 АПК РФ приобщил к материалам дела документы.

Учитывая тот факт, что определением от 12.05.2017 суд назначил дело к слушанию как в предварительном, так и в судебном заседании, заявителем представлены все доказательства в обоснование заявленного требования, с учетом явки сторон и их согласием на переход в судебное заседание, суд, руководствуясь правилами частей 1, 4 статьи 137 АПК РФ, завершает предварительное судебное заседание и продолжает рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой проверки в отношении ООО "Агроторг", адреса мест фактического осуществления деятельности: Ульяновская область, г. Димитровград, магазины «Пятерочка» по ул. Гвардейская, д.21, 49А, пр. Ленина, д.23 А, 36, ул. Славского, <...> проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Межрегионального управления № 172 ФМБА России от 31.01.2017 года № 08-п, период проведения проверки с 13 февраля 2017 г. по 15 марта 2017 г., выявлены нарушения в том числе обязательных требований Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (п.5.6), а именно складские помещения для хранения продовольственных и непродовольственных товаров во всех магазинах совместные.

По итогам проведенной проверки составлен акт № 15-п от 15 марта 2017г. плановой выездной проверки.

По итогам рассмотрения акта № 15-п от 15 марта 2017г. главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № 50 от 25 апреля 2017г. по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении ООО "АГРОТОРГ". О дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении Общество уведомлено надлежащим образом.

На основании изложенного Управление обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Управление просит привлечь ООО "Агроторг" к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

ООО "Агроторг" в отзыве № б/н от 07.06.2017г. указывает на неправильную квалификацию административным органом действий Общества: в протоколе от 25.04.2017 в качестве нарушений указаны СанПины (Санитарно-эпидемиологические правила - СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах»), в то время как протокол составлен о совершении ООО «Агроторг» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. Санкция указанной статьи предусматривает привлечение к административной ответственности за нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов. Неправильная квалификация административным органом административного правонарушения влечет отмену постановления о привлечении к административной ответственности, как вынесенного с нарушением закона (Постановление Верховного Суда РФ от 14 сентября 2016 г. N 302-АД16-11191, п. 9 Постановления ВАС РФ от 2 июня 2004 г. № 10).

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ).

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Субъектами рассматриваемого правонарушения является изготовитель, исполнитель, продавец.

На основании п. 1 ст. 46 Закона N 184-ФЗ требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Пунктом 1 статьи 36 Закона N 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.

В соответствии с п. 5 указанной статьи граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п. 12 ст. 17 ТР ТС021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Согласно пункта 8 статьи 17 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции.

В соответствии с п. 5.6 СП 2.3.6.1066-01 складские помещения для продовольственных и непродовольственных товаров должны быть раздельными.

То есть действующим законодательством определено, что не допускается совместное хранение продовольственных и непродовольственных товаров.

Как установлено материалами дела, в магазинах ООО "Агроторг" по адресам: Ульяновская область, г. Димитровград, магазины «Пятерочка» по ул. Гвардейская, д.21, 49А, пр. Ленина, д.23 А, 36, ул. Славского, <...> отсутствуют раздельные складские помещение для хранения продовольственных и непродовольственных товаров, что является нарушением требований пункта 5.6 СП 2.3.6.1066-01, п. 8 ст. 17 ТР ТС 021/2011.

Данный факт Обществом не оспаривается.

Общество указывает на неверную квалификацию административным органом совершенного Обществом деяния, ввиду указания в протоколе от 25.04.2017 на нарушение санитарно-эпидемиологических требований, а не требований технических регламентов.

Статьей 2 Закона № 184-ФЗ определено, что техническим регламентом является документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Статьей 1 данного Закона регулируются отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия.

Письмом Роспотребнадзора от 18.01.2012 N 01/220-12-32 "О вопросах технического и нормативно-правового регулирования" разъяснено, что требования к безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации устанавливаются международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

На продукцию, на которую не принят технический регламент Таможенного союза, продолжают действовать Единые санитарные требования.

На отношения, которые не относятся к сфере технического регулирования, продолжают действовать другие виды нормативных актов Роспотребнадзора.

К ним относятся санитарные правила и нормативы, направленные на определение обязательных требований к условиям питания, труда, быта, отдыха, водоснабжения, профилактике инфекционных заболеваний, условиям обучения и воспитания, в области радиационной безопасности, а также гигиенические нормативы содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны, атмосферном воздухе, воде водоемов, почве, гигиенические нормативы физических факторов в быту и на производстве.

В том случае, если санитарные правила в установленном порядке не отменялись, а срок при утверждении санитарных правил не установлен, данные санитарные правила являются действующим нормативным правовым актом.

Требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов установлены Санитарными правилами 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов".

В соответствии с пунктом 1.1 Правил, указанные Санитарные правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.

На основании изложенного СП 2.3.6.1066-01. "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" является нормативно-правовым актом, ответственность за нарушение которого предусмотрена ст. 14.43 КоАП РФ.

То есть Управлением неправильной квалификации совершенного Обществом правонарушения не допущено, оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Таким образом, ООО «Агроторг» допустило нарушение требований пункта 8 статьи 17 Технического регламента Таможенного Союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пункта 5.6 СП 2.3.6.1066-01, что в соответствии с положениями части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует состав административно наказуемого деяния, и подтверждается материалами: протоколом об административном правонарушении № 50 от 25.04.2017, актом проверки № 15-п от 15.03.2017 и иными материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае у Общества имелась реальная возможность для соблюдения вышеуказанных норм и правил, однако оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению и недопущению совершения административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при составлении протокола Управлением не допущено.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Оснований для применений положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, в рассматриваемом случае, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (минимальная санкция, предусмотренная ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах заявление Управления подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит, так как в соответствии с Налоговым кодексом РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АГРОТОРГ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 191025, <...>) к ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

назначение платежа: Штраф за административное правонарушение;

получатель: Управление Федерального казначейства по Ульяновской области (Межрегиональное управление № 172 ФМБА России);

банк получателя: Отделение по Ульяновской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (отделение Ульяновск), город Ульяновск, р/счет <***>, БИК - 047308001, ИНН - <***>, КПП -730201001, ОКТМО - 73705000, КБК - 38811628000016000140.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Ульяновской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке в порядке, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Ю.Г. Пиотровская