Решение от 28 августа 2025 г. по делу № А84-2991/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

ФИО1 ул., <...>, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-2991/2024
29 августа 2025 г.
г. Севастополь


Резолютивная часть решения оглашена 19.08.2025.

Полный текст решения составлен 29.08.2025.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Байметова А.А., при ведении протокола помощником судьи Лукуша А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного унитарного предприятия города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) о признании незаконным решения на постановление Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Симферополь) о назначении административного наказания и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора – ПАО «Севастопольгаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь), Департамент городского хозяйства города Севастополя (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО2.

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в установленном порядке

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» уточнив 30.09.2024 заявленные требования в порядке ст. 49 АПК РФ обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным решения на постановление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-340/2024, а также признании незаконным и отмене Решения о рассмотрении жалобы на постановление Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю о назначении административного наказания от 12.03.2024 и Представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 12.03.2024 №ВМ/3835/24.

Административным органом в материалы дела представлен отзыв на заявление об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-340/2024 от 11.03.2024 в котором возражает против удовлетворения требований заявителя.

Также представлены материалы дела об административном правонарушении № 082/04/9.21-340/2024.

Третьим лицом ПАО «Севастопольгаз» в материалы дела представлен отзыв на заявление, в котором указал, что именно на ГУПС «Севастопольгаз» Договором возложена обязанность по пуску газа в домовладение истца с установлением граничного срока. Таким образом, ГУПС «Севастопольгаз» обязательства по договору от 27.06.2023 № 1095-П о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации объекта капитального строительства не исполнены, что является правомерным основанием для привлечения ГУПС «Севастопольгаз» к административной ответственности по ст. 9.21 КоАП РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Между ГУП «Севастопольгаз» и ФИО2 заключен договор от 27.06.2023 № 1095-П о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее - договор).

Согласно пункту 3 Договора, срок выполнения мероприятие по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа установлен до 30.12.2023 включительно.

В адрес Крымского межрегионального УФАС России 23.01.2024 (вх. поступило обращение ФИО2 с жалобой на действия ГУП «Севастопольгаз» по факту нарушения порядка подключения (технологического строительства присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, осуществляемого в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 №1547 (далее - Правила № 1547), в части несоблюдения сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению в рамках исполнения договора о подключении газоиспользующего объектов капитального строительства к сети газораспределения в рамках догазификации от 27.06.2023 № 1095-ПК.

Как указывает заявитель, в соответствии с п.1 Договора 27.06.2023 №1095-ПК «О подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации» (далее - договор) ГУП «Севастопольгаз» - исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю, намеревающемуся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков без взимания средств при условии, что в населённом пункте, в котором располагается домовладение физического лица, проложены газораспределительные сети: жилой дом, г. Севастополь, внутригородское муниципальное образование Ленинский муниципальный округ, переулок 5-й Хомутов, земельный участок 11.

Согласно технических условий от 21.06.2023г. № 860-ТУ:

11. Исполнитель осуществляет: проектирование и строительство газопровода от существующей сети газораспределения: газопровод среднего давления, диаметр 57×3,5мм. Материал труб: сталь, лакокрасочное покрытие. Максимальное рабочее давление 0, 3МПа. до точки подключения: диаметром не менее 25мм, протяженностью: от 200 до 500 максимальным рабочим давлением: 0,3МПа, тип прокладки и материал труб определить по проектировании, по адресу: г. Севастополь, внутригородское муниципальное образован Ленинский муниципальный округ, переулок 5-й Хомутов, земельный участок 11;

проектирование и строительство отключающего устройства до границы земельного участка Заявителя;

получение разрешения на строительство газопроводов и определение охранных газопроводов на земельных участках, принадлежащих иным лицам (при необходимости); строительство сети газопотребления от точки подключения до газоиспользующего оборудования, по адресу: г. Севастополь, внутригородское муниципальное образование Ленинский муниципальный округ, переулок 5-й Хомутов, земельный участок 11;

установку надомного регулятора давления газа;

обеспечение подключаемого объекта капитального строительства газоиспользующем оборудованием и приборами учета газа, которые соответствуют обязательным требованиям установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Из сведений и материалов, представленных в составе жалобы ФИО2 и представленными в рамках административного производства ГУП «Севастопольгаз», административным органом установлено, что срок выполнения мероприятие по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа установлен до 30.12.2023 включительно, вместе с тем, ГУП «Севастопольгаз» надлежащим образом свои обязанности не исполнило, документов подтверждающих обратное не представило.

С учетом полученных документов и пояснений, должностным лицом Крымского межрегионального УФАС России в отношении ГУП «Севастопольгаз» был составлен протокол об административном правонарушении по делу № 082/04/9.21-340/2024 по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

11.03.2024 заместителем руководителя – начальником отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, по факту нарушения срока выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа, было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-340/2024, которым ГУП «Севастопольгаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

12.03.2024 вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения №ВМ/3835/24.

05.04.2024 руководителем Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю было вынесено решение об оставление постановления без изменения, жалобы без удовлетворения.

Полагая, что вынесенные административным органом постановление о привлечении к административной ответственности и решение являются незаконными, ГУП «Севастопольгаз» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В силу ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере: от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных указанной статьей, состоит в нарушении правил: технологического присоединения к электрическим сетям; подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения; подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Как указывалось ранее, из сведений и материалов, представленных в составе жалобы ФИО2 и представленными в рамках административного производства ГУП «Севастопольгаз», административным органом установлено, что срок выполнения мероприятие по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа установлен до 30.12.2023 включительно вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о том, что ГУП «Севастопольгаз» предприняло исчерпывающие меры по недопущению нарушения положений Правил №1547, в материалы дела не представлено.

Как указывает заявитель в заявлении в целях организации работы по исполнению договоров о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, в том числе вышеуказанного договора, юридическим лицом назначено должностное лицо - заместитель генерального директора по строительству и технологическим присоединениям (далее - заместитель).

Заместителю генерального директора по строительству и технологическим присоединениям подчиняются проектно-сметный отдел, отдел капитального строительства, строительно-монтажный цех.

Согласно п.3.1.1 и п.3.1.4. должностной инструкции, утвержденной 01.02.2022 генеральным директором ГУП «Севастопольгаз», (далее - должностная инструкция) заместитель руководит непосредственным выполнением работ по технологическому присоединению объектов капитального строительства к сетям газораспределения и строительством объектов капитального строительства.

Руководит работой отдела капитального строительства и подчиненных ему структурных подразделений. Осуществляет приемку объектов капитального строительства, приемку выполненных работ по строительству. В соответствии с п. 4.1 должностной инструкции за ненадлежащее выполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом заместитель генерального директора, являясь должностным лицом, не организовал работу по соблюдению сроков в рамках исполнения договора. Не осуществлял контроль за сроками по строительству и технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

Кроме того, заявитель указывает о невозможности проведения работ по технологическому присоединению объектов капитального строительства к сетям газораспределения и строительством объектов капитального строительства в связи с тем, что в результате внеочередного мониторинга состояния: территории земельного участка с кадастровым номером 91:03:002017:116 (адрес: г. Севастополь, Балаклавский район, ФИО3 балка, участок 17/1), переданного в постоянное (бессрочное) пользование Государственного музея-заповедника «Херсонес Таврический».

Сотрудники Государственного музея-заповедника «Херсонес Таврический» зафиксировали факт земляных работ, которые проводились сотрудниками и подрядчиками ГУП «Севастопольгаз». Результатом данных работ является траншея (длина - около 50 м, ширина - 0,8 м, глубина - 1,5 м) (см. Приложение № 1).

Данный факт нарушает: разрешённый вид использования земельного участка: «для изучения, охраны и реставрации памятника археологии - древних земельных участков античного земледелия 334, 335 и создания экспозиции укреплений ФИО4» (пункт 11 кадастровой выписки о земельном участке от 30.06.2016 № 91/12/15-264552, выданной музею-заповеднику Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя) (см. Приложение № 2);

пункт № 1 приложения № 2 приказа Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя от 10.08.2020 № 300, запрещает проведение в границах территории выявленного объекта культурного наследия «Усадьба (У обелиска)» земляных, строительных, мелиоративных и иных работ.

Данный факт подтверждается представленным в материалы дела письмом Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный историко-археологический музей-заповедник «Херсонес Таврический» от 14.03.2025 № 294.

Также в материалах дела имеется ответ Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя от 24.10.2024 № 1406/01-28-02-02/02/24, который подтверждает, что земельный участок с кадастровым номером 91:03:002017:116 (адрес: г. Севастополь, Балаклавский район, ФИО3 балка, участок 17/1) расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» (далее - Достопримечательное место).

Суд полагает, что ГУП «Севастопольгаз принял не все зависящие от него меры по соблюдению сроков установленных договором, а обстоятельства невозможности проведения земляных работ возникли у заявителя, когда он после истечения срока, установленного в технических условиях, приступил к таким работам.

При таких обстоятельствах, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии вины ГУП «Севастопольгаз» в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, административным органом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Диспозиция части 2 статьи 9.21 КоАП РФ не предусматривает в качестве обязательного объективного признака состава предусмотренного ею правонарушения наступление каких-либо последствий.

Следовательно, достаточно самого факта нарушения положений Правил №1547 при реализации мероприятий по технологическому присоединениюгазоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения.

Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с КоАП РФ.

При вынесении оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен.

Санкция части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В рассматриваемом случае, административным органом в оспариваемом постановлении назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном пределе санкции - 600 000 руб.

Вместе с тем, суд усматривает основания для снижения назначенного заявителю размера административного штрафа и соответственно изменения оспариваемого постановления, исходя из следующего.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Указанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации положения отдельных статей КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ с учетом смягчающими отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В соответствии с ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 указанной статьи предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд отмечает, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

С учетом социально значимой деятельности ГУП «Севастопольгаз», признания своей вины и раскаяния в содеянном, а также представления в материалы дела письма Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный историко-археологический музей-заповедник «Херсонес Таврический» от 14.03.2025 № 294, который указывает на невозможность проведения работ по технологическому присоединению объектов капитального строительства к сетям газораспределения и строительством объектов капитального строительства в указанные сроки, в данном случае наказание в виде штрафа в размере 600 000 руб., не соответствует характеру совершенного заявителем правонарушения, его материальному положению, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ по оспариваемому постановлению.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает, что справедливым и соразмерным совершенному ГУП «Севастопольгаз» правонарушению будет являться административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

С учетом изложенного, постановление Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 11.03.2024 о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-340/2024, которым Государственное унитарное предприятие города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения следует изменить, снизив размер административного штрафа с 600 000 руб. до 300 000 руб.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 150, 151, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Изменить назначенное государственному унитарному предприятию города Севастополя по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» постановлением Межрегионального Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю №082/04/9.21-340/2024 от 11.03.2024 административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменив административный штраф в размере 600 000 рублей на штраф в размере 300 000 рублей.

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий 10-ти дней со дня его вынесения.

Судья

А.А. Байметов