Решение от 25 апреля 2023 г. по делу № А70-318/2023

15/2023-62497(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А70-318/2023
г. Тюмень
25 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 25 апреля 2023 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 и помощником судьи Лантух Д.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации Ишимского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании решения от 11.10.2022 № 072/01/16-04/2021

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Отдел ЖКХ Администрации Ишимского муниципального района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 409720528000074, ИНН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО3

при участии представителей сторон: от заявителя – ФИО4 по доверенности от 26.10.2021;

от ответчика – ФИО5 по доверенности от 09.01.2023; ФИО6 по доверенности от 09.01.2023;

от третьего лица индивидуального предпринимателя ФИО3 – ФИО7 по доверенности от 03.05.2022

иных третьих лиц – не явились, извещены;

установил:

Администрация Ишимского района (далее по тексту – заявитель, Администрация) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – ответчик, Управление) об оспаривании решения от 11.10.2022 № 072/01/16-04/2021 о нарушении антимонопольного законодательства.

Определением от 18.01.2023 суд привлек Отдел ЖКХ Администрации Ишимского муниципального района, индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении и прениях, представленных в письменном виде.

Представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, письменных объяснениях по делу.


Представитель лица индивидуального предпринимателя ФИО3 считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Судебное разбирательство произведено в отсутствие представителей третьих лиц Отдела ЖКХ Администрации Ишимского муниципального района, индивидуального предпринимателя ФИО2, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

11.10.2022 года комиссией Управления вынесено решение по делу № 072/01/1604/2021 о нарушении антимонопольного законодательства, которым в действиях Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области, Отдела жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта, связи и газификации Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области (сокращенное наименование - Отдел ЖКХ Администрации Ишимского муниципального района) и индивидуального предпринимателя ФИО2 признано нарушение п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), выразившееся в изменении существенных условий муниципального контракта № 13-СП-2020 от 30.04.2020, в части изменения сроков его исполнения и отказа от предъявления требований к ИП ФИО2 об исполнении муниципального контракта транспортными средствами, имеющими характеристики, установленные аукционной документацией, что привело к ограничению доступа на рынок регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам, связывающим г. Ишим, который является административным центром Ишимского муниципального района, с населенными пунктами Ишимского муниципального района (далее – муниципальный контракт).

Администрация считает незаконным решение Управления от 11.10.2022 № 072/01/16-04/2021, в связи с чем обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

Факт наличия антиконкурентного соглашения, указанного выше, Администрация не оспаривает. Вместе с тем, Администрация указывает, что не является субъектом вменяемого нарушения требований п. 4 ст. 16 Закона № 135-ФЗ. В данной части заявитель указывает, что антиконкурентное соглашение подписано непосредственно от имени Отдела ЖКХ Администрации Ишимского муниципального района.

Доказательства и обстоятельства, свидетельствующие о подписании антиконкурентного соглашения Администрацией или оказания содействия в подписании такого соглашения его фактическими участниками, не указаны и не представлены Управлением.

Заявитель отмечает, что муниципальный контракт, дополнительное соглашение об изменении его условий был заключен между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и непосредственно Отдела ЖКХ Администрации Ишимского муниципального района без прямого или косвенного участия участия Администрации. Именно Отдел ЖКХ Администрации Ишимского муниципального района являлся заказчиком по муниципальному контракту, зарегистрирован в качестве юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, имеет самостоятельный баланс, штамп и круглую печать.

Администрация считает, что в обжалуемом решении не указано, какие именно нарушения антимонопольного законодательства совершены непосредственно Администрацией.

Заявитель также указывает, что Управлением нарушены сроки рассмотрения дела № 072/01/16-04/2021.

Ответчик считает вынесенное решение законным и обоснованным по основаниям, изложенным в оспариваемом решении.

Управление указывает, что совершаемые органами администрации муниципального образования по решению вопросов местного значения - это по большому счету действия


самого исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - Администрации.

Учитывая организационную структуру, распределение полномочий между Администрацией и Отделом ЖКХ Администрации Ишимского муниципального района, последний является функциональным подразделением (органом) Администрации, созданным для реализации управленческих функций органа местного самоуправления, направленных на решение вопросов местного значения.

Исходя из материалов и фактических обстоятельств дела, действия по заключению антиконкурентного соглашения совершены Отделом ЖКХ Администрации Ишимского муниципального района. Вместе с тем, именно Администрация, в силу своего правового положения является органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, а также осуществляет контроль деятельности своих структурных подразделений (органов).

Нарушение срока рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Управление не признает.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Закон № 123-ФЗ определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: 1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; 2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями указанного закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии со ст. 16 Закона № 135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:

1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.


Соглашение представляет собой договоренность в письменной форме, содержащуюся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (п. 18 ст. 4 Закона № 135-ФЗ).

Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (п. 7 ст. 4 Закона № 135-ФЗ).

Установленный нормой ст. 16 Закона № 135-ФЗ запрет предписан органам публичной власти и организациям, осуществляющим их публичные функции, и распространяется на акты и действия указанных органов и организаций в публично-властной сфере. По существу данный запрет преследует цель предотвращения негативного влияния органов власти и указанных организаций на конкурентную среду с помощью административных, властный полномочий, в том числе путем соглашений с хозяйствующими субъектами.

Субъектами нарушения, предусмотренного ст. 16 Закона № 135-ФЗ являются, в том числе органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также хозяйствующие субъекты.

Как следует из материалов дела, Администрация факт наличия антиконкурентного соглашения не оспаривает. Вместе с тем Администрация считает, что не является субъектов вменяемого нарушения требований п. 4 ст. 16 Закона № 135-ФЗ в виду

подписания такого соглашения именно Отделом ЖКХ Администрации Ишимского муниципального района, который является самостоятельным юридическим лицом, а также органом местного самоуправления Ишимского муниципального района.

Каких-либо противоправных действий, связанных с подписанием антиконкурентного соглашения Администрация не совершала. По существу заявитель считает, что именно Отдел ЖКХ Администрации Ишимского муниципального района является субъектом выявленного нарушения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд учитывает следующее.

Решением Думы Ишимского муниципального района Тюменской области от 28.09.2012 № 275 утверждено Положение об Отделе ЖКХ Администрации Ишимского муниципального района, согласно которому отдел входит в структуру Администрации и создается ее постановлением (п. 1.1).

Согласно п.п. 1.2. и 1.6. Положения об Отделе ЖКХ Администрации Ишимского муниципального района, отдел наделяется правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций; Отдел ЖКХ обладает правом юридического лица, имеет самостоятельный баланс, штамп и круглую печать со своим полным наименованием.

Отдел ЖКХ Администрации Ишимского муниципального района является муниципальным заказчиком, действующим от имени Ишимского муниципального района, и уполномочен принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществлять закупки (п. 1.10).

Отдел ЖКХ Администрации Ишимского муниципального района наделен правом заключать муниципальный контракт – договор от имени Ишимского муниципального района для обеспечения муниципальных нужд, в рамках своей компетенции, определяемой функциями и задачами Отдела (п. 1.11.).

Как следует из ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального


образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1).

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (ч. 3).

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования (ч. 7).

Устав Ишимского муниципального района принят решением Думы ОМО Ишимский район от 08.06.2005 № 254 (далее - Устав).

Согласно п. 1 ст. 18 Устава структуру органов местного самоуправления муниципального района составляют:

1) представительный орган муниципального района - Дума муниципального района (далее также - районная Дума);

2) Глава муниципального района - высшее должностное лицо Ишимского муниципального района (далее - Глава района);

3) исключен.

4) Администрация муниципального района - исполнительно-распорядительный орган Ишимского муниципального района, возглавляемый Главой района (далее - районная Администрация);

5) Контрольно-счетный орган муниципального района - Контрольно-счетная палата Ишимского муниципального района (далее также - контрольно-счетная палата).

Из положений ч. 4 ст. 18 Устава следует, что изменение структуры органов местного самоуправления муниципального района осуществляется не иначе как путем внесения изменений в Устав.

Таким образом, из указанных положений законодательства следует, что структура

органом местного самоуправления определяется уставом. Изменение структуры органов местного самоуправления муниципального района осуществляется не иначе как путем внесения изменений в Устав.

На основании ч. 2 ст. 41 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

В случае отсутствия устава муниципального образования основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются: для иных органов местного самоуправления - решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

Администрация указывает, что Отдел ЖКХ Администрации Ишимского муниципального района создан в порядке реализации положений ст. 41 Закона № 131-ФЗ, регулирующей порядок создания органов местного самоуправления как юридических лиц.

Администрация считает, что Отдел ЖКХ Администрации Ишимского муниципального района является органом местного самоуправления.

Доводы заявителя судом отклоняются. В силу положений ч. 7 ст. 34 Закона № 131- ФЗ, а также положений ч. 4 ст. 18 Устава изменение структуры органов местного


самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования.

Судом установлено, что Уставом в качестве органов местного самоуправления предусмотрены Администрация (исполнительно-распорядительный орган), Дума муниципального района (представительный орган), Глава муниципального района (высшее должностное лицо), Контрольно-счетная палата (контрольно счетный орган).

Иных органов местного самоуправления, в том числе являющихся структурными подразделениями Администрации, Устав не предусматривает, что не позволяет отнести Отдел ЖКХ Администрации Ишимского муниципального района, зарегистрированный в качестве юридического лица, к числу органов местного самоуправления Ишимского муниципального района. Иное противоречит положениям ч. 7 ст. 34 Закона № 131-ФЗ, и ч. 4 ст. 18 Устава.

Отдел ЖКХ Администрации Ишимского муниципального района также не может быть отнесен к числу иных органов и организаций, осуществляющих функции органа местного самоуправления, поскольку является структурным подразделением органа местного самоуправления (Администрация).

При указанных обстоятельствах суд считает, что факт государственной регистрации Отдела ЖКХ Администрации Ишимского муниципального района в качестве юридического лица не исключает правомерность вменения Администрации нарушения требований п. 4 ст. 16 Закона № 135-ФЗ. Согласно Уставу (ст. 27) и положению об Отделе ЖКХ Администрации Ишимского муниципального района указанное лицо является структурным подразделением Администрации.

Доводы о нарушении сроков рассмотрения дела Управлением суд отклоняет. Срок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства имеет организационный характер, не является пресекательным, следовательно, не влечет за собой прекращение производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

Исследовав материалы дела, суд поддерживает выводы Управления о том, что Администрация является надлежащим субъектов нарушения требований п. 4 ст. 16 Закона № 135-ФЗ как орган местного самоуправления, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой

арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через

Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 07.03.2023 7:25:00

Кому выдана Сидорова Ольга Валерьевна