Решение от 28 июля 2022 г. по делу № А07-19126/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН 450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-19126/21
г. Уфа
28 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.07.2022. Полный текст решения изготовлен 28.07.2022.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Уразаевой Т.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлениям Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, ООО «Авента»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (450008, <...>)

третьи лица:

Прокуратура Кушнаренковского района Республики Башкортостан (452230, <...>);

Администрация сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципальный район Кушнаренковский район Республики Башкортостан (452253, Республика Башкортостан, <...>)

о признании недействительными решения и предписания от 01.07.2021 по делу № 002/01/16-195-2021,

при участии в судебном заседании:

от МЗИО РБ: ФИО1 по доверенности от 2501.2022 № НП-04-1/567;

от Администрации МР Кушнаренковский район РБ: ФИО2 по доверенности от 27.09.2021;

от ООО «Авента»: ФИО3 по доверенности от 06.09.2021 № 5;

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 11.01.2022 № 13;

от Администрации СП Старокамышлинский сельсовет МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан: не явился, извещен надлежащим образом;

от Прокуратуры Кушнаренковского района РБ: ФИО5 по служебному удостоверению,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Кушнаренковскому району с заявлением о признании необоснованным пункта 4 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 01.07.2021 по делу № 002/01/16-195/2021 (дело № А07-19126/2021).

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилась Администрация муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной


антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу № 002/01/16-195/2021 (дело № А07-21047/2021).

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Авента» о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан делу № 002/01/16-195/2021 (дело № А07-27497/2021).

Определением суда от 01.12.2021 дела № А07-19126/2021, А07-21047/2021, № А07-27497/2021 объединены в одно производство с присвоением делу номера А07-19126/2021.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обратилось в арбитражный суд с заявлением о процессуальном правопреемстве и замене Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Кушнаренковскому району на его правопреемника - Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Согласно п.1 ст.57 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) реорганизация юридического лица может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

В силу ст.58 ГК РФ реорганизация юридического лица связана с переходом всех прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица в порядке универсального правопреемства к существующему юридическому лицу (при присоединении) или к вновь созданным юридическим лицам (при слиянии, выделении, разделении и преобразовании).

В соответствии с п.4 ст.57 ГК РФ юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Кушнаренковскому району прекратил деятельность путем реорганизации в форме присоединения к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, о чем в Едином государственном реестре юридических лиц внесена запись от 11.08.2021 № 2210200685210.

В соответствии со ст.48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Представленные доказательства в своей совокупности позволяют сделать вывод об обоснованности заявления о процессуальном правопреемстве, в связи, с чем суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Кушнаренковскому району подлежит замене на его правопреемника - Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что


решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление, антимонопольный орган) от 01.07.2021 по делу № 002/01/16-195/2021 Администрация муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, Администрация сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципальный район Кушнаренковский район Республики Башкортостан, ООО «Авента», Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Кушнаренковскому району признаны нарушившими п.4 ст.16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции).

Управлением Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан и ООО «Авента» выданы предписания от 01.07.2021 по делу

№ 002/01/16-195/2021, согласно которым Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан и ООО «Авента» предписано в срок до 01.10.2021 совершить исчерпывающие действия, направленные на возврат в казну Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан земельного участка с кадастровым номером 02:36:140501:163, площадью 1 452 774 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, с/с Старокамышлинский, возле с.Первушино.

Основанием для признания Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципальный район Кушнаренковский район Республики Башкортостан, ООО «Авента», Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Кушнаренковскому району нарушившими п.4 ст.16 Закона о защите конкуренции послужил вывод антимонопольного органа о наличии между вышеперечисленными лицами антиконкурентного соглашения, в результате которого 29.11.2019 по результатам торгов с ООО «Авента» (единственный участник) был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:36:140501:163 площадью 1452 774 кв.м. по цене 5 133 000 руб., с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства. По мнению Управления, земельный участок был реализован в обход конкурентных процедур и правил, установленных действующим законодательством, что привело к ограничению доступа других хозяйствующих субъектов на товарном рынке недвижимого имущества. Земельный участок реализован по цене значительно ниже кадастровой стоимости, в результате чего бюджету муниципального образования нанесен ущерб в размере 2 915 367,96 руб.

Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Кушнаренковскому району Республики Башкортостан, Администрация муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан и ООО «Авента» с вынесенным антимонопольным органом решением не согласились и обжаловали его в судебном порядке.

В обоснование заявленных требований Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан указывает, что между Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Кушнаренковскому району Республики Башкортостан (далее КУС по Кушнаренковскому району) и Администрацией муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан подписано соглашение о взаимодействии от 27.06.2013, в соответствии с которым КУС по Кушнаренковскому району не оказывает муниципальные услуги по предоставлению земельных участков, не уполномочен подписывать соответствующие договоры по результатам оказания муниципальных услуг и прочие договоры по распоряжению земельными участками. Договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:36:140501:163 заключен между ООО «Авента» и Администрацией муниципального района


Кушнаренковский район Республики Башкортостан. Начальная цена аукциона была определена решением комиссии Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан по подготовке и проведению торгов. КУС по Кушнаренковскому району не распоряжался спорным земельным участком и функционально не мог влиять на проведение аукциона, не участвовал в заключении антиконкурентного соглашения.

Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан в обоснование заявленных требований указывает, что земельный участок был реализован по результатам торгов, что опровергает довод антимонопольного органа о том, что передача земельного участка проведена в обход конкурентных процедур и правил, установленных действующим законодательством. Каких-либо преимущественных условий, которые бы ограничили число участников торгов, в извещении о проведении аукциона не содержалось. Земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» и видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» может выступать в качестве предмета аукциона. Участники аукциона – потенциальные правообладатели были извещены о статусе земельного участка. Подготовку документов по реализации земельного участка осуществлял КУС по Кушнаренковскому району Республики Башкортостан. На момент проведения торгов и предоставления земельного участка договор аренды земельного участка был расторгнут соглашением от 24.10.2019 № 53. Начальная цена продажи земельного участка определена исходя из стоимости, установленной в Отчете об оценке рыночной стоимости, что допускается п.12 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. После заключения и исполнения договора купли-продажи от 29.11.2019 № 14 между ООО «Авента» и Администрацией муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан правоотношения по земельному участку с кадастровым номером 02:36:140501:163 прекращены. Администрация не несет ответственность за дальнейшие действия ООО «Авента» по использованию указанного земельного участка. Какого-либо вмешательства в работу сельского поселения Старокамышлинский сельсовет Администрацией муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан не осуществляла, давления для принятия решения не оказывала.

ООО «Авента» основанием для отмены оспариваемых решения и предписания указывает на процессуальные нарушения, а также на недоказанность наличия антиконкурентного соглашения. Доводы Управления о наличии давления в принятии решения по публичным слушаниям также не доказаны, ни один из участников публичных слушаний не был опрошен комиссией антимонопольного органа. Земельный участок был реализован на открытом аукционе в соответствии с принципами добросовестной конкуренции. Организация открытого аукциона по продаже земельного участка осуществлена в соответствии с законом. Администрация муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан не препятствовала в доступе иных конкурирующих хозяйствующих субъектов к участию в аукционе. Жалоб и иных обращений о недопущении к аукциону не поступало. Цена объекта определена в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности», заключение ООО «Центр оценки и права» в судебном порядке никем не оспорено, не признано недействительным. Целевое назначение земельного участка и вид разрешенного использования ни до проведения аукциона, ни после заключения договора по итогам аукциона не изменялось.

Ответчик считает оспариваемые решение и предписания законными и обоснованными, просит в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в отзыве и дополнению к отзыву.

Администрацией сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципальный район Кушнаренковский район Республики Башкортостан отзыв по делу, обоснованные возражения суду не представлены. В судебном заседании представитель


Администрации сельского поселения пояснил, что участие в каком-либо сговоре не принимал целевое назначение земельного участка не изменено, устно пояснил что с решением антимонопольного органа не согласен.

Прокуратура Кушнаренковского района Республики Башкортостан согласно предоставленному суду отзыву считает оспариваемое решение антимонопольного органа законным и обоснованным.

Оценив представленные документы и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» Закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота.

Согласно ч.1 ст.1 Закона о защите конкуренции, данный нормативный правовой акт определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (п.1);

недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации (п.2).

Частью 1 статьи 2 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольное законодательство Российской Федерации (далее - антимонопольное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ст.3 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что указанный Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных


органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с п.1 ст.4 Закона о защите конкуренции товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; хозяйствующий субъект – коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации; конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Статья 8 Конституции Российской Федерации выступает гарантом единого экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности, статья 34 – запрещает деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Согласно п.17 ст.4 Закона о защите конкуренции под признаками ограничения конкуренции понимается сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.18 ст.4 Закона о защите конкуренции соглашением признается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Установленный данной нормой запрет преследует цель предотвращения негативного влияния органов власти на конкурентную среду с помощью


административных, властных методов воздействия, в том числе, путем соглашения с хозяйствующим субъектом.

Для признания хозяйствующего субъекта нарушившим требования статьи 16 Закона о защите конкуренции необходимо установить какое соглашение заключено либо какие действия совершены и являлись ли они согласованными, привели ли они или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, наступление или возможное наступление последствий в виде ограничения доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранения с него хозяйствующих субъектов, является одним из обязательных квалифицирующих признаков нарушения пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Из материалов дела следует, что 03.06.2019 по результатам аукциона между Администрацией муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан и ООО «Авента» заключен договор аренды № 24, согласно которому ООО «Авента» принято в аренду земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:36:140501:163, площадью 1 452 774 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, с/с Старокамышлинский, возле с.Первушино.

Срок действия договора: с 03.06.2019 по 02.06.2024.

24.09.2019 ООО «Авента» направило в Администрацию муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан письмо о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 02:36:140501:163, по цене 5 133 000,00 руб., определенной на основании отчета об оценке от 06.09.2019

№ 220-19.

24.09.2019 Совет сельского поселения Старокамышлинский сельсовет МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан принял решение № 206 о вынесении на публичные слушания проекта решения Совета сельского поселения «Об утверждении генерального плана сельского поселения Старокамышлинский сельсовет МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан».

25.09.2019 на заседании комиссии по организации муниципального контроля за использованием и охраной земель на территории МР Кушнаренковский район, было принято решение о согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:36:140501:163.

01.10.2019 ООО «Авента» направило в Администрацию муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан письмо о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:36:140501:163.

До вступления в силу Закона Республики Башкортостан от 02.11.2020 N 319-з «О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» (до 01.01.2021) полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Республике Башкортостан осуществлялась органами местного самоуправления.

В отношении таких земельных участков, расположенных на территории муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, таким уполномоченным органом являлась Администрация муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан.

Между Администрацией муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан и КУС по Кушнаренковскому району заключено Соглашение о взаимодействии Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Кушнаренковскому району с Администрацией муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом от 27.06.2013 (далее Соглашение).


Согласно вышеназванному Соглашению, на КУС по Кушнаренковскому району возложено:

подготовка проектов постановлений Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан по вопросам распоряжения объектами недвижимости, включая земельные участки, в том числе: предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование (п.1.1.1);

организация торгов по продаже муниципального имущества, в том числе земельных участков, находящихся в собственности муниципального района Кушнаренковский район, земельных участков до разграничения государственной собственности на землю, а также торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении данных объектов (п.1.1.6);

обеспечение проведения оценки муниципального имущества в установленных законодательством случаях за счет средств Администрации муниципального района Кушнаренковский район (п.1.1.17).

Таким образом, КУС по Кушнаренковскому району осуществляет техническую подготовку решений, договоров для Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан. При этом решение принимает Администрация муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан.

02.10.2019 на заседании комиссии по организации муниципального контроля за использованием и охраной земель на территории МР Кушнаренковский район, было принято решение о согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:36:140501:163 по оценочной стоимости в сумме 5 133 000,00 руб.

Постановлением главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан от 16.10.2019 № 1518 принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 02:36:140501:163, с разрешенным видом использования – для ведения сельскохозяйственного производства, по цене 5 133 000,00 руб., расположенного в границах сельского поселения.

17.10.2019 на сайте www.torgi.gov.ru Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Кушнаренковскому району размещено извещение о проведении 20.11.2019 открытого аукциона по продаже вышеназванного земельного участка.

24.10.2019 между Администрацией муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан и ООО «Авента» заключено соглашение № 53 о расторжении договора аренды № 24 от 03.06.2019 земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 02:36:140501:163, площадью 1 452 774 кв.м., с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства.

Земельный участок в тот же день был передан по акту приема-передачи.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 18.11.2019 № 60, ООО «Авента» признано единственным участником аукциона, в связи с чем, 29.11.2019 с ООО «Авента» был заключен договор № 14 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:36:140501:163 по цене 5 133 000,00 руб. с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства.

05.12.2019 ООО «Авента» зарегистрировало право собственности на вышеназванный земельный участок.

Из Закона о защите конкуренции следует, что в тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы,


услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем (Определение Верховного Суда Российской Федерации № 305-КГ16-16409 от 06.03.2017).

В письме ФАС России от 11.01.2016 N ИА/90/16 «О применении законодательства Российской Федерации, регулирующего земельные отношения» указывается на то, что при рассмотрении антимонопольным органом заявлений о признаках нарушения антимонопольного законодательства разрешению подлежат, в том числе вопросы равного доступа к использованию земли, реализации имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками. Непроведение торгов лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, что приводит к ограничению конкуренции.

В силу пункта 24 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 12.07.2017, в тех случаях, когда требуется проведение публичных процедур, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо право ведения деятельности.

Таким образом, только передача государственного или муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества и препятствует доступу к государственному или муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести такие права в отношении государственного или муниципального имущества.

В рассматриваемом случае земельный участок был предоставлен Обществу с ограниченной ответственностью «Авента» по результатам проведения торгов.

Извещение о проведении 20.11.2019 открытого аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 02:36:140501:163 было размещено в открытом доступе на сайте www.torgi.gov.ru. В связи с чем, любой желающий приобрести указанный земельный участок в собственность, мог подать заявку на участие в аукционе.

Отсутствие заявок других участников не свидетельствует о том, что Обществу с ограниченной ответственностью «Авента» были предоставлены какие-либо преимущества, поскольку условия приобретения земельного участка в собственность для всех участников были одинаковые. Любое заинтересованное лицо, а не только землепользователи, осуществляющие деятельность в сфере сельскохозяйственного производства, могло принять участие в открытом аукционе.

Доказательством отсутствия недопущения, ограничения, устранения конкуренции, и в частности, ограничения доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранения с него хозяйствующих субъектов, является факт отсутствия каких-либо жалоб на действия государственных и муниципальных органов при реализации с торгов земельного участка с кадастровым номером 02:36:140501:163.

Согласно пункту 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов (пункт 3 статьи 448 ГК РФ).

Статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса РФ введен единый порядок, используемый при предоставлении земельных участков на торгах вне зависимости от целей предоставления таких земельных участков.

Статьей 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и


без проведения торгов. При этом, данной статьей предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, изложенных в пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

В соответствии со ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Земельный участок с категорией «земли сельскохозяйственного назначения» и видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» также может выступать в качестве предмета аукциона.

В соответствии с ч.2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу п.1 ст.77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Такие земли могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N540.

Участники аукциона – потенциальные правообладатели извещались о статусе земельного участка надлежащим образом.

Ссылка антимонопольного органа на то, что цена продажи земельного участка была определена на основании отчета № 220-19 об оценке рыночной стоимости земельного участка, где заказчиком выступало ООО «Авента», в размере 5 133 000,00 руб., тогда как кадастровая стоимость земельного участка, определенная 14.03.2018, составляла 8 048 367,96 руб., в результате чего бюджету муниципального образования причинен ущерб в сумме 2 915 367,96 руб., судом отклоняется в силу следующего.

В соответствии с ч.5 ст.10 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в отношении оценки объектов, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, договор на проведение оценки от имени заказчика заключается лицом, уполномоченным собственником на совершение сделок с объектами, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Статья 41 Земельного кодекса РФ, устанавливающая права на использование земельных участков землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, предусматривает, что лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст.40 названного Кодекса, подп. 4 п.1 которой установлена возможность осуществления других права на использование земельного участка, предусмотренных законодательством.

В соответствии со ст.6 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или


муниципальные образования, физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Часть 5 статьи 10 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» регламентирует порядок заключения договора на проведение оценки от имени собственника объекта и не устанавливает запрет на проведение оценки имущества Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, по инициативе иных заинтересованных лиц, либо получение согласия собственника на заключение данного договора.

Наличие у ООО «Авента» права аренды земельного участка является достаточным основанием для реализации обществом права на проведение оценки рыночной стоимости этого объекта.

Согласно п.12 ст.39.11 Земельного кодекса РФ начальной ценой предмета аукциона по продаже земельного участка является по выбору уполномоченного органа рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона.

Таким образом, право выбора определения начальной цены предмета аукциона по продаже земельного участка – по рыночной или кадастровой стоимости принадлежит уполномоченному органу.

В связи с чем, установление Администрацией муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан начальной цены вышеназванного земельного участка, исходя из рыночной стоимости, соответствует требованиям Земельного кодекса РФ.

Согласно п.12 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, по результатам аукциона по продаже земельного участка определяется цена такого земельного участка.

Администрация муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан исходила из того, что в результате аукциона с несколькими участниками земельный участок будет реализован за более высокую итоговую цену, а применение уже изначально более высокой кадастровой стоимости ограничит число участников.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки. Итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, определенная в отчете, за исключением кадастровой стоимости, является рекомендуемой для целей определения начальной цены предмета аукциона или конкурса, совершения сделки в течение шести месяцев с даты составления отчета.

Согласно части 1 статьи 24.6 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» убытки, причиненные заказчику, заключившему договор на проведение оценки, или имущественный вред, причиненный третьим лицам вследствие использования итоговой величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанной в отчете, подписанном оценщиком или оценщиками, подлежат возмещению в полном объеме за счет имущества оценщика или оценщиков, причинивших своими действиями (бездействием) убытки или имущественный вред при осуществлении оценочной деятельности, или за счет имущества юридического лица, с которым оценщик заключил трудовой договор.

В Отчете об оценке рыночной стоимости имеется расписка оценщика.

Таким образом, оснований сомневаться в объективности и не доверять Отчету ООО «Центр оценки и права» № 220-19 об оценке рыночной стоимости, использованной


Комитетом по управлению собственностью Минземимущества РБ по Кушнаренковскому району при проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 02:36:140501:163, не имеется.

Кроме того, заключение ООО «Центр оценки и права» в судебном порядке никем не оспорено.

Довод антимонопольного органа о том, земельный участок с кадастровым номером 02:36:140501:163 в соответствии с подп.7 п.8 ст.39.11 Земельного кодекса РФ не мог выступать в качестве предмета аукциона, судом отклоняется в силу следующего.

Согласно подп.7 п.8 ст.39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Право сторон на расторжение договора аренды предусмотрено самим договором в том числе и в связи с проведением торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ право на односторонний отказ от исполнения договора может быть осуществлено стороной путем уведомления другой стороны об отказе от исполнения договора. Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Из материалов дела следует, что ООО «Авента» направило в Администрацию муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан письмо о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:36:140501:163 еще 01.10.2019г., указанное письмо получено Администрацией района в этот же день.

Согласно пункту 2 статьи 154 Гражданского кодекса РФ односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.

Из материалов дела следует, что на момент проведения торгов – 20.11.2019 земельный участок с кадастровым номером 02:36:140501:163 земельный участок не находился в аренде у ООО «Авента», поскольку договор аренды от 03.06.2019 № 24 был расторгнут.

С момента проведения торгов и по настоящее время жалоб на процедуру проведения торгов и на его результаты от кого-либо не поступало.

Антимонопольный орган в оспариваемом решении ссылается на положения п.7 ст.39.11 Земельного кодекса РФ, согласно которому в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером 02:36:140501:163 был поставлен на кадастровый учет 14.03.2018 с видом разрешенного использования – для видения сельскохозяйственного производства.

Согласно ответу филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан от 24.05.2022 № 22-Исх/05861, во исполнение требований ст.24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», кадастровая стоимость земельного участка первоначально была определена исходя из установленного вида разрешенного использования «для ведения сельскохозяйственного производства». Данный вид разрешенного использования согласно действующему на момент определения кадастровой стоимости приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014


N540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», отнесен к 1 группе видов разрешенного использования «земли сельскохозяйственного назначения, пригодные под пашни, сенокосы, пастбища, занятые залежами на дату проведения государственной кадастровой оценки земель многолетними насаждениями, внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, а также водными объектами, предназначенными для обеспечения внутрихозяйственной деятельности».

Земельные участки в составе земель сельскохозяйственного назначения подразделялись на сформированные при проведении последней государственной кадастровой оценке группы по видам разрешенного использования.

С момента постановки и на сегодняшний день по земельному участку с кадастровым номером 02:36:140501:163 изменений характеристик земельного участка не было.

1 группа видов разрешенного использования земельных участков согласно земельному законодательству не предполагает строительство зданий, строений.

Таким образом, при отсутствии кода вида разрешенного использования, исходя из группы, к которой отнесен земельный участок при определении кадастровой стоимости, следует вывод о том, что на нем не предусмотрено строительство здании, строений. Строительство зданий, строений предусмотрено на земельных участках сельскохозяйственного назначения, отнесенных к III группе. Соответственно, ограничений в продаже земельного участка с кадастровым номером 02:36:140501:163 не имелось.

Ссылка Прокуратуры Кушнаренковского района на подп. 9 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которой без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка, судом отклоняется, поскольку земельный участок с кадастровым номером 02:З6:140501:16З был продан путем проведения торгов, поэтому указанная норма не подлежит применению.

После заключения и исполнения договора купли-продажи от 29.11.2019 № 14, правоотношения по земельному участку с кадастровым номером 02:36:140501:163 между ООО «Авента» и Администрацией муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан прекращены.

Будучи собственником земельного участка, ООО «Авента» с момента его приобретения использовало его по своему усмотрению, не согласовывая свои действия с органами местного самоуправления, а когда возникла необходимость приведения планируемого вида использования в соответствии с видом разрешенного использования, обратилось в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Довод антимонопольного органа о наличии давления в принятии решения по публичным слушаниям судом отклоняются, поскольку ни один из участников публичных слушаний комиссией не допрашивался.


В судебном заседании представитель Администрации сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципальный район Кушнаренковский район Республики Башкортостан пояснил, что по обращению ООО «Авента» были проведены публичные слушания, однако жители заявление ООО «Авента» не поддержали. В связи с чем, довод об оказании давления на главу Администрации сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципальный район Кушнаренковский район Республики Башкортостан не находит своего подтверждения, поскольку решение в данном случае принимается не единолично главой сельского поселения.

Кроме того, согласно ответу архитектора Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан от 19.02.2020 № 01-21/32, изменение вида разрешенного использования земельного участка и дальнейшее его включение в черту населенного пункта возможно лишь при наличии согласия Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан.

Исследовав и оценив в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, принимая во внимание, что земельный участок реализован на открытом аукционе в соответствии с принципами добросовестной конкуренции, организация открытого аукциона по продаже земельного участка осуществлена в соответствии с законом; Администрация муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан не препятствовала в доступе иных конкурирующих хозяйствующих субъектов к участию в аукционе (доказательств обратного в нарушение требований ст.65 АПК РФ не представлено), каких-либо жалоб и иных обращений о недопущении к аукциону не поступало, цена объекта определена в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности», а заключение ООО «Центр оценки и права» в судебном порядке никем не оспорено; целевое назначение земельного участка «земли сельскохозяйственного назначения» и вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», ни до проведения аукциона, ни в момент заключения договора по итогам аукциона не изменялось, суд пришел к выводу, что в действиях органов муниципальной власти отсутствует взаимосвязанность и обусловленность этих действий единой целью – предоставления Обществу с ограниченной ответственностью «Авента» условий для приобретения земельного участка в обход аукциона и исключение из конкурентной борьбы хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке. В связи с чем, в действиях Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Кушнаренковскому району Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан и ООО «Авента» отсутствует нарушение п.4 ст.16 Закона «О защите конкуренции».

В соответствии с ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Администрация муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан и ООО «Авента» в поданном в арбитражный суд заявлении оспаривается решение в полном объеме, вместе с тем пункты 2, 3, 4, 5 не нарушают прав Администрации доказательств иного Администрацией не представлено в силу чего


требования Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан подлежат удовлетворению частично , пункты 1и 6 решения подлежат признанию недействительными. В отношении ООО «Авента» пункты 1, 2, , 4, 6 решения не нарушают прав ООО «Авента» доказательств иного ООО «Авента» не представлено в силу чего требования ООО «Авента» подлежат удовлетворению частично , пункты 3и 5 решения подлежат признанию недействительными

С учетом изложенного Пункты 1, 3, 4, 5, 6 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 01.07.2021 по делу № 002/01/16-195-2021 не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителей, в связи с чем, решение в указанной части подлежит признанию незаконными и отмене.

Поскольку Администрация сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципальный район Кушнаренковский район Республики Башкортостан решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 01.07.2021 по делу № 002/01/16-195-2021 не оспаривает, пункт 2 оспариваемого решения отмене не подлежит.

Поскольку решение антимонопольного органа признано недействительным, то выданные на основании названного решения предписания в отношении Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан и ООО «Авента» также подлежат признанию недействительными.

Судебные расходы по уплате государственной пошлине распределяются в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и возлагаются на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан удовлетворить.

Требования Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, ООО «Авента» удовлетворить частично.

Признать недействительными пункты 1, 3, 4, 5, 6 решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 01.07.2021 по делу № 002/01/16-195-2021.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в пользу ООО «Авента» судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 6000 рублей, уплаченную по платежному поручению № 5 от 28.09.2021г.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А. Решетников