Решение от 24 сентября 2018 г. по делу № А58-3195/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3195/2018
24 сентября 2018 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мохначевской Н.В., рассмотрев в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Хакасия и выполнении судебного поручения судьей Гигель Н.В. при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем ФИО1, дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 310190121000091) от 20.04.2018 без номера, поданному по электронной системе подачи документов "Мой арбитр", к муниципальному казенному учреждению "Управление муниципальным имуществом" муниципального района "Усть-Алданский улус (район)" Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения от 06.03.2018 № 06-03 об отказе в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды земельных участков, при участии в Арбитражном суде Республики Хакасия представителя заявителя – ФИО3 по доверенности от 04.04.2016, представители МКУ – не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л :

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 - далее – глава КФХ, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 20.04.2018 без номера к муниципальному казенному учреждению "Управление муниципальным имуществом" муниципального района "Усть-Алданский улус (район)" Республики Саха (Якутия) (далее – Управление муниципальным имуществом) о признании незаконным решения 06.03.2018 № 06-03 об отказе в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукциона на право заключения договора земельных участков.

13.09.2018 заявителем через систему «Мой арбитр» представлены доказательства направления копии заявления об увеличении требований Управлению муниципальным имуществом.

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель не согласен с оспариваемым решением по основаниям, изложенным в заявлении от 20.04.2018 без номера, в заявлении без даты и номера об увеличении требований (л.д. 20-22), считает, что Управление муниципальным имуществом необоснованно отказало заявителю в рассмотрении шести заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже или в аукционе на право предоставления в аренду земельных участков, поскольку Земельный кодекс Российской Федерации не содержит запрета на участие в аукционе одного участника по нескольким лотам и не обязывает участвовать лично в аукционе.

Управление муниципальным имуществом отзыв (возражения) на заявление не представило.

Из материалов дела следует.

19.02.2018 на официальном сайте государственных торгов в сети Интернет torgi.gov.ru организатором торгов - Управлением муниципальным имуществом опубликованы извещения о поступлении заявлений о предоставлении земельных участков с целью осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в отношении земельных участков, расположенных по адресу: Республика Саха (Якутия), Усть-Алданский улус, Онерский наслег с кадастровыми номерами: 14:29:1320002:313 площадью 209 011 кв.м., (ур. Тюрю), 14:29:1320002:3 площадью 54 000 кв.м. (ур. Кубээдики буокута), 14:29:1320002:312 площадью 285 538 кв.м. (ур. Укча), 14:29:1320002:311 площадью 55 010 кв.м. (ур. Келедимэ), 14:29:1320002:157 площадью 302 894 кв.м. (ур. Чарац), 14:29:1320002:314 площадью 140 014 кв.м. (ур. Матаа); дата и время окончания приема заявок определены – 22.03.2018 в 11-00 час.

21.02.2018 посредством почтовой связи заявителем в адрес Управления муниципальным имуществом направлены заявления от 21.02.2018 о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в отношении земельных участков, расположенных по адресу: Республика Саха (Якутия), Усть-Алданский улус, Онерский наслег с кадастровыми номерами: 14:29:1320002:313 площадью 209 011 кв.м., (ур. Тюрю), 14:29:1320002:3 площадью 54 000 кв.м. (ур. Кубээдики буокута), 14:29:1320002:312 площадью 285 538 кв.м. (ур. Укча), 14:29:1320002:311 площадью 55 010 кв.м. (ур. Келедимэ), 14:29:1320002:157 площадью 302 894 кв.м. (ур. Чарац), 14:29:1320002:314 площадью 140 014 кв.м. (ур. Матаа) для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Письмом от 06.03.2018 № 06-03 Управление муниципальным имуществом уведомило главу КФХ о том, что заявитель вправе подать только одну заявку на участие в аукционе, аукцион не проводится в электронной форме со ссылкой на пункт 5 статьи 39.12 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) и возвращении заявления без рассмотрения с рекомендацией о подаче заявления только на один лот с намерением лично присутствовать на аукционе.

Глава КФХ, не согласившись с указанным отказом в рассмотрении заявления, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя, приходит к следующим выводам.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности установлены статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 указанной статьи в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Как следует из материалов дела, 21.02.2018 глава КФХ направил в адрес Управления муниципальным имуществом заявления от 21.02.2018 о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в отношении земельных участков, расположенных по адресу: Республика Саха (Якутия), Усть-Алданский улус, Онерский наслег с кадастровыми номерами: 14:29:1320002:313 площадью 209 011 кв.м., (ур. Тюрю), 14:29:1320002:3 площадью 54 000 кв.м. (ур. Кубээдики буокута), 14:29:1320002:312 площадью 285 538 кв.м. (ур. Укча), 14:29:1320002:311 площадью 55 010 кв.м. (ур. Келедимэ), 14:29:1320002:157 площадью 302 894 кв.м. (ур. Чарац), 14:29:1320002:314 площадью 140 014 кв.м. (ур. Матаа) для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, то есть в пределах срок, указанных в извещениях приема заявок.

Подпунктом 2 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исходя из приведенных положений земельного законодательства, суд отмечает, что у органа местного самоуправления отсутствует обязанность по составлению мотивированного ответа по рассмотрению обращения заинтересованного лица о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в установленный срок, однако поступление соответствующего заявления является основанием для осуществления органом местного самоуправления конкретных действий, прямо предусмотренных положениями пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В нарушение статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела Управлением муниципального имущества не представлены доказательства совершения каких-либо действий в сроки, предусмотренные изложенной нормой, в том числе по принятию какого-либо решения о способе предоставления испрашиваемых земельных участков заинтересованным лицам, после получения обращения заявителя.

Представителем заявителя в судебном заседании подтверждено, что решения о проведении аукциона по испрашиваемым земельным участкам не приняты, что препятствует в реализации его права на предоставление спорных земельных участков в целях ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Поскольку глава КФХ является заинтересованным лицом, выразившим намерение участвовать в процедуре предоставления спорных земельных участков, при отсутствии доказательств осуществления действий прямо установленных пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, суд считает, что Управление муниципальным имуществом лишает возможности потенциального участника аукциона в полной мере реализовать свои права, тем самым непосредственно затрагивает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Как было указано выше в пункте 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. При этом данная норма не определяет, что данные заявления подаются только посредством личного присутствия заявителей или почтовым отправлением.

Положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации также не содержат императивного условия о необходимости личного участия в аукционе.

Кроме того, суд считает, что Управление муниципальным имуществом неверно толкует положения пункта 5 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающую возможность подачи заявителем только одной заявки на участие в аукционе, так как в рассматриваемом случае, глава КФХ обратился с заявлениями о намерении участвовать в аукционе по разным извещениям, что предполагает проведение нескольких аукционов по продаже земельного участка или аукционов на право заключения договора аренды земельного участка и подачу самостоятельных заявок на участие (одной заявки на каждый аукцион).

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований заявителя.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из буквального толкования пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемых ненормативных правовых актов, решений, но и обязывают соответствующие органы и должностные лица к совершению активных действий по восстановлению нарушенных прав заявителя. Иными словами, признав недействительным ненормативный правовой акт, незаконным решение государственного органа (должностного лица), арбитражный суд автоматически обязывает такой орган (должностное лицо) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного правового акта, решения соответствующего органа (должностного лица) недействительным или незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также то, что заявление главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 о намерении участвовать в аукционе в соответствии с требованиями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, по сути, не рассмотрено, суд приходит к выводу в возможности применения восстановительной меры в виде обязания Управления муниципальным имуществом повторно рассмотреть заявление главы КФХ ФИО2 от 21.01.2018. в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

решение муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» от 06.03.2018 № 06-03, проверенное на соответствие положениям Земельного кодекса Российской Федерации, признать незаконным.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным имуществом» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 310190121000091) путем повторного рассмотрения заявлений от 21.02.2018 о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 14:29:130002:313, 14:29:130002:3, 14:29:130002:312, 14:29:130002:311, 14:29:120003:157, 14:29:130002:314 и направления ответа по итогам рассмотрения заявлений.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.



Судья

А.Н. Устинова