Постановление от 31 августа 2018 г. по делу № А46-1587/2018

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А46-1587/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 августа 2018 года.


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Шуйской С.И.,

судей Зиновьевой Т.А.,

Сириной В.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу департамента имущественных отношений администрации города Омска (заинтересованного лица) на решение от 18.04.2018 Арбитражного суда Омской области (судья Пермяков В.В.) и постановление от 26.06.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Кливер Е.П., Рыжиков О.Ю.) по делу № А46-1587/2018 по заявлению муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания» (644116, г. Омск, ул. 24-я Северная, д. 125, корп. А, ИНН 5501016762, ОГРН 1025500609200) к департаменту имущественных отношений администрации города Омска (644024, г. Омск, ул. Краснофлотская, д. 8, ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613) о признании незаконными действий по увеличению размера арендной платы.

Суд установил:

муниципальное предприятие города Омска «Тепловая компания» (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту имущественных отношений администрации города Омска (далее – департамент) о признании незаконными действий департамента, оформленных уведомлением от 25.05.2017 № Исх-ДИО/7912 об увеличении размера арендной платы по договору аренды земельного участка от 13.09.2012 № Д-С-14-9243 (далее – договор аренды) за период с 07.10.2016 по 06.10.2017 до 33 798 руб. 11 коп. в год или 2 816 руб. 51 коп. в месяц, начиная с 07.10.2017 до 35 150 руб. 03 коп. в год или 2 929 руб. 17 коп. в месяц.

Исковые требования со ссылкой на пункт 4 статьи 39.7, подпункт 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) мотивированы неверным, в нарушении действующего законодательства, определении департаментом размера арендной платы.

Решением от 18.04.2018 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 26.06.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе департамент просит отменить вынесенные судебные акты и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование жалобы заинтересованное лицо указывает, что предприятием не предпринималось действий по приведению в соответствие сведений о фактическом использовании и изменению сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости; факт нахождения на арендованном земельном участке здания котельной не свидетельствуют о том, что земельный участок был предоставлен для целей тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод; истцом не представлены документы, подтверждающие назначение соответствующих сооружений, расположенных на спорном земельном участке, и возможность их отнесения к инфраструктуре тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод; ставка арендной платы, установленная приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.04.2013 № 217 «Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и представленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод» (далее – приказ № 217), на который ссылается истец, в данном случае не подлежит применению.

Отзыв на кассационную жалобу истец в установленном законом порядке не представил.

Предприятие, департамент о времени и месте судебного заседания извещены, однако своих представителей не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, в соответствии с заключенным между департаментом (арендодателем) и предприятием (арендатором) договором аренды арендодатель передал по акту приема-передачи от 13.09.2012 в пользование арендатора сроком на 10 лет земельный участок общей площадью 3 379 м?, с кадастровым номером 55:36:082801:3089, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: 1-этажное здание; почтовый адрес ориентира: г. Омск, п. Большие Поля, ул. Комсомольская, д. 3.

Согласно пункту 1.2 договора аренды участок предоставляется для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

На участке имеется следующий объект капитального строительства – здание котельной (пункт 1.3 договора аренды).

Здание котельной, представляющее собой одноэтажное здание с тремя одноэтажными пристройками, общей площадью 847,90 м?, литеры А, А1, А2, А3, расположенное по адресу: г. Омск, п. Большие Поля, ул. Комсомольская, д. 3, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения (свидетельство о государственной регистрации права от 14.06.2006 серии 55 АВ № 257057).

Письмом от 25.05.2017 № Исх-ДИО/7912 департамент со ссылкой на статью 39.7 ЗК РФ уведомил истца об одностороннем увеличении размера арендной платы за период с 07.10.2016 по 06.10.2017 до 33 798 руб. 11 коп. в год или 2 816 руб. 51 коп. в месяц.; с 07.10.2017 до 35 150 руб. 03 коп. в год или 2 929 руб. 17 коп..

При этом, рассчитывая арендную плату, департамент применил ставку арендной платы в размере 1,6 процентов, установленную пунктом 13 приложения к постановлению администрации города Омска от 07.10.2016 № 1240-п «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска и предоставленных в аренду без проведения торгов для размещения отдельных объектов» (далее – постановление № 1240-п) для объектов – тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов.

Однако предприятие выразило свое несогласие с расчетом арендной платы, указав, что при расчете арендной платы в отношении арендованного им земельного участка подлежит применению установленная приказом № 217 ставка в размере 0,7 процентов кадастровой стоимости в связи с тем, что земельный участок используется для размещения объекта теплоснабжения – котельной (письмо от 26.11.2017 № 6683-ИП).

Полагая, что действия департамента, оформленные уведомлением от 25.05.2017 № Исх-ДИО/7912 об увеличении размера арендной платы по договору аренды, нарушают его права и законные интересы, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанции исходили из того, что поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, а котельные относятся к объектам, используемым в сфере теплоснабжения, следовательно, вопреки позиции заинтересованного лица, при расчете арендной платы применению подлежит приказ № 217.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, содержанию представленных в дело доказательств, оценка которым дана по правилам статей 65, 67, 68 и 71 АПК РФ, и нормам права, регулирующим рассматриваемые правоотношения.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 закреплен принцип платности использования земли в Российской Федерации.

Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1 статьи 65 ЗК РФ).

Обязанность по своевременному внесению плату за пользование имуществом (арендной платы) на арендатора возложена пунктом 1 статьи 614 ГК РФ.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно пунктам 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» к договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом (далее – регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

В силу пункта 1 статьи 39.7 ЗК РФ, действующей с 01.03.2015, размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 4 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 49 ЗК РФ, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

К таким объектам отнесены, в том числе объекты систем теплоснабжения местного значения (подпункт 2 статьи 49 ЗК РФ).

Исходя из правовой позиции, сформулированной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2017 № 306-ЭС16-16522 и от 23.11.2017 № 305-ЭС17-12788, и по смыслу разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2015), утвержденном 26.06.2015 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации (вопрос № 7), Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденном 23.03.2018 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации (пункт 18 раздела «Практика применения земельного законодательства»), поскольку в пункте 4 статьи 39.7 ЗК РФ, вступившей в действие с 01.03.2015, определены случаи, при наличии которых размер арендной платы за некоторые виды публичных земель не может превышать размер арендной платы, установленной в отношении федеральных земель, данная норма Кодекса подлежит применению с указанной даты при определении арендной платы за все публичные земли независимо от того, какие правила установлены нормативными правовыми актами субъектов или муниципальных образований.

Пунктом 5 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582, установлено, что арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов, включая земельные участки для размещения тепловых станций, трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

В отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, приказом № 217 установлена ставка арендной платы в размере 0,7 процентов от кадастровой стоимости.

Признавая за департаментом право на одностороннее изменение арендной платы на основании нормативного правового акта, регулирующего порядок исчисления арендной платы за использование земельных участков, вне зависимости от условий договора, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь вышеупомянутыми нормами и разъяснениями, сочли неправильным применение департаментом ставки арендной платы в размере 1,6 процентов, указанной в пункте 13 приложения к постановлению № 1240-п.

Видом разрешенного использования спорного земельного участка является следующий вид: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (выписка из государственного кадастра недвижимости от 07.08.2012 № 55/201/12-96955).

Для названной цели земельный участок был предоставлен предприятию и в этих же целях им использовался.

Утверждение департамента о недоказанности материалами дела факта предоставления заявителю земельного участка для размещения объектов теплоснабжения отклонен апелляционным судом со ссылкой на то, что из буквального толкования положений Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, следует, что коммунальное хозяйство включает, в том числе, объекты системы теплоснабжения.

Так как спорный земельный участок использовался предприятием в период действия договора аренды для эксплуатации расположенного на участке здания котельной, относящейся к объектам теплоснабжения, то правомерен вывод судов, что арендная плата за использование земельного участка под этим объектом с 01.03.2015 не может превышать размер арендной платы, рассчитанной в порядке, установленном приказом № 217, для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

С учетом изложенного требования предприятия удовлетворены на законных основаниях.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судами первой и апелляционной инстанций, основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают выводов судов, направлены на их переоценку и представленных в дело доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).

Учитывая, что неправильного применения норм материального права и нарушений норм процессуального права (статья 288 АПК РФ) судами не допущено, оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 18.04.2018 Арбитражного суда Омской области и постановление от 26.06.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-1587/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья С.И. Шуйская


Судьи Т.А. Зиновьева


В.В. Сирина