Постановление от 29 июня 2018 г. по делу № А49-6592/2017

75/2018-25390(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-34598/2018

Дело № А49-6592/2017
г. Казань
29 июня 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2018 года. Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Муравьева С.Ю., Петрушкина В.А., при участии представителя:

третьего лица – общества с ограниченной ответственностью «Пачелмское хозяйство» – Митиной А.О. (доверенность от 28.12.2015),

в отсутствие: заявителя – извещен надлежащим образом, ответчика – извещен надлежащим образом,

иных третьих лиц – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области


на решение Арбитражного суда Пензенской области от 06.12.2017 (судья Стрелкова Е.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2018 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи Юдкин А.А., Семушкин В.С.)

по делу № А49-6592/2017

по заявлению администрации Титовского сельсовета Пачелмского района Пензенской области, Пензенская область, Пачелмский район, с. Титово (ОГРН 1115827001300, ИНН 5828005896) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, Республика Мордовия, г. Саранск (ОГРН 1091326001502, ИНН 1326211305), к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, г. Москва (ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134), третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Пачелмское хозяйство», г. Пенза (ОГРН 1115835005263, ИНН 5828901130), общество с ограниченной ответственностью «Зерновая компания», г. Пенза, (ОГРН 1075827000380, ИНН 5827011505), об оспаривании решения об отказе в передаче земельных участков в муниципальную собственность,

УСТАНОВИЛ:

администрация Титовского сельсовета Пачелмского района Пензенской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением, в котором просила признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области (далее – ТУ Росимущества по Пензенской области), изложенное в письме от 05.05.2017 № 01/2171 об отказе в передаче земельных участков сельскохозяйственного назначения в собственность муниципального образования «Титовский сельсовет Пачелмского района Пензенской области» и обязать ответчика устранить допущенные нарушения путём


передачи из федеральной собственности в муниципальную собственность Титовского сельсовета Пачелмского района Пензенской области следующих земельных участков сельскохозяйственного назначения:

– земельный участок с кадастровым номером 58:23:0050701:55 площадью 2 870 000 кв. м по адресу: Пензенская область, Пачелмский район;

– земельный участок с кадастровым номером 58:23:0050301:4 площадью 11 155 000 кв. м по адресу: Пензенская область, Пачелмский район;

– земельный участок с кадастровым номером 58:23:0050201:8 площадью 1 050 000 кв. м по адресу: Пензенская область, Пачелмский район.

Определением суда первой инстанции от 18.07.2017 осуществлена процессуальная замена стороны (ответчика) по делу, ТУ Росимущества по Пензенской области заменено правопреемником Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее – МТУ Росимущества).

Тем же определением к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Пачелмское хозяйство» (далее – ООО «Пачелмское хозяйство») и общество с ограниченной ответственностью «Зерновая компания» (далее – ООО «Зерновая компания») (т. 1 л.д. 79-80).

В судебном заседании 02.11.2017 представитель Администрации заявил ходатайство об увеличении заявленных требований, дополнив ранее заявленные требования требованием о признании незаконным решения


Росимущества, изложенное в письме от 02.05.2017 № 10/17088. Указанное ходатайство об увеличении заявленных требований было принято судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 06.12.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2018, заявленные требования Администрации удовлетворены полностью.

В кассационной жалобе МТУ Росимущества просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, земельные участки сельскохозяйственного назначения: – с кадастровым номером 58:23:0050701:55 площадью 2 870 000 кв. м по адресу: Пензенская область, Пачелмский район; – с кадастровым номером 58:23:0050301:4 площадью 11 155 000 кв. м по адресу: Пензенская область, Пачелмский район; – с кадастровым номером 58:23:0050201:8 площадью 1 050 000 кв. м по адресу: Пензенская область, Пачелмский район, находятся в собственности Российской Федерации и расположены в границах муниципального образования «Титовский сельсовет Пачелмского района Пензенской области» (т. 1 л.д. 10-13, 91, 92).


В целях перевода указанных земельных участков из федеральной собственности в муниципальную 02.06.2016 глава администрации Титовского сельсовета Пачелмского района Пензенской области обратился с заявлением в ТУ Росимущества по Пензенской области (исх. № 137/02- 12) (т. 1 л.д. 14).

Заявление Администрации ТУ Росимущества по Пензенской области направило в адрес Росимущества с сопроводительным письмом от 08.06.2016 № 01/2384 для рассмотрения и принятия решения в пределах компетенции, о чём сообщило Администрации письмом от 10.06.2016 № 01/2422 (т. 1 л.д. 15-16).

Не получив ответ на своё заявление, Администрация 22.03.2017 направила в адрес ТУ Росимущества по Пензенской области письмо, в котором просило рассмотреть заявление от 13.06.2016 и дать на него ответ (т. I л.д. 9).

ТУ Росимущества по Пензенской области вынесло распоряжение от 31.03.2017 № 64-р о проведении аукциона на право заключения договора аренды федеральных земельных участков, составляющих казну Российской Федерации, в отношении спорных земельных участков. Извещение о проведении аукциона было опубликовано на официальном сайте www.torgi.gov.ru 31.03.2017.

По результатам торгов на основании протоколов об итогах аукциона от 10.05.2017 № 2-1, 2-2, 2-3 заключены договоры аренды спорных земельных участков с ООО «Пачелмское хозяйство» и ООО «Зерновая компания» (т. 1 л.д. 105-110, 117-128; т. 2 л.д. 4-17).

02 мая 2017 года Росимущество направило Администрации ответ № 10/17088, в котором отказало в передаче спорных земельных участков в муниципальную собственность, ссылаясь на осуществление ТУ Росимущества по Пензенской области мероприятий по вовлечению спорных земельных участков в сельскохозяйственный оборот (т. I л.д. 8).


ТУ Росимущества по Пензенской области направило Администрации ответ от 05.05.2017 № 01/2171, в котором по тем же основаниям отказало в передаче спорных земельных участков в муниципальную собственность (т. I л.д. 7).

Полагая, что отказы не соответствуют закону и нарушают права муниципального образования в сфере экономической деятельности, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что порядок обращения с заявлением о безвозмездной передаче спорных земельных участков Администрацией соблюден (пункты 1 и 2 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ)). Суды пришли к выводу, что у Территориального управления отсутствовали правовые основания для принятия решения об отказе в безвозмездной передаче земельных участков в собственность муниципального образования, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.30 и пунктом 7 статьи 39.31 ЗК РФ.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия (должностных лиц), является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Вопросы безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации, урегулированы в главе V.5 ЗК РФ (действует с 01.03.2015).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в федеральной собственности,


за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных в пункте 1 статьи 39.31 данного Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Случаи, при которых земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, определены в подпунктах 1 - 13 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ. В силу пункта 3 статьи 39.30 ЗК РФ в случае, если в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, установлены иные основания и (или) иной порядок их передачи в муниципальную собственность или собственность субъектов Российской Федерации, передача земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность или собственность субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном соответствующим федеральным законом.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьей 39.31 ЗК РФ.


Согласно части 5 указанной статьи федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации.

В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

Основания для отказа в такой передаче предусмотрены пунктом 7 статьи 39.31 ЗК РФ: земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 данного Кодекса; в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 названного Кодекса; земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией


некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Таким образом, главой V.5 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в безвозмездной передаче земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации, определены виды земельных участков, передача которых не допускается, а также предусмотрен порядок передачи земельных участков.

Судами установлено, что на территории Титовского сельсовета Пачелмского района Пензенской области утверждены Генеральный план Титовского сельсовета Пачелмского района Пензенской области (решение Комитета местного самоуправления Титовского сельсовета Пачелмского района Пензенской области от 10.10.2011 № 03-12/1) и Правила землепользования и застройки Титовского сельсовета Пачелмского района Пензенской области (решение Комитета местного самоуправления Титовского сельсовета Пачелмского района Пензенской области от 28.11.2011 № 04-18/1).

Указанные нормативные акты органа местного самоуправления опубликованы надлежащим образом и вступили в законную силу. Согласно этим муниципальным актам спорные земельный участки расположены на территории муниципального образования «Титовский сельсовет Пачелмского района Пензенской области» (т. 1 л.д. 10-13, 91, 92).

В качестве основания для отказа в передаче спорных земельных участков в муниципальную собственность, в ответах органов Росимущества указано на проведение процедуры вовлечения земельных участков в сельскохозяйственный оборот. Между тем, приведённые выше


нормы законодательства не содержат такого основания для отказа в передаче земельных участков из федеральной собственности в муниципальную.

Таким образом, оспариваемые отказы содержат не предусмотренное законом основание для отказа и не содержат предусмотренных законом документов, подтверждающих наличие этого основания.

В кассационной жалобе заявитель ссылается на подпункт 10 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ, в соответствии с которым не подлежат передаче в муниципальную собственность земельные участки, в отношении которых действует решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятое федеральным органом исполнительной власти, либо на официальном сайте размещено извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что на момент направления в адрес заявителя оспариваемого отказа (02.05.2017 и 05.05.2017) на официальном сайте www.torgi.gov.ru было опубликовано извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении спорных земельных участков.

Вместе с тем, в данном конкретном случае указанное обстоятельство не может свидетельствовать о законности оспариваемых отказов.

Согласно требованиям ЗК РФ для органов Росимущества установлен месячный срок для рассмотрения заявления заинтересованного органа местного самоуправления и принятия решения по существу его рассмотрения. Этот срок является императивным и обязанность по его соблюдению не могла быть поставлена в зависимость от усмотрения уполномоченного органа.

Как следует из материалов дела, Администрация обратилась в ТУ Росимущества по Пензенской области с заявлением по установленной форме с указанием всех необходимых сведений и приложением всех


необходимых документов 02.06.2016, следовательно, срок рассмотрения заявления и принятия по нему решения органами Росимущества истёк 04.07.2016 (с учётом выходных дней).

Ответчиками не представлено никаких доказательств того, что в указанный период имелись какие-либо предусмотренные законом основания для отказа в передаче спорных земельных участков в муниципальную собственность.

Также, судом первой инстанции правомерно отмечено, что органы Росимущества противоправно бездействовали, не рассматривая заявление Администрации в течение 11 месяцев. При этом мероприятия по реализации права аренды спорных земельных участков на торгах стали предприниматься органами Росимущества только в марте 2017, после повторного обращения Администрации и более чем через 9 месяцев после первоначального обращения Администрации.

Эти обстоятельства правомерно расценены судом как совершение органами Росимущества умышленных действий (бездействия), направленных на воспрепятствование передаче спорных земельных участков в муниципальную собственность, искусственное создание ситуации, не позволяющей осуществить такую передачу. Противоправные действия (бездействие) ответчика не могут служить основанием для отказа в защите законных прав и интересов заявителя.

Такой правовой подход к оценке действий органов, осуществляющих публичные полномочия, выработан сложившейся судебной практикой и отражён, в частности, в пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 № 134, определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.02.2017 № 305-ЭС16-19991, определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2016 № 309-КГ16-4914, постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.10.2010 № 5153/10.


Кроме того, следует отметить, что само по себе наличие арендных отношений в отношении спорных земельных участков не является обстоятельством, препятствующим передаче этих земельных участков в муниципальную собственность, права арендаторов такая смена собственника также не затронет с учётом положений статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации

Учитывая изложенное, фактические обстоятельства установлены судами в результате полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем, оснований для иной оценки доказательств не имеется.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, фактически направлены на переоценку установленных судами предыдущих инстанций обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, не влияют на законность принятых судебных актов.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной судом при рассмотрении дела судебной ошибки.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены судебных актов судов первой и апелляционной инстанций не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 06.12.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья В.А. Карпова

Судьи С.Ю. Муравьев

В.А. Петрушкин