Решение от 28 июня 2018 г. по делу № А15-123/2018

Дело №А15-123/2018
28 июня 2018 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2018 года.


Решение в полном объеме изготовлено 28 июня 2018 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Научно-клиническое объединение «Дагестанский центр кардиологии и сердечно -сосудистой хирургии» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному Фонду обязательного медицинского страхования Республики Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>) с требованиями о признании недействительными:

- акта Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Дагестан от 16 ноября 2017 г. внеплановой проверки использования средств обязательного медицинского страхования и объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи и медикаментозного обеспечения в ГБУ РД «НКО ДЦК и ССХ» за период с 1 января 2016 г. по 1 ноября 2017 г., уточненного сообщением о результатах рассмотрения возражений учреждения на этот акт, в части нецелевого расходования учреждением средств ОМС в сумме 2152,2 тыс. руб., выразившемся в расходовании медикаментов, реактивов и химикатов, реагентов, расходного материала и растворов, приобретенных за счет ОМС, на оказание медицинской помощи пациентам учреждения на платной основе;

- требования Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Дагестан от 4 декабря 2017 г. (исх. № 05-15/2633) об устранении нарушений в использовании средств обязательного медицинского страхования, выявленного в ходе проверки за период с 1 января 2016 г. по 1 ноября 2017 года,

и встречное исковое заявление Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Дагестан с требованиями о взыскании с ГБУ РД «Научно - клиническое объединение «Дагестанский центр кардиологии и сердечно - сосудистой хирургии» в пользу Территориального фонда средства, использованные не по целевому назначению в размере 2 143 024,4 руб., сумму штрафа в размере 214 302,44 руб. и пени в размере 86 613,8 руб.,

с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 22.02.2018 (19),

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 05.12.2016 №144 и ФИО4, доверенность от 22.02.2018 №28,



УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение Республики Дагестан «Научно-клиническое объединение «Дагестанский центр кардиологии и сердечно -сосудистой хирургии» (далее – учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Территориальному Фонду обязательного медицинского страхования Республики Дагестан (далее Территориальный фонд, заинтересованное лицо) с требованиями о признании недействительными:

- акта Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Дагестан от 16 ноября 2017 г. внеплановой проверки использования средств обязательного медицинского страхования и объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи и медикаментозного обеспечения в ГБУ РД «НКО ДЦК и ССХ» за период с 1 января 2016 г. по 1 ноября 2017 г., уточненного сообщением о результатах рассмотрения возражений учреждения на этот акт, в части нецелевого расходования учреждением средств ОМС в сумме 2152,2 тыс. руб., выразившемся в расходовании медикаментов, реактивов и химикатов, реагентов, расходного материала и растворов, приобретенных за счет ОМС, на оказание медицинской помощи пациентам учреждения на платной основе;

- требования Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Дагестан от 4 декабря 2017 г. (исх. № 05-15/2633) об устранении нарушений в использовании средств обязательного медицинского страхования, выявленного в ходе проверки за период с 1 января 2016 г. по 1 ноября 2017 года.

Определением суда от 21.03.2018 судом принято к рассмотрению встречное исковое заявление Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Дагестан с требованиями о взыскании с ГБУ РД «Научно - клиническое объединение «Дагестанский центр кардиологии и сердечно - сосудистой хирургии» в пользу Территориального фонда средства, использованные не по целевому назначению в размере 2 143 024,4 руб., сумму штрафа в размере 214 302,44 руб. и пени в размере 46 521,49 руб.

Определением суда от 29.05.2018 судом приняты к рассмотрению увеличение размера встречных исковых требований в части взыскания пени до 86 613, 8 руб., судебное разбирательство по делу отложено на 11 час. 00 мин. 09.06.2018.

В судебном заседании до 15 час. 00 мин. 20.06.2018 и до 11 час. 30 мин. 21.06.2018 объявлены перерывы. В указанное время судебное заседание продолжено с участием представителей сторон.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила суд, их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении? в удовлетворении встречного искового заявления просила отказать по основаниям и доводам, изложенным в отзыве на него.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, его представители в судебном заседании заявленные требования не признали, просили суд в их удовлетворении отказать по основаниям и возражениям, изложенным в отзыве на заявление, встречное исковое заявление удовлетворить по основанием и доводам, изложенным в нем.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд в части заявления о признании акта внеплановой проверки от 16.11.2016 производство по делу прекращает, в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказывает, а встречный иск удовлетворяет на основании следующего.

Как следует из материалов дела, в период с 17 октября 2017 г. по 16 ноября 2017 г. на основании приказа директора ТФОМС РД от 17 октября 2017 г. № 204-о в ГБУ РД «НКО ДЦК и ССХ» проведена проверка целевого использования средств обязательного медицинского страхования за период с 1 января 2016 года по 1 ноября 2017 года.

По итогам проверки составлен акт от 16 ноября 2017 г. в котором зафиксировано не целевое расходование заявителем средств ОМС в сумме 2152,2 тыс. руб., при расходовании медикаментов, реактивов и химикатов, реагентов, расходного материала и растворов, приобретенных за счет ОМС, на оказание медицинской помощи пациентам центра на платной основе.

Выводы о нецелевом расходовании средств ТФОМС РД обосновывает следующим:

- ГБУ РД «НКО ДЦК и ССХ» израсходовало медикаменты, реактивы и химикаты, реагенты, расходный материал и растворы, приобретенные за счет средств ОМС, на оказание медицинской помощи пациентам учреждения на платной основе (исследование агрегации тромбоцитов, анализ крови на ПТИ и MHO, биохимический анализ крови и т.д.);

- определение агрегации тромбоцитов, которая не входит в стандарты оказания специализированной медицинской помощи (приказы Министерства здравоохранения Российской Федерации от 1.07.2015 г. №405ан «Об утверждении стандарта специализированной медицинской помощи при нестабильной стенокардии, остром и повторном инфаркте миокарда (без подъема сегмента ST электрокардиограммы)», №404ан «Об утверждении стандарта специализированной медицинской помощи при остром инфаркте миокарда (с подъемом сегмента ST электрокардиограммы)» и др.).

ГБУ РД «НКО ДЦК и ССХ» письмом от 24 ноября 2017 г. № 487 направило в ТФОМС РД свои письменные возражения на выводы по проверке.

Заключение по ответам на выводы по проверке ТФОМС РД направлены заинтересованным лицом в адрес заявителя письмом от 4 декабря 2017 г.

ТФОМС РД в адрес заявителя направлено требование от 04.12.2017 за №05-15/2633 о необходимости восстановить средства ОМС, использованные не по целевому назначению в бюджет ТФОМС РД.

Учреждение, считая указанные акт проверки и требование незаконными, в порядке главы 24 АПК РФ оспорило их в арбитражном суде.

Территориальным фондом заявлено встречное исковое заявление с требованиями о взыскании с ГБУ РД «Научно - клиническое объединение «Дагестанский центр кардиологии и сердечно - сосудистой хирургии» в пользу Территориального фонда средств, использованных не по целевому назначению в размере 2 143 024,4 руб., суммы штрафа в размере 214 302,44 руб. и пени в размере 86 613,8 руб.

Суд прекращает производство по делу в части требования о признании недействительным акта Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Дагестан от 16 ноября 2017 г. внеплановой проверки использования средств обязательного медицинского страхования и объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи и медикаментозного обеспечения в ГБУ РД «НКО ДЦК и ССХ» за период с 1 января 2016 г. по 1 ноября 2017 г. на основании следующего.

Под ненормативным актом государственного органа или органа местного самоуправления, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий права и охраняемые законом интересы юридического лица и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Оспариваемый по данному делу акт проверки от 16 ноября 2017 г. не отвечает признакам ненормативного акта, поскольку не содержит положений властно-распорядительного характера, обязательных для лиц, которых акт касается, то есть не устанавливает, не изменяет или не отменяет права и обязанности заявителя. Оспариваемый акт является документом процедурного характера, которым зафиксированы результаты проведенной проверки. Из содержания указанного акта следует, что нарушения, допущенные и выявленные по итогам проверки подлежат устранению на основании требования об их устранении, то есть он не содержит положений властно-распорядительного характера, обязательных для лиц, которых акт касается, указанные характер имеет требование, вынесенное на основании указанного акта, которое также оспорено заявителем по данному делу.

Таким образом, в силу статьи 27 АПК РФ требование учреждения о признании акта проверки от 16.11.2017 недействительным арбитражному суду не подведомственно и в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ суд прекращает производство по делу в этой части.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом, действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в структуру которых в силу ст. 10, 13 БК РФ входят, в том числе бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (ч. 1 ст. 306.4 БК РФ).

В силу п. 12 ч. 7 ст. 34 Федерального закона от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 326-ФЭ) территориальный фонд ОМС осуществляет контроль за использованием средств ОМС страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

Согласно ч. 6 ст. 14, ч. 2 ст. 28, ч. 1 ст. 38 Закона № 326-ФЭ средства, получаемые медицинскими организациями в счет оплаты оказанной медицинской помощи по договорам со страховыми медицинскими организациями, являются целевыми.

В п. 5 ч. 2 ст. 20 Закона № 326-ФЭ установлено, что медицинские организации обязаны использовать средства ОМС, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами ОМС.

В силу ч. 9 ст. 39 Закона № 326-ФЭ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования. Иных последствий в Законе № 326-ФЭ не предусмотрено.

Таким образом, законодательство обязывает Медицинскую организацию возвратить средства ОМС, использованные не по целевому назначению в бюджет Территориального фонда.

Медицинская организация в заявленияи по данному делу подтверждает, что часть спорных денежных средств, использованы не по целевому назначению, но затем эти средства им самостоятельно восстановлены на свой счет, открытый для получения средств ОМС.

В подтверждение указанных обстоятельств представлены заявки на кассовый расход № 0001226 от 04.12.2017 и № 00001238 от 08.12.2017, а также выписки из лицевого счета № <***> от 4 и 11 декабря 2017 г.

Указанные действия по восстановлению средств ОМС на лицевом счете заявителем произведено после завершения проверки и составления акта проверки от 16 ноября 2017 г., а также после предъявления Территориальным фондом требования об устранении нарушений от 04.12.2017.

Таким образом, указанные действия подтверждают факт нецелевого расходования заявителем средств ОМС.

Возражая против выводов о не целевом использовании указанных средств заявитель ссылается на то, что в данном случае фактически имело место перемещение материальных запасов, приобретенных в рамках территориальной программы ОМС при оказании платных медицинских услуг.

Согласно ч. 6 ст. 14, ч. 2 ст. 28, ч. 1 ст. 38 Закона № 326-ФЭ средства, получаемые медицинскими организациями в счет оплаты оказанной медицинской помощи по договорам со страховыми медицинскими организациями, являются целевыми.

Согласно пункту 5.10 типового договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, утвержденного приказом Минздрава России от 24.12.2012 № 1355н, на основании которого Медицинская организация заключила договоры со страховыми медицинскими организациями, медицинская организация обязуется использовать средства ОМС, полученные за оказанную медицинскую помощь в соответствии с территориальной программой ОМС.

Таким образом, законодательство в сфере ОМС не позволяет Медицинской организации использовать материальные запасы, приобретенные за счет средств ОМС, для оказания платных медицинских услуг.

Ссылка заявителя в обоснование своих доводов на письмо Минфина РФ от 20.02.2013 № 12-03- 09/4749, суд считает необоснованной, так как указанное письмо не имеет отношение к спорным правоотношениям, поскольку оно издано в целях разъяснения использования средств, поступивших по договору на оказание медицинской помощи военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов.

Является необоснованной и ссылка Медицинской организации на п. 14.1 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 г. № 23, так как в приведенное разъяснении отнесено к положениям статьи 289 БК РФ, которая Федеральным законом от 23.07.2013 № 252-ФЗ с 2013 года утратила силу.

Проведенной проверкой установлено нецелевое расходование средств ОМС Медицинской организацией в размере 2 143 024,4 тыс. руб., выразившееся в расходовании медикаментов, реактивов и химикатов, реагентов, расходного материала и растворов, приобретенных за счет средств ОМС, на оказание Медицинской организацией платной медицинской помощи пациентам (исследование агрегации тромбоцитов и т.д.).

Кроме того, проверкой было установлено, что Медицинской организацией неправомерно за счет средств ОМС приобретался расходный материал для проведения нелицензированных платных диагностических медицинских услуг амбулаторно в 2016 и 2017 годах.

Данный факт признается Медицинской организацией в письме от 06.12.2017 № 473 Медицинская организация признает, что оказывает амбулаторные диагностические услуги исключительно на платной основе.

Более того, Медицинская организация приобретала за счет средств ОМС расходный материал и оказывала платные диагностические услуги амбулаторно в 2016 году, а лицензию – право оказания указанных услуг амбулаторно получила только 20 марта 2017 года № JIO-05-01- 001561.

Таким образом, до марта 2017 года в нарушение требований Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Медицинской организацией также оказывались нелицензированные диагностические медицинские услуги амбулаторно. Директором Центра был утвержден прейскурант платных медицинских услуг и размещен на официальном сайте Центра 10.01.2017 , т.е. за три месяца до даты получения лицензии, а по записям в журнале платных медицинских услуг, представленного самой Медицинской организацией, они оказывались и за весь 2016 год.

После получения лицензии на осуществление диагностических услуг амбулаторно в марте 2017 года и до проверки Медицинской организацией диагностические услуги в амбулаторных условиях оказываются исключительно на платной основе, так как Медицинской организацией в уведомлении об участии в системе ОМС, предусмотренном Правилами обязательного медицинского страхования, утвержденными приказом Минздравсоцразвития России от 28.02.2011 № 158н не была заявлена амбулаторно- поликлиническая помощь, в том числе диагностические услуги. Соответственно, Территориальный фонд не предусмотрел оказание диагностических услуг в амбулаторных условиях в государственном задании Медицинской организации, что исключает выделение средств ОМС для данных целей.

Проверкой также установлено, что Медицинской организацией неправомерно приобретались расходные материалы за счет средств ОМС для проведения диагностических исследований при оказании высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования (стр. 22-25 Акта проверки)

В рамках указанной проверки экспертами территориального реестра экспертов качества медицинской помощи была проведена экспертиза, в том числе повторная, всех случаев высокотехнологичной медицинской помощи, оказанной заявителем в проверяемый период.

В связи с несогласием Медицинской организации с результатами экспертизы, Территориальным фондом были привлечены эксперты с федерального реестра экспертов качества медицинской помощи: главный врач ФГБУ ВЦЭ и РМ им. A.M. Никифорова МЧС России г. Санкт-Петербург, д.м.н. ФИО5 и заведующий отделением ГУЗ Тульской области «Новомосковская ГКБ», д.м.н. ФИО6

Результаты проведенной экспертизы 352 случаев оказания ВМП показали, что практически во всех случаях, модель пациентов не соответствовала модели пациентов, относящихся к видам ВМП, включенным в территориальную программу ОМС, являющейся составной частью Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Республике Дагестан, утвержденной постановлением Правительства РД от 23.12.2016 № 395, и финансируемым из средств ОМС через Территориальный фонд (акты экспертизы, реэкспертизы № 5/1, 5/2, 5/3, 5/4, 5/5 от 13.12.2017 г., протокол Согласительной комиссии ТФОМС РД № 5 от 15.12.2017).

Результаты экспертизы были обжалованы Медицинской организацией в Согласительной комиссии ТФОМС РД. Решением Согласительной комиссии ТФОМС РД, с участием приглашенных Председателя комитета Народного Собрания РД по здравоохранению и социальной политике ФИО7 и экспертов качества медицинской помощи (протокол № 5 от 15.12.2017 г.), результаты вышеуказанной экспертизы признаны обоснованными.

Таким образом, Медицинская организация неправомерно закупила за счет средств ОМС расходный материал для проведения диагностических исследований при оказании ВМП, не входящей в базовую программу ОМС.

Проведение диагностических исследований (агрегация тромбоцитов) во всех случаях при оказании ВМП подтверждается самой Медицинской организацией в заявлении по данному делу.

Проверкой также установлено, что медицинской организацией проводились диагностические исследования, которые не входили в стандарт оказания специализированной медицинской помощи (стр. 6 Акта проверки).

В стационарных условиях Медицинской организацией проводилось определение агрегации тромбоцитов больным при оказании высокотехнологичной медицинской помощи (далее - ВМП): баллонной ангиопластики в сочетании со стентированием коронарных артерий. Планом оказания ВМП, входящей в базовую программу ОМС, т.е. финансируемой из средств ОМС через Территориальный фонд, для Медицинской организации на 2017 год было предусмотрено оказание 405 случаев ВМП больным с нестабильной стенокардией и инфарктом миокарда в соответствии с перечнем видов ВМП (приложение к Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 19.12.2016 г. № 1403).

Заявлении в суд Медицинская организация признает, что проводила определение агрегации тромбоцитов при оказании высокотехнологичной медицинской помощи — стентировании коронарных артерий.

При этом, согласно приказам Минздрава России от 01.07.2015 № 405ан «Об утверждении стандарта специализированной медицинской помощи при нестабильной стенокардии, остром и повторном инфаркте миокарда..» и № 404ан «Об утверждении стандарта специализированной медицинской помощи при остром инфаркте миокарда..», определение агрегации тромбоцитов в стандарты оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи не входит.

В соответствии с приказом Минздрава России от 27.12.2011 года №1664н «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг», действовавшем до 2018 года, а также заменившим его приказом Минздрава России от 13.10.2017 г. №804н, вступившим в силу с 01.01.2018, содержащим перечень медицинских услуг, используемых при формировании стандартов медицинской помощи, исследование агрегации тромбоцитов является медицинской услугой, имеющей самостоятельное законченное диагностическое значение (код услуги - А12.05.017). Данное диагностическое исследование включено в ряд стандартов медицинской помощи, утвержденных Минздравом России, но не включено в стандарты ВМП больным с нестабильной стенокардией и инфарктом миокарда, указанные выше (к примеру: приказ Минздрава России от 21 мая 2007 г. № 344 «Об утверждении стандарта медицинской помощи больным с идиопатической тромбоцитопенической пурпурой (при оказании специализированной помощи)»).

Таким образом, Медицинская организация ошибочно и необоснованно указывает, что исследование агрегации тромбоцитов отсутствуют в стандартах медицинской помощи, поскольку указанный анализ не представляет собой законченную медицинскую процедуру.

Таким образом, суд установил, что материалы проверок подтверждают факт нецелевого использования заявителем бюджетных средств в размере 2 143 024, 4 руб.

В силу ч. 9 ст. 39 Закона № 326-ФЭ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Указанная норма закона предоставляет Территориальному фонду требовать в судебном порядке от Медицинской организации возврата в бюджет Территориального фонда средств, использованных не по целевому назначению – в данном случае в размере 2 143 024,4 руб., уплаты штрафа в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки.

Судом проверен расчет суммы встречного искового заявления, в нем Территориальным фондом правильно определена сумма основанного долга, размер штрафа и пени

В связи с изложенным суд установил, что доводы учреждения являются необоснованными и не соответствуют закону, материалы проверки подтверждают факт нецелевого использования бюджетных средств в размере 2 143 024,4 руб.? требование о возврате указанных средств предъявлено правомерно, в связи с чем оснований, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения его заявления в части требований о признании незаконным требования Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Дагестан от 4 декабря 2017 г. нет.

Встречное исковое заявление судом удовлетворяется, так как факт нецелевого использования 2 143 024,4 руб., бюджетных средств подтверждается материалами дела и в силу закона заявитель обязан возвратить эти средства на счет Территориального фонда и начислением соответствующего штрафа и пени.

В связи с прекращением производства по делу в части оспаривания акта проверки, уплаченныая заявителем государственная пошлина по заявлению в размере 3000 руб. подлежит возврату ему из федерального бюджета.

В доход федерального бюджета с заявителя следует взыскать государственную пошлину по встречному исковому заявлению в связи с полным его удовлетворением.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 150, 163, 167-170, 176, 197, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Дагестан,



РЕШИЛ:

в части требований о признании акта Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Дагестан от 16 ноября 2017 г. о внеплановой проверки в ГБУ РД «НКО ДЦК и ССХ» недействительным производство по делу прекратить.

В удовлетворении заявления в части заявленных требований о признании требования Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Дагестан от 4 декабря 2017 г. недействительным отказать.

Встречный иск Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Дагестан удовлетворить.

Взыскать с ГБУ РД «Научно - клиническое объединение «Дагестанский центр кардиологии и сердечно - сосудистой хирургии» (ИНН <***>) в пользу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Дагестан (ИНН <***>) средства в размере 2 143 024,4 руб., штраф в сумме 214 302,44 руб. и пени в сумме 86 613,8 руб.

Взыскать с ГБУ РД «Научно - клиническое объединение «Дагестанский центр кардиологии и сердечно - сосудистой хирургии» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 35 219 руб. 71 коп.

Выдать исполнительные листы.

Возвратить ГБУ РД «Научно - клиническое объединение «Дагестанский центр кардиологии и сердечно - сосудистой хирургии» (ИНН <***>) из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины по заявлению уплаченные согласно платежному поручению от 18.01.2018 №542318.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья С.А. Цахаев