Решение от 30 апреля 2021 г. по делу № А60-6932/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-6932/2021
30 апреля 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2021 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Коликова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Администрации Верхнесалдинского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения, об обязании осуществить государственную регистрацию,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих требования относительно предмета спора: ФИО2, ФИО3,


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО4, представитель по доверенности от 12.01.2021, копия диплома,

от заинтересованного лица: ФИО5, представитель по доверенности от 09.12.2019,

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Администрация Верхнесалдинского городского округа обратилось в суд с заявлением к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации прав от 09.02.2021 № КУВД-001/2021-3200184, обязании осуществить государственную регистрацию перехода права, права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:08:0805002:53, по адресу: <...>, принадлежащего собственникам на праве общей долевой собственности всилу закона, а также жилого помещения с кадастровым номером 66:08:0805002:542 по адресу: <...>.

Определением от 25.02.2021 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя требования поддерживает.

Представитель заявителя исковые требования поддерживает.

Представитель заинтересованного лица требования не признает, представил в материалы дела отзыв.

Отзыв приобщен к материалам дела.

Определением от 22.03.2021 суд в порядке ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2, ФИО3 и назначил дело к судебному разбирательству на 28.04.2021.

В судебном заседании представитель заявителя исковые требования поддерживает.

Представитель Управления Росреестра требования не признает.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Постановлением администрации Верхнесалдинского городского округа от 02.11.2020 № 2706 «Об изъятии для муниципальных нужд недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>» , постановлено изъять у собственников для муниципальных нужд земельный участок с кадастровым номером 66:08:0805002:53, по адресу: <...>, принадлежащий собственникам на праве общей долевой собственности в силу закона, а также жилое помещение с кадастровым номером 66:08:0805002:542.

10.11.2020 между Администрацией Верхнесалдинского городского округа и собственниками имущества ФИО2, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действующей с согласия матери ФИО2, было подписано соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд.

Во исполнение условий соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд, ФИО2 и несовершеннолетней ФИО3 осуществлена выплата размера возмещения за изъятое недвижимое имущество для муниципальных нужд, что подтверждается платежными поручениями от 11.11.2020 № 1788, 1789.

В целях государственной регистрации права собственности Верхнесалдинского городского округа на изъятое имущество в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области поданы соответствующие заявления.

09 февраля 2021 года решением Управления (№ КУВД-001/2021-3200184) регистрация права приостановлена на основании части 2 статьи 54 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ввиду того, что сделки по отчуждению недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему гражданину, подлежат нотариальному удостоверению.

В соответствии с правилами статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ).

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, для удовлетворения заявления о признании ненормативного акта, бездействия недействительным необходимо наличие в совокупности двух условий: он не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 7, 13 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Федерального закона N 218-ФЗ).

Согласно статье 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд (часть 1). Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения (часть 6). По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8). Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи (часть 10).

В соответствии с пунктом 1 статьи 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для государственной регистрации перехода прав на изъятые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества является заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества.

Статьей 60 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что основанием для государственной регистрации прав на изъятые для государственных или муниципальных нужд земельный участок и (или) расположенные на таком земельном участке объекты недвижимости является заключенное в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд или вступившее в силу решение суда об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд (часть 1). Одновременно с документом, указанным в части 1 настоящей статьи, для государственной регистрации прав представляются документы, подтверждающие предоставление возмещения за изымаемый земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимости, если соглашением об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд не установлено иное (часть 2).

При этом положения статьи 60 Федерального закона N 218-ФЗ, равно как и положения статей 56.9, 56.10 Земельного кодекса РФ, содержащие требования к соглашению об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд, не устанавливают требования о нотариальном удостоверении соглашения об изъятии.

В рассматриваемом случае предметом спора является правомерность приостановления государственной регистрации перехода права собственности на основании соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд, особенности которой установлены специальной нормой - статьей 60 Федерального закона N 218-ФЗ, не требующей нотариального удостоверения такого соглашения об изъятии.

Норма статьи 42 Закона N 218-ФЗ об обязательном нотариальном удостоверении сделок по отчуждению или договоров ипотеки долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении или ипотеке всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, направлена на защиту прав долевых собственников, в том числе при соблюдении права преимущественного приобретения доли. В отношениях же с публичными образованиями в рамках изъятия помещений для муниципальных (государственных нужд) такого нарушения не допускается, поскольку изъятие происходит в отношении всех долевых собственников в обязательном порядке в связи с признанием жилого дома аварийным и подлежащим сносу. В данной ситуации соглашение заключено в интересах граждан.

Вовлечение в нотариальную сферу в обязательном порядке сделок со специальным субъектным составом, в частности, с лицами, обладающими неполной гражданской дееспособностью (пункт 2 статьи 54 Федерального закона N 218-ФЗ), также обусловлено необходимостью публичного контроля со стороны нотариата с целью защиты прав таких лиц как наиболее слабой стороны в сделке.

Вместе с тем в рассматриваемом случае соглашения об изъятии заключены с участием публичного органа, то есть с осуществлением публичного контроля, в рамках указанных соглашений собственникам помещений выплачено возмещение за изымаемое недвижимое имущество в соответствии с отчетом об оценке, поэтому, дополнительного контроля со стороны нотариата не требовалось.

Так же суд учитывает, что в данной ситуации соглашение об изъятии заключено в соответствии с постановлением Администрации Верхнесалдинского городского округа от 02.11.2020 № 2706 «Об изъятии для муниципальных нужд недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>».

Приостановление регистрации перехода прав в отношении изъятого помещения необоснованно увеличивает расходы бюджета в части возмещения затрат гражданам, ограничивает права граждан на получение достойного и пригодного жилого помещения.

На основании изложенного, учитывая очевидное отсутствие нарушений прав участников сделки (соглашений об изъятии), суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований.

В силу правил статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и осуществить действия по государственной регистрации перехода права на указанные выше объекты недвижимости.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о приостановлении государственной регистрации прав от 09.02.2021 № КУВД-001/2021-3200184.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии по Свердловской области осуществить государственную регистрацию перехода права, права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:08:0805002:53, по адресу: <...>, принадлежащего собственникам на праве общей долевой собственности всилу закона, а также жилого помещения с кадастровым номером 66:08:0805002:542 по адресу: <...>.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».




Судья В.В. Коликов