Решение от 7 ноября 2017 г. по делу № А41-61100/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-61100/17
07 ноября 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2017 года

Арбитражный суд Московской области в лице судьи Валюшкиной В. В.,

протокол судебного заседания вел секретарь судебного заседания Богатова А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Свобода» к Администрации Чеховского муниципального района Московской области о признании незаконным решения от 12.07.2017 №RU50509303-2017Р-046 об отказе в предоставлении государственной услуги по присвоению магазину-кафе с кадастровым номером 50:31:0010801:1643 адреса, об обязании присвоить адрес магазину-кафе,

третье лицо – индивидуальный предприниматель ФИО1,

при участии в судебном заседании представителя заявителя - ФИО2 (дов. №01/09 от 26.09.2016),

у с т а н о в и л:

заявление предъявлено в порядке норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом на основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Заинтересованное лицо, третье лицо, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства представителей не направили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованного и третьего лиц.

В материалы дела поступили возражения заинтересованного лица, согласно которым Администрация считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, общество с ограниченной ответственностью «Свобода» на основании договора купли-продажи земельного участка и нежилого здания от 23.06.2016 владеет ½ доли объекта недвижимости: магазин-кафе, назначение нежилое, площадь 576 кв.м., количество этажей 1, адрес (местонахождение) объекта Российская Федерация, Московская обл., Чеховский район, СП Стремиловское, в районе с. Шарапово, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Росреестра по Московской области 07.07.2016.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 является владельцем второй половины доли недвижимого имущества.

28.06.2017 ООО "Свобода" обратилось с заявлением в Администрацию Чеховского муниципального района Московской области о присвоении адреса магазину-кафе, находящемуся в собственности истца и третьего лица.

12.07.2017 Администрацией Чеховского муниципального района Московской области вынесено решение №RU50509303-2017Р-046 об отказе в предоставлении государственной услуги по присвоению магазину-кафе с кадастровым номером 50:31:0010801:1643 адреса, мотивированное получением ответчиком ответа на межведомственный запрос, который свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, либо соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе. Так, согласно ответу на межведомственный запрос Управления Росреестра по Московской области в рамках уголовного дела наложен арест на испрашиваемый для присвоения адреса объект. По мнению Администрации, поскольку в случае присвоения адреса меняются уникальные, позволяющие идентифицировать объект характеристики, присвоение адреса позволит заявителю использовать вышеуказанный объект по своему усмотрению в т.ч. осуществить его отчуждение.

Посчитав свои права и законные интересы нарушенными оспариваемым решением, общество с ограниченной ответственностью «Свобода» обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Заслушав представителя участвующего в деле лица, исследовав в полном объеме и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, суд не усматривает препятствий для удовлетворения заявленных требований.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ, основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В отзыве на рассматриваемое заявление Администрация указывает, что на спорный объект недвижимости наложен арест, который запрещает собственникам – ООО "Свобода" и ФИО1 – распоряжение данным имуществом. По мнению ответчика, присвоение объекту адреса изменит его уникальные характеристики и позволит истцу и третьему лицу осуществить отчуждение. По мнению ответчика, присвоение адреса возможно только после снятия обременения на объект недвижимости.

По мнению общества, присвоение адреса объекту никак не связано с наложением ареста на спорное имущество и не повлечет его выбытие из владения истца и третьего лица. Отказ заинтересованного лица, выраженный в оспариваемом решении по данным основаниям, по мнению общества, не соответствует нормам действующего законодательства и препятствует ведению предпринимательской деятельности, в частности получения лицензии на реализацию алкогольной продукции в спорном объекте - кафе-магазине.

Суд находит позицию заявителя обоснованной.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов относится, в том числе, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах соответствующих муниципальных образований, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

При этом под объектом адресации понимается один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации Правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов.

В соответствии с пунктом 6 Постановления № 1221 присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы.

Согласно пункту 7 Постановления № 1221, присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц.

В соответствии с пунктом 20 Постановления № 1221 присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Согласно пунктам 47 и 50 Постановления № 1221, структура адреса здания, сооружения или объекта незавершенного строительства включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: страна; субъект Российской Федерации; муниципальный район, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации; городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района); населенный пункт, наименование элемента планировочной структуры (при наличии); наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); тип и номер здания, сооружения или объекта незавершенного строительства.

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие одного или нескольких оснований из числа предусмотренных пунктом 40 постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов"

В соответствии с пп. "б" п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случае, если ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе.

В пункте 34 Правил приведен перечень документов, которые необходимо предоставить для присвоения или аннулирования адреса объекту адресации.

При этом согласно пункту 35 указанных Правил уполномоченные органы запрашивают документы, указанные в пункте 34 настоящих Правил, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них).

Право на присвоение адреса возникает в тех случаях, когда объекту адресации (в данном случае магазину-кафе) еще не присвоен адрес либо земельный участок является преобразованным (новым), либо снят с учета. Спорному объекту адрес не присвоен, следовательно, у общества имеются все правовые основания для обращения с заявлением о присвоении адреса.

В свидетельстве о государственной регистрации права на объект имущества в графе "адрес" указано: Российская Федерация, Московская область, Чеховский район, СП Стремиловское, в районе с. Шарапово.

Пунктом 44 Правил определено, что структура адреса включает в себя следующую последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами:

а) наименование страны (Российская Федерация);

б) наименование субъекта Российской Федерации;

в) наименование муниципального района, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации;

г) наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа;

д) наименование населенного пункта;

е) наименование элемента планировочной структуры;

ж) наименование элемента улично-дорожной сети;

з) номер земельного участка;

и) тип и номер здания, сооружения или объекта незавершенного строительства;

к) тип и номер помещения, расположенного в здании или сооружении.

Указание "Российская Федерация, Московская обл., Чеховский район, СП Стремиловское, в районе с. Шарапово" не является реквизитом адреса, следовательно, место нахождения объекта не может определяться исходя из указанных сведений.

Довод Администрации о том, что присвоение объекту недвижимого имущества более подробного адреса, послужит основанием для осуществления его отчуждения, является голословным и не подтверждается документальными доказательствами с учетом также того, что идентифицируется объект недвижимого имущества, на который наложен арест, в том числе по кадастровому номеру. Возможность распоряжения имуществом не связана с наличием или отсутствием адреса.

Более того, в силу норм действующего законодательства, присвоение спорному объекту адреса местонахождения не повлечет снятие обременения, т.е. ареста имущества.

Кроме того, суд принимает во внимание, что истцом представлено в материалы дела письмо Чеховской городской прокуратуры от 01.09.2017 №608ж-2017, в соответствии с которым городской прокуратурой рассмотрено обращение истца о ненадлежащем оказании государственной услуги Администрацией Чеховского муниципального района и по результатам проведенной проверки доводы обращения нашли подтверждение, в связи с чем по выявленным фактам нарушения законодательства при предоставлении государственной услуги городской прокуратурой 31.08.2017 внесено предписание, а материалы о привлечении должностного лица, подписавшего оспариваемое истцом решение к административной ответственности, направлены на рассмотрение мировому судье судебного участка №316 Чеховского судебного района Московской области.

На основании изложенного, вывод Администрации о невозможности присвоения адреса на указанных основаниях является неправомерным, заявление общества подано в уполномоченный орган и отсутствуют основания для отказа в присвоении адреса, предусмотренные пунктом 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов.

В соответствии с п. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В порядке устранения допущенного нарушения права, как это предусмотрено ст. 201 АПК РФ, суд полагает необходимым обязать Администрацию Чеховского муниципального района присвоить магазину-кафе с кадастровым номером 50:31:0010801:1643 адрес в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 319 АПК РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Чеховского муниципального района об отказе в предоставлении государственной услуги по присвоению объекты адресации адреса и аннулированию такого адреса от 12.07.2017 № RU50509303-2017Р-046.

В порядке устранения допущенного нарушения права обязать Администрацию Чеховского муниципального района присвоить магазину-кафе с кадастровым номером 50:31:0010801:1643 адрес в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221.

Взыскать с Администрации Чеховского муниципального района в пользу ООО «Свобода» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3´000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Судья В.В. Валюшкина