Решение от 20 ноября 2023 г. по делу № А27-14997/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-14997/2023


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 20 ноября 2023 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2023 г. Решение в полном объеме изготовлено 20 ноября 2023 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи М. А. Сарафанниковой при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании при участии представителей:

от заявителя на основании доверенности от 18.11.2021 ФИО2, от заинтересованного лица на основании доверенности от 31.12.2021 ФИО3, от МУП «Электросеть» на основании доверенности от 13.09.2023 ФИО4,

дело по заявлению акционерного общества «Региональные электрические сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Новосибирск

к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1034205004525, ИНН <***>), город Кемерово

о признании незаконным оставления без рассмотрения заявления о прекращении существования охранной зоны объекта электросетевого хозяйства,

об обязании устранить допущенное нарушение,

третьи лица: Управление Федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Новосибирск,

общество с ограниченной ответственностью «Брусника». Специализированный застройщик» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область-Кузбасс, город Прокопьевск,

Муниципальное унитарное предприятие г. Новосибирска «Электросеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Новосибирск,

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 16.08.2023 поступило заявление акционерного общества «Региональные электрические сети» о признании незаконным оставление Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору письмом № 341-2244 от 14.07.2023 заявления АО «РЭС» исх. № 53-03-2814 от 28.06.2023 о согласовании прекращения существования охранной зоны с реестровым номером 54:35-6.7963 объекта электросетевого хозяйства «Каб.линии 0,4 кВ от ТП-3417 до опоры на жилзоне»; об обязании Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов АО «РЭС» путем рассмотрения по существу заявления АО «РЭС» исх. № 53-03-2814 от 28.06.2023 о согласовании

прекращения существования охранной зоны с реестровым номером 54:35-6.7963 объекта электросетевого хозяйства «Каб.линии 0,4 кВ от ТП-3417 до опоры на жилзоне».

Определением суда от 22.08.2023 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 27.09.2023.

Определением суда от 27.09.2023 дело назначено к судебному разбирательству на 16.10.2023, которое было отложено до 13.11.2023.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований, указал, что установление охранных зон объектов электросетевого хозяйства - это комплексная процедура, в рамках которой Ростехнадзор осуществляет только согласование границ таких зон. При этом, как поясняет заинтересованное лицо, ни Порядок согласования Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору границ охранных зон в отношении объектов электросетевого хозяйства, утвержденный приказом Ростехнадзора от 17.01.2013 № 9, ни Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, не предусматривают порядка по принятию решения о прекращении охранных зон объектов электросетевого хозяйства. Таким образом, законодательством не определены полномочия Ростехнадзора по принятию решений о прекращении охранных зон объектов электросетевого хозяйства, также отсутствует положение, в котором определен порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон.

Представитель МУП «Электросеть» пояснила обстоятельства по делу, оставила разрешение вопроса на усмотрение суда.

Иные третьи лица (кроме МУП «Электросеть») явку в судебное заседание не обеспечили.

Суд в порядке статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие не явившихся третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

АО «РЭС» является территориальной сетевой организацией, основными видами деятельности которой являются передача электроэнергии и технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям.

Указанную деятельность АО «РЭС» осуществляет посредством эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

АО «РЭС» направило с сопроводительным письмом № 53-03-2890 от 03.07.2023 в адрес Сибирского управления Ростехнадзора заявление исх. № 53-032814 от 28.06.2023 о согласовании границ охранной зоны объекта электросетевого хозяйства, в котором просило согласовать прекращение существования охранной зоны с реестровым номером 54:35-6.7963 объекта электросетевого хозяйства «Каб.линии 0.4 кВ от ТП-3417 до опоры на жилзоне».

В ответ на указанное заявление письмом № 341-2244 от 14.07.2023 Сибирское управление Ростехнадзора сообщило об оставлении заявления без рассмотрения, сославшись на то, что Правила № 160 и Порядок согласования Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору границ охранных зон в отношении объектов электросетевого хозяйства (утв.

Приказом Ростехнадзора от 17.01.2013 г. № 9) (далее - Порядок № 9) регламентируют возможность и процедуру согласования Ростехнадзором только установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, но не регламентируют возможность и процедуру согласования им прекращения существования или изменения таких охранных зон.

Заявитель, считая оставление без рассмотрения Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору письмом № 341-2244 от 14.07.2023 заявления акционерного общества «Региональные электрические сети» исх. № 53-03-2814 от 28.06.2023 о согласовании прекращения охранной зоны объекта электросетевого хозяйства с реестровым номером 54:35-6.7963 «Каб. линии 0,4 кВ от ТП-3417 до опоры на жилзоне» незаконным, обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акта и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 и статья 201 АПК РФ).

Отсутствие указанной совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечёт в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для

принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 104, пп. 3 ст. 105 Земельного кодекса РФ в целях безопасной эксплуатации объектов энергетики устанавливается зона с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) - охранная зона объектов электроэнергетики.

Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила № 160).

В силу п. 5 Правил № 160 охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

В соответствии с п. 6 Правил № 160 границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация).

Сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, с заявлением о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства и представленными в виде электронного документа и в бумажном виде сведениями о границах охранной зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, а также перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

Решение о согласовании границ охранной зоны принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, в течение 15 рабочих дней со дня поступления указанных заявления и сведений.

Органом федерального государственного энергетического надзора является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 401).

После согласования границ охранной зоны Ростехнадзор направляет в течение 5 рабочих дней в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства, включая их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, с приложением текстового и графического описаний местоположения границ такой зоны, а также перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, на основании которого указанный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о границах охранной зоны.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» уполномоченный орган государственной власти обязан направлять в орган регистрации прав документы

(содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

В силу п. 6 ст. 106 ЗК РФ установление, изменение, прекращение существования ЗОУИТ осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.

Согласно п. 24 ст. 106 ЗК РФ ЗОУИТ считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о ЗОУИТ из ЕГРН.

Руководствуясь вышеизложенным, АО «РЭС» направило с сопроводительным письмом № 53-03-2890 от 03.07.2023 в адрес Сибирского управления Ростехнадзора заявление исх. № 53-03-2814 от 28.06.2023 о согласовании границ охранной зоны объекта электросетевого хозяйства, в котором просило согласовать прекращение существования охранной зоны с реестровым номером 54:35-6.7963 объекта электросетевого хозяйства «Каб.линии 0.4 кВ от ТП- 3417 до опоры на жилзоне».

В ответ на указанное заявление письмом № 341-2244 от 14.07.2023 Сибирское управление Ростехнадзора сообщило об оставлении заявления без рассмотрения, сославшись на то, что Правила № 160 и Порядок согласования Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору границ охранных зон в отношении объектов электросетевого хозяйства (утв. Приказом Ростехнадзора от 17.01.2013 г. № 9) (далее - Порядок № 9) регламентируют возможность и процедуру согласования Ростехнадзором только установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, но не регламентируют возможность и процедуру согласования им прекращения существования или изменения таких охранных зон.

Между тем, заинтересованным лицом не было учтено следующее.

Сведения об изменении или прекращении существования зон с особыми условиями использования территорий, в том числе и о границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, вносятся в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии со статьей 32, статьей 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на основании соответствующих решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления об изменении или о прекращении существования зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктом 3 Правил установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1033, решение об установлении границ охранной зоны объектов по производству электрической энергии принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора (далее – Ростехнадзор). Полномочиями по установлению зон с особыми условиями использования территорий в отношении объектов электроэнергетики на территории Новосибирской области наделено Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Сибирское управление Ростехнадзора).

Согласно п. 2, 4 Порядка согласования Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору границ охранных зон в

отношении объектов электросетевого хозяйства, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 17.01.2013 № 9 (далее – Порядок), Согласование границ охранных зон в отношении объектов электросетевого хозяйства осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, Территориальные органы непосредственно осуществляют согласование границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства. Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в согласовании границ охранных зон предусмотрены в п. 18 Порядка.

Согласно п. 8 Порядка № 9 территориальный орган, в который поступили заявление сетевой организации и прилагаемые к нему документы, регистрирует его в день поступления, рассматривает, оформляет решение о согласовании (об отказе в согласовании) границ охранной зоны в течение 15 рабочих дней с даты поступления заявления.

Таким образом, основания для оставления заявления о согласовании границ охранных зон без рассмотрения Порядком вообще не предусмотрены, что свидетельствует о незаконности вынесения оспариваемого акта, как не соответствующего п. 6 Правил № 160 и п.п. 2, 4, 8,15 Порядка № 9, устанавливающим компетенцию территориального органа Ростехнадзора по принятию решений о прекращении существования охранных зон объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с разъяснениями Росреестра, изложенными в письме от 22.03.2019 № 19- 02866-ВС/19, которые были поддержаны Управлением Росреестра по Новосибирской области (от 16.02.2023 № 01-01-54-1333/23), - до утверждения Правительством Российской Федерации Положения об охранных зонах объектов электроэнергетики исключение из ЕГРН сведений о границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства (независимо от того, каким образом кем были направлены такие сведения - Ростехнадзором или электросетевой организацией) возможно на основании соответствующего решения суда, а также, по мнению Росреестра, на основании решения Ростехнадзора о прекращении существования ЗОУИТ и действия ограничений использования земельных участков, расположенных в границах данной зоны.

С учетом изложенного, внесение изменений в сведения об охранной зоне объекта электросетевого хозяйства, содержащиеся в ЕГРН, а также исключение таких сведений из ЕГРН производится органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия на основании соответствующего решения Сибирского управления Ростехнадзора или по решению суда.

Таким образом, с целью недопущения возникновения общественной напряженности, вызванной невозможностью использования земельных участков в границах установленных охранных зон электросетевых объектов, выведенных из эксплуатации, заявителем правомерно был направлен пакет документов с целью согласования границ охранных зон, подлежащих исключению из ЕГРН в связи с выводом из эксплуатации электроустановок.

Суд полагает, что такое заявление могло быть рассмотрено в соответствии с Порядком № 9 и Правилами № 1033 по аналогии с рассмотрением заявления об установлении охранной зоны объектов по производству электрической энергии.

При этом, в адрес Сибирского управления Ростехнадзора заявитель обратился именно за согласованием границ охранной зоны объекта электросетевого хозяйства, в связи с прекращением ее существования, что соответствует пунктам 2, 4 Порядка № 9.

Более того, пункт 15 Порядка № 9 указывает, что в течение 5 рабочих дней после регистрации решения территориального органа о согласовании границ охранной зоны в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии направляется, в частности, XML-документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в Решении о согласовании (составляется в форме XML- документа, воспроизводящего сведения, содержащиеся в решении об установлении, изменении, прекращении существования зон с особыми условиями использования территорий.

Толкование названных положений Порядка в совокупности как с нормами пункта 6 статьи 106 ЗК РФ, так и с пунктом 9 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» позволяет прийти к выводу о том, что согласованием территориальным органом Ростехнадзора границ охранной зоны объекта электросетевого хозяйства является принятие им как компетентным органом решения как об установлении, так и об изменении и прекращении существования такой зоны.

При этом, оставление Сибирским управлением Ростехнадзора без рассмотрения заявления о прекращении существования охранной зоны объекта электросетевого хозяйства нарушает права и законные интересы АО «РЭС» в сфере предпринимательской деятельности, нарушает права и законные интересы третьих лиц в связи с невозможностью/ограниченностью использования земельных участков в границах установленных охранных зон электросетевых объектов, выведенных из эксплуатации.

В свою очередь, Сибирским управлением Ростехнадзора в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что оставление Сибирским управлением Ростехнадзора без рассмотрения заявления о прекращении существования охранной зоны объекта электросетевого хозяйства является законным, соответствующим Правилам № 160 и Порядка № 9, ЗК РФ, равно как и не указано иных правовых оснований, в связи с чем заявление АО «РЭС» было остановлено без рассмотрения по существу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований и признания незаконным оставление без рассмотрения Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору письмом № 341-2244 от 14.07.2023 заявления акционерного общества «Региональные электрические сети» исх. № 53-03-2814 от 28.06.2023 о согласовании прекращения охранной зоны объекта электросетевого хозяйства с реестровым номером 54:35-6.7963 «Каб. линии 0,4 кВ от ТП-3417 до опоры на жилзоне».

В силу положений части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых

действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) соответствующего органа - незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных положений закона, суд считает возможным в данном случае, обязать Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в течение 15 рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявления акционерного общества «Региональные электрические сети» исх. № 53-03-2814 от 28.06.2023 о согласовании прекращения охранной зоны объекта электросетевого хозяйства с реестровым номером 54:356.7963 «Каб. линии 0,4 кВ от ТП-3417 до опоры на жилзоне».

Расходы по государственной пошлине относятся на заинтересованное лицо в силу статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным оставление без рассмотрения Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору письмом № 341-2244 от 14.07.2023 заявления акционерного общества «Региональные электрические сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Новосибирск исх. № 53-03-2814 от 28.06.2023 о согласовании прекращения охранной зоны объекта электросетевого хозяйства с реестровым номером 54:356.7963 «Каб. линии 0,4 кВ от ТП-3417 до опоры на жилзоне».

Обязать Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в течение 15 рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявления акционерного общества «Региональные электрические сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Новосибирск исх. № 53-03-2814 от 28.06.2023 о согласовании прекращения охранной зоны объекта электросетевого хозяйства с реестровым номером 54:35-6.7963 «Каб. линии 0,4 кВ от ТП-3417 до опоры на жилзоне».

Взыскать с Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1034205004525, ИНН <***>), город Кемерово в пользу акционерного общества «Региональные электрические сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Новосибирск судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья М. А. Сарафанникова