Решение от 29 ноября 2018 г. по делу № А56-133647/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-133647/2018
29 ноября 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Прокуратура Невского района г.Санкт-Петербурга

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «ФАБРИКА КУХНЯ «ЛАДОГА» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 193232, <...>, литер Б)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ

при участии

от заявителя: предст. ФИО2 – удостоверение

от заинтересованного лица: предст. ФИО3 – доверенность от 09.02.2017

установил:

Прокурор Невского района Санкт-Петербурга обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ФАБРИКА КУХНЯ «ЛАДОГА» (далее – ООО «ФАБРИКА КУХНЯ «ЛАДОГА», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Прокуратуры Неского района Санкт-Петербурга поддержал заявление о привлечении к административной ответственности. Представитель Общества возражал против удовлетворения заявления о привлечении к административной ответственности по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

Прокуратурой Невского района Санкт-Петербурга при проведении 29.09.2018 проверки соблюдения Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет телекоммуникаций им.проф. М.А.Бонч-Бруевича» (далее – Университет) требований законодательства об использовании имущества, находящегося в федеральной собственности, было установлено, что распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге (далее – ТУ Росимущества в Санкт-Петербурге) от 24.11.2010 № 994-р Университету было согласовано заключение с ООО «ФАБРИКА КУХНЯ «ЛАДОГА» договора аренды здания общей площадью 5191,9 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, пр. Большевиков, д. 22, корп.1, лит. Б с кадастровым номером 78:6306:3:5, находящегося в собственности Российской Федерации и закрепленного за Университетом на праве оперативного управления (свидетельство о регистрации права от 25.01.2001 серия 78-ВЛ № 357723); согласно пункту 1.1 распоряжения от 24.11.2010 № 994-р срок действия договора аренды определен до 01.11.2013.

Между Университетом и Обществом был заключен договор аренды от 26.11.2010 № 10Б22-а/192/04 в отношении здания общей площадью 5191,9 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, пр. Большевиков, д. 22, корп.1, лит. Б с кадастровым номером 78:6306:3:5, сроком действия до 01.11.2013.

Согласно дополнительному соглашению № 3 от 17.03.2014 к договору аренды от 26.11.2010 № 10Б22-а/192/04 срок действия указанного договора аренды продлен до 01.02.2019.

При этом сведения о согласовании продления договора аренды с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и Федеральным агентством связи в ходе проверки представлены не были.

По факту выявленного правонарушения заместителем прокурора Невского района Санкт-Петербурга 18.10.2018 вынесено постановление № 07-05-2018/158 о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Прокурор Невского района Санкт-Петербурга обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу пункта 4 статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно пункту 1 статьи 296 и пункту 4 статьи 298 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества; казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.

В силу статьи 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику; арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Как следует из материалов дела, здание общей площадью 5191,9 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, пр. Большевиков, д. 22, корп.1, лит. Б с кадастровым номером 78:12:0006306:2014 (предыдущий кадастровый номер 78:63:3:5), находится в собственности Российской Федерации и до издания распоряжения Росимущества от 20.07.2018 № 528-Р было закрепленного за Университетом на праве оперативного управления согласно свидетельству о регистрации права от 25.01.2001 серия 78-ВЛ № 357723.

Согласно Положению о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

В соответствии с пунктом 5.3 Положения Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

В соответствии с пунктами 1, 4 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге, утвержденного приказом Росимущества от 23.04.2009 № 111 (утратило силу в соответствии с приказом Росимущества от 19.12.2016 № 464), полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного в Санкт-Петербурге, в том числе имущества федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории Санкт-Петербурга, осуществляло Территориальное управление Росимущества в городе Санкт-Петербурге.

В соответствии с приказом Росимущества от 19.12.2016 № 464 Территориальное управление Росимущества в городе Санкт-Петербурге реорганизовано и переименовано в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, утвержденного приказом Росимущества от 19.12.2016 № 464, МРУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, в том числе имущества федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Согласно пункту 1.6 Устава Университета, утвержденного приказом Федерального агентства связи от 04.08.2015 № 189, функции и полномочия учредителя Университета осуществляет Федеральное агентство связи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 утверждено Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, в соответствии с пунктами 3 и 4 которого орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (в данном случае Федеральное агентство связи), по согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом принимает решения о распоряжении недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения, в том числе передаче его в аренду.

Как установлено в ходе проверки и следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением ТУ Росимущества в Санкт-Петербурге от 24.11.2010 № 994-р Университету было согласовано заключение с ООО «ФАБРИКА КУХНЯ «ЛАДОГА» договора аренды здания общей площадью 5191,9 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, пр. Большевиков, д. 22, корп.1, лит. Б с кадастровым номером 78:6306:3:5, сроком действия до 01.11.2013.

Между Университетом и Обществом был заключен договор аренды от 26.11.2010 № 10Б22-а/192/04 в отношении здания общей площадью 5191,9 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, пр. Большевиков, д. 22, корп.1, лит. Б с кадастровым номером 78:6306:3:5, сроком действия до 01.11.2013.

Согласно дополнительному соглашению № 3 от 17.03.2014 к договору аренды от 26.11.2010 № 10Б22-а/192/04 срок действия указанного договора аренды продлен до 01.02.2019.

При этом доказательства получения согласования (разрешения) на продление договора аренды на новый срок (до 01.02.2019) с органами, осуществляющими полномочия собственника имущества - территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Федеральным агентством связи, в материалы дела не представлены.

Таким образом, использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда осуществлялось Обществом в отсутствие надлежаще оформленных документов, что образует объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Вопреки доводам Общества, дополнительное соглашение от 17.03.2014 № 3 к договору аренды от 26.11.2010 № 10Б22-а/192/04 не является надлежащим образом оформленным документом, предоставляющим право пользования федеральным недвижимым имуществом, при отсутствии согласия собственника в лице уполномоченных органов – территориального органа Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Федерального агентства связи.

Как разъяснено в пункте 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда. При применении этой нормы в части привлечения к административной ответственности лиц за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника на распоряжение соответствующим имуществом судам следует учитывать, что арендатор (субарендатор) может быть субъектом ответственности за данное правонарушение, так как он обязан удостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которого такое согласие имеется.

Таким образом, суд полагает установленным наличие в действиях Общества объективной стороны состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом вышеуказанных требований законодательства в силу чрезвычайных событий, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия всех зависящих мер по соблюдению таких требований, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд полагает доказанным наличие в действиях ООО «ФАБРИКА КУХНЯ «ЛАДОГА» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушения процедуры привлечения ООО «ФАБРИКА КУХНЯ «ЛАДОГА» к административной ответственности.

Оценив характер совершенного Обществом правонарушения и степень его общественной опасности, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Санкцией статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа для юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Вместе с тем, определяя меру ответственности, суд учитывает следующее.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздел II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено судом, ООО «ФАБРИКА КУХНЯ «ЛАДОГА» относиться к субъектам малого и среднего предпринимательства, что подтверждается общедоступными сведениями из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенными на официальном сайте ФНС России, согласно которым Общество отнесено к категории «малое предприятие» и включено в указанный реестр 01.08.2016.

В материалы дела не представлены доказательства привлечения ООО «ФАБРИКА КУХНЯ «ЛАДОГА» ранее к административной ответственности за однородные правонарушения.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба и обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд полагает возможным заменить предусмотренное санкцией части 2 статьи 7.24 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

По мнению суда, назначение наказания в виде предупреждения в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ФАБРИКА КУХНЯ «ЛАДОГА» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 193232, <...>, литер Б) к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.