Решение от 30 ноября 2017 г. по делу № А41-38676/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-38676/17
30 ноября 2017 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2017 года.


Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания Манучарян Л.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «КЕТРА» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-е лицо: ООО «Оптис-ЧГ»

о признании решения незаконным,

при участии в судебном заседании- согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

ООО "КЕТРА" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом Российской Федерации о признании незаконным решения Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившегося в письме от 14.04.2017г. № 10/14623; обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления ООО "КЕТРА" в собственность земельного участка площадью 58538 кв.м. согласно "Схемы границ земельного участка" под локальными очистными сооружениями производственных стоков, общей площадью 341, 6 кв.м., резервуар площадью застройки 120, 5 кв.м., резервуар площадью застройки 222 кв.м., инв. № 312:102-5627, лит. 1Б, 1Б1, 1Б2, расположенными по адресу: <...> являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 50:16:0101034:15.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Кетра" является собственником следующих сооружений, расположенных по адресу: <...>:

- локальные очистные сооружения производственных стоков, общей площадью 341,6 кв. м,

- резервуар площадью застройки 120,5 кв. м,

- резервуар площадью застройки 222 кв. м, инв. N 312:102-5627, лит. 1Б, 1Б1, 1Б2.

Названное имущество расположено на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0101034:15 общей площадью 175 825 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, целевое использование - не определено, местоположение: Московская область, г. Черноголовка, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией.

Как следует из заявления общества, ООО «КЕТРА» 09.03.2017 г. обратилось в Росимущество с заявлением о принятии решения о предварительном предоставлении обществу в собственность земельного участка площадью 58 538 кв.м. под очистными сооружениями земельного участка и образованного из земельного участка КН 50:16:0101034:15.

Указанное заявление в материалы дела не представлено.

Письмом N 10/14623 от 14.04.2017 г. Росимущество сообщило ООО "Кетра", что принять решение по вопросу раздела земельного участка с кадастровым номером 50:16:0101034:15, площадью 175 825 кв. м не представляется возможным в связи с отсутствием в обращении кадастрового номера испрашиваемого земельного участка.

Полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает права заявителя, ООО "Кетра" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно пункту 2 статьи 39.14 ЗК РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ.

Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ).

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 ЗК РФ.

При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Обращаясь с настоящими требованиями общество ссылается на то, что непринятие по существу решения по заявлению от 09.03.2017 г. нарушает его права, предусмотренные ст. 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем, письмом от 19.07.2017 г. № ЕП-10/28351 Росимущество направило в адрес ООО «Кетра» ответ по существу на заявление от 09.03.2017 г. в котором сообщило об отказе в удовлетворении заявления общества по причине превышения в 171 раз площади испрашиваемого земельного участка площади строений, принадлежащих обществу на праве собственности, указало нормы права, являющиеся основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Указанный отказ, принятый с нарушением сроков, установленных законом, обществом в рамках настоящего дела не оспаривается.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что со стороны Росимущества отсутствует бездействие по принятию решения по рассмотрению по существу заявления общества от 09.03.2017 г.

Требования общества об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления ООО "КЕТРА" в собственность земельного участка площадью 58538 кв.м. согласно "Схемы границ земельного участка" под локальными очистными сооружениями производственных стоков, общей площадью 341, 6 кв.м., резервуар площадью застройки 120, 5 кв.м., резервуар площадью застройки 222 кв.м., инв. № 312:102-5627, лит. 1Б, 1Б1, 1Б2, расположенными по адресу: <...> являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 50:16:0101034:15 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду без проведения торгов имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 25 части 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Площадь испрашиваемого обществом земельного участка в 171 раз превышает площадь расположенных на нем строений, принадлежащих истцу на праве собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Определением арбитражного суда от 04.09.2017 г, производство по делу приостановлено 26.09.2017 г. в связи с назначением экспертизы, проведение которой было поручено ФИО1.

На разрешение эксперта судом поставлен вопрос: «Определить площадь и границы земельного участка необходимого для использования локальных очистных сооружений производственных стоков общей площадью 341, 6 кв.м., резервуар площадь застройки 120,5 кв.м., резервуар площадь застройки 222 кв.м. инв № 312:102-5627, лит. 1Б, 1Б1, 1Б2, адрес (местонахождение) объекта: <...> исходя из функционального использования сооружения, исключительно для их эксплуатации с учетом документации по планировке и межеванию территории».

Определение арбитражного суда от 04.09.2017 года о представлении заключения эксперта к 26.09.2017 г. не исполнено.

Определением арбитражного суда от 26.09.2017 г. срок проведения экспертизы продлен до 23.10.2017 г., сторонам предложено в случае непоступления в указанный срок заключения эксперта, заявить ходатайство о назначении экспертиза в иной экспертной организации.

Определением от 23.10.2017 г. срок проведения экспертизы продлевался до 07.11.2017 г.

Заключение эксперта в материалы дела не представлено, ходатайств от эксперта не поступало.

Определением Арбитражного суда Московской области от 07.11.2017 г. прекращено производство экспертизы, назначенной определением арбитражного суда от 04.09.2017 г.

Общество, извещенное о месте и времени судебного заседания, своим правом заявить ходатайство о назначении арбитражным судом экспертизы не воспользовались.

Из разъяснений, изложенных в абзаце третьем пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе", следует, что в случае если ходатайство о назначении арбитражным судом экспертизы не поступило или согласие участвующих в деле лиц не было получено, оценка требований и возражений сторон осуществляется судом с учетом положений статьи 65 АПК РФ о бремени доказывания исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 9 Кодекса).

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что обществом не представлено доказательств того, что площадь испрашиваемого земельного участка необходима для использования принадлежащих обществу строений, в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Десятого арбитражного апелляционного суда http://10aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Московского округа http://fasmo.arbitr.ru.




Судья А.О. Уваров