Решение от 6 марта 2024 г. по делу № А06-6501/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6501/2023
г. Астрахань
06 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Эксперт» к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления № 30ЛРР001270623000506 от 05.07.2023, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначении наказания в виде предупреждения


при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 19.06.2023;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности № 441/08 от 09.01.2024;


Общество с ограниченной ответственностью «Бизнес-Эксперт» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления № 30ЛРР001270623000506 от 05.07.2023 по делу об административном правонарушении.

Представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил суд заявленные требования удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из оспариваемого постановления и других материалов дела, 14.06.2023 Общество с ограниченной ответственностью «Бизнес-Эксперт» оказывало охранные услуги на объектах: общежитие ОСП «ВКМРПК» ФГБОУ ВО «АГТУ» и водной станции ОСП «ВКМРПК» ФГБОУ ВО «АГТУ», не имеющей правого статуса частной охранной организации, в нарушении ч. 5 ст. 3 Закона РФ № 2487-I от 11.03.1992, чем совершило правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.16 КоАП РФ.


27.06.2023 должностным лицом Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Астраханской области в отношении ООО «Бизнес-Эксперт» по вышеуказанному факту был составлен протокол об административном правонарушении № 30ЛРР001270623000506 по части 1 статьи 20.16 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 05.07.2023 № 30ЛРР001270623000506 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.16 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления.

Суд считает оспариваемое по делу постановление подлежащим признанию незаконным и отмене, исходя из следующего.


В соответствии с частью 1 статьи 20.16 КоАП РФ осуществление частной охранной деятельности без специального разрешения (лицензии) либо оказание охранных услуг лицом, не имеющим правового статуса частного охранника, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.


Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении организациями незаконной частной охранной деятельности с нарушением.


В свою очередь, статьей 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" установлено, что в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Административным законодательством установлен процессуальный порядок производства по делу об административном правонарушении.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Установленный законом порядок реализации административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и назначающих административные наказания. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение.

По делам об административном правонарушении основанием для привлечения к административной ответственности является протокол об административном правонарушении, который должен быть составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ.

Между тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, в протоколе должно быть описано событие выявленного административного правонарушения, следовательно, должна быть полностью установлена и описана объективная сторона такого правонарушения.

Однако в вышеуказанном протоколе об административном правонарушении не указано, какой именно вид охранных услуг из перечня, предусмотренного статьей 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1, осуществляло ООО «Бизнес-Эксперт», что является нарушением требований ч.2 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Следовательно, в протоколе об административном правонарушении надлежащим образом не описано событие вменяемого Обществу в оспариваемом постановлении административного правонарушения. В связи с чем, в данном протоколе не установлен факт оказания Обществом охранных услуг, что является определяющим признаком для квалификации деяния по части 1 статьи 20.16 КоАП РФ.


Согласно пунктам 4 и 6 части1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу. Однако и в постановлении также не указано, какие именно виды охранных услуг осуществляло ООО «Бизнес-Эксперт».


В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.


В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Поскольку административным органом в вышеуказанных актах надлежащим образом не установлено событие вменяемого Обществу административного правонарушения, оспариваемое по делу постановление о привлечении к административной ответственности подлежит признанию незаконным и отмене.


Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Астраханской области № 30ЛРР001270623000506 от 05.07.2023 признать незаконным и отменить.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.


Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Д.Н. Блажнов