Решение от 25 марта 2021 г. по делу № А74-12967/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-12967/2020
25 марта 2021 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2021 года.

Решение в полном объёме изготовлено 25 марта 2021 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Т.Г. Коршуновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Подсинская средняя школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Абакане Республики Хакасия (межрайонного) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02 декабря 2020 года №№014S19200003547-014S19200003551.


В судебном заседании принимала участие представитель государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Абакане Республики Хакасия (межрайонного) – ФИО2 на основании доверенности от 22 декабря 2020 года, диплома.


Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Подсинская средняя школа» (далее – страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решений государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Абакане Республики Хакасия (межрайонное) (далее – Пенсионный фонд) от 02 декабря 2020 года №№014S19200003547, 014S19200003548, 014S19200003549, 014S19200003550, 014S19200003551 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Определением суда от 11 декабря 2020 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого судопроизводства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 17 февраля 2021 года суд перешёл к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, назначил предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу на 22 марта 2021 года.

Представители заявителя в судебное заседание не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь положениями части 3 статьи 156 АПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя заявителя.

Представитель Пенсионного фонда требования не признала.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу, арбитражный суд установил следующее.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Подсинская средняя школа» зарегистрировано в качестве юридического лица 13 ноября 2000 Комиссией по регистрации предприятий Алтайского района.

Страхователем 16 сентября 2020 года представлена в Пенсионный фонд «исходная» форма СЗВ-М за август 2020 года.

26 октября 2020 года специалистом Пенсионного фонда составлен акт №014S18200003428 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В указанном акте зафиксирован факт нарушения страхователем законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в отношении 72 застрахованных лиц: сведения за август 2020 года представлены позже установленного срока – не позднее 15 числа, следующего за отчётным периодом, и предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования (далее – Закон № 27-ФЗ), указана дата рассмотрения акта, акт направлен страхователю почтой и получен 03 ноября 2020 года.

По результатам рассмотрения акта руководителем Пенсионного фонда 02 декабря 2020 года в отсутствие представителя страхователя принято решение № 014S19200003551 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования. Страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в размере 36 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений.

Копия решения направлена страхователю почтой 07 декабря 2020 года.

12 октября 2020 года страхователем представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за май, июнь, июль, август 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, которое отсутствовало в исходной форме.

«Исходные» формы СЗВ-М за май, июнь, июль 2020 года представлены страхователем в Пенсионный фонд в установленный срок.

26 октября 2020 года специалистом Пенсионного фонда составлены акты №№014S18200003424, 014S18200003425, 014S18200003426, 014S18200003427 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В указанных актах зафиксирован факт нарушения страхователем законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в отношении 1 застрахованного лица: сведения об 1 застрахованном лице за май, июнь, июль, август 2020 года представлены позже установленного срока – не позднее 15 числа, следующего за отчётным периодом, и предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования (далее – Закон № 27-ФЗ), указана дата рассмотрения акта, акт направлен страхователю почтой и получен 03 ноября 2020 года.

По результатам рассмотрения акта руководителем Пенсионного фонда 02 декабря 2020 года в отсутствие представителя страхователя приняты решения №№ 014S19200003547, 14S19200003548, 14S19200003549, 14S19200003550 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования. Страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб. по каждому решению за непредставление в установленный срок сведений.

Копии решений направлены страхователю почтой 07 декабря 2020 года.

Не согласившись с решениями Пенсионного фонда, страхователь обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемых решений, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемых решений, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых решений, возлагается на орган или лицо, которые приняли указанные решения (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу положений статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации являются полномочными органами по выявлению нарушений в сфере индивидуального (персонифицированного) учета.

Исследовав представленные документы, арбитражный суд пришел к выводу о том, что акты о выявлении правонарушений и оспариваемые решения вынесены уполномоченными должностными лицами Пенсионного фонда.

По вопросу о соответствии решений Пенсионного фонда закону или иному нормативному правовому акту арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу абзаца четвертого статьи 1 и пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Подсинская средняя школа» является страхователем и обязано представлять в Пенсионный фонд по месту регистрации сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

На основании пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01 февраля 2016 года № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 36 000 руб. послужил факт представления страхователем с нарушением установленного срока сведений о 72 застрахованных лицах посредством СЗВ-М «исходная» за август 2020 года.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Исчисленный Пенсионным фондом размер штрафной санкции проверен судом и признан арифметически верным.

Процедура и срок привлечения страхователя к ответственности Пенсионным фондом соблюдены.

Вместе с тем арбитражный суд полагает учесть, что размер финансовой санкции, исчисленный Пенсионным фондом за несвоевременное представление страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2020 года, в рассматриваемом случае является для муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Подсинская средняя школа» чрезмерным, с учётом того, что страхователь является бюджетным учреждением, допущенное нарушение не повлекло негативных последствий для бюджета пенсионного фонда, поскольку срок предоставления сведений нарушен на 1 день, права и законные интересы застрахованных лиц не нарушены.

Арбитражный суд полагает, что указанные обстоятельства могут быть приняты во внимание в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность.

Закон № 27-ФЗ не содержит норм о смягчающих ответственность обстоятельствах.

Вместе с тем, принимая во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2016 года № 2-П (подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации), принятие решения об учёте смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается в судебном порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2001 года № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12 мая 1998 года № 14-П и от 15 июля 1999 года № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В силу положений Конституции Российской Федерации основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершённому правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

С учётом установленных арбитражным судом обстоятельств, начисленная страхователю штрафная санкция в размере 36 000 руб. является несоразмерной допущенному правонарушению.

На основании положений статей 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации, арбитражный суд полагает принять указанные выше обстоятельства в качестве смягчающих и уменьшить размер штрафных санкций до 2 000 руб.

Снижение штрафной санкции, по мнению суда, отвечает принципам справедливости относительно совершенного деяния, не нарушает охраняемые законом интересы, вместе с тем способствует предупреждению совершения новых правонарушений.

Основанием для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб. по каждому решению от 02 декабря 2020 года №№ 014S19200003547, 14S19200003548, 14S19200003549, 14S19200003550 послужил факт представления страхователем посредством СЗВ-М (дополняющая) сведений об 1 застрахованном лице, которое отсутствовало в исходной форме СЗВ-М за май, июнь, июль, август 2020 года.

Страхователь самостоятельно выявил ошибку и направил дополняющие формы СЗВ-М до выявления Пенсионным фондом указанного факта.

Руководствуясь положениями статей 15, 17 Закона № 27-ФЗ, арбитражный суд полагает, что самостоятельное выявление страхователем ошибки, которую он откорректировал путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за указанный период, свидетельствует о возможности в таком случае не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

То обстоятельство, что исходные сведения за август 2020 года были предоставлены с нарушением срока, не влияют на выводы суда в отношении самостоятельного исправления сведений путем подачи дополнительных сведений, поскольку за предоставление исходных сведений за август 2020 года с нарушением установленного срока страхователь привлечен к ответственности.

Относительно ссылки Пенсионного фонда на пункт 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22 апреля 2020 года № 211н (далее – Инструкция) арбитражный суд полагает следующее.

Согласно положениям Инструкции страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Уведомления об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий, предусмотренные положениями Инструкции, страхователю Пенсионным фондом не направлялось.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные отчетные периоды, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за этот период, что свидетельствует об отсутствии оснований для применения к нему санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Правовая позиция по вопросу предоставления страхователем в пенсионный фонд уточненных, исправленных сведений изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2018 года № 303-КГ18-99 и включена в Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2018 года.

Суд принимает во внимание выработанную по настоящей категории дел судебную практику, предписывающую руководствоваться при оценке действий страхователей не исключительно формальным подходом, а учитывать инициативность позиции страхователя, направленной на представление в пенсионные органы достоверной информации.

Требования муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Подсинская средняя школа» подлежат удовлетворению, а решения Пенсионного фонда от 02 декабря 2020 года №№ 014S19200003547, 14S19200003548, 14S19200003549, 14S19200003550 признанию незаконными, как не соответствующие положениям Федерального закона № 27-ФЗ и нарушающее права и законные интересы страхователя, необоснованно привлекая его к ответственности в виде наложения штрафной санкции.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Арбитражный суд полагает необходимым в части решений от 02 декабря 2020 года №№ 014S19200003547, 14S19200003548, 14S19200003549, 14S19200003550 обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Абакане Республики Хакасия (межрайонное) устранить нарушение прав и законных интересов муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Подсинская средняя школа» путём исключения его обязательств по уплате штрафных санкций, назначенных данными решениями, а в части решения от 12 декабря 2020 года № 014S19200003551 путём уменьшения его обязательств по уплате штрафных санкций до суммы 2 000 рублей.

Принимая во внимание, что государственная пошлина заявителем не уплачивалась, а Пенсионный фонд в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождён от уплаты государственной пошлины, ее взыскание по настоящему делу не производится.

Руководствуясь статьями 167-170, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить частично заявление муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Подсинская средняя школа».

Признать незаконными решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Абакане Республики Хакасия (межрайонное) от 12 декабря 2020 года № 014S19200003547, 014S19200003548, 014S19200003549, 014S19200003550 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, в связи с их несоответствием положениям Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Признать незаконным решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Абакане Республики Хакасия (межрайонное) от 12 декабря 2020 года № 014S19200003551 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в части взыскания суммы штрафа, превышающей 2 000 (две тысячи) рублей.

Отказать в удовлетворении остальной части заявленных требований.

2.Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Абакане Республики Хакасия (межрайонное) устранить нарушение прав и законных интересов муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Подсинская средняя школа» путём исключения его обязательств по уплате штрафных санкций, назначенных решениями от 12 декабря 2020 года № 014S19200003547, 014S19200003548, 014S19200003549, 014S19200003550, а также путём уменьшения его обязательств по уплате штрафных санкций, назначенных решением от 12 декабря 2020 года № 014S19200003551, до суммы 2 000 (две тысячи) рублей.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья Т.Г. Коршунова