Решение от 12 декабря 2017 г. по делу № А51-11434/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-11434/2017
г. Владивосток
12 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2017 года .

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Чугаевой И.С,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 317253600012811, дата регистрации 27.02.2017)

к Администрации Партизанского муниципального района Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 12.01.1998)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований: Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала Партизанского лесничества, Краевое государственное казенное учреждение "Управление землями и имуществом на территории Приморского края"

о признании незаконным решения от 07.04.2017 №377/8 об отказе в предоставлении в собственность путем проведения аукциона земельного участка с кадастровым номером 25:13:020404:3469 с целью размещения зоны отдыха с установлением начальной цены аукциона равной кадастровой стоимости указанного земельного участка

об обязани устранить допущенное нарушение путем проведения аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 25:13:020404:3469 с целью размещения зоны отдыха с установлением начальной цены аукциона равной кадастровой стоимости указанного земельного участка в течение 180 дней со дня вступления решения суда в законную силу

при участии: от заявителя – ФИО2 лично (паспорт); от ответчика – ФИО3 представитель по доверенности от 12.10.2017 №2825 сроком на 1 год; от Минобороны РФ – ФИО4, представитель по доверенности от 21.12.2016 №212/1/300 сроком до 08.12.18; от Партизанского лесничества – ФИО5 юрисконсульт по доверенности от 20.10.2017

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Администрации Партизанского муниципального района Приморского края (далее – администрация) о признании незаконным решения от 07.04.2017 №377/8 об отказе в предоставлении в собственность путем проведения аукциона земельного участка с кадастровым номером 25:13:020404:3469 с целью размещения зоны отдыха с установлением начальной цены аукциона равной кадастровой стоимости указанного земельного участка; об обязании администрации устранить допущенное нарушение путем проведения аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 25:13:020404:3469 с целью размещения зоны отдыха с установлением начальной цены аукциона равной кадастровой стоимости указанного земельного участка в течение 180 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 19.07.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены: Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала Партизанского лесничества, Краевое государственное казенное учреждение "Управление землями и имуществом на территории Приморского края".

В заседание не явилось третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора краевое государственное казенное учреждение "Управление землями и имуществом на территории Приморского края", извещенное о дате и времени судебного заседания в установленном законом порядке, в связи с чем заседание проводится в его отсутствие.

В обоснование заявленного требования предприниматель ссылается на часть 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), содержащую перечень оснований для отказа в продаже земельного участка в собственность, в числе которых, как указывает предприниматель, не содержится такого основания как нахождение земельного участка в запретном районе военного объекта. Нахождение части земельного участка в запретном районе военного объекта, по мнению заявителя, не свидетельствует об ограничении или изъятии из оборота земельного участка. Заявитель указал на то, что испрашиваемый земельный участок не отнесен к землям обороны в соответствии со статьей 93 ЗК РФ, относится к категории земель – земли особо охраняемых территорий, которые в соответствии с Определением Верховного Суда РФ от 28.05.2015 №58-КГ15-2 не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, земельный участок может использоваться с соблюдением особого правового режима.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленного требования, поскольку земельный участок, испрашиваемый предпринимателем в собственность, входит в запретную зону военного объекта Партизанского лесничества Минобороны России, в связи с чем администрация Партизанского муниципального района не вправе распоряжаться данным земельным участком.

Третье лицо - Федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала Партизанского лесничества возражает против удовлетворения заявленного требования, поясняет, что земельный участок входит в состав Тихоокеанского участкового лесничества Партизанского лесничества Минобороны России. Поясняет, что участки лесов, расположенные в границах лесничеств Минобороны России, исключены из земель лесного фонда в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.02.1998 №135 и переданы в Минобороны в целях использования для нужд обороны, в связи с чем в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 27 ЗК РФ ограничены в обороте.

Третье лицо – Минобороны России возражает против заявленного требования, со ссылкой на подпункт 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ считает, что испрашиваемый предпринимателем земельный участок является изъятым из оборота, поскольку входит в состав земель, предназначенных для обеспечения Вооруженных Сил РФ.

Из материалов дела судом установлено следующее.

27.03.2017 предприниматель обратился в администрацию Партизанского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность путем проведения аукциона земельного участка с кадастровым номером 25:13:020404:3469 с целью размещения зоны отдыха. В соответствии с частью 12 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ просил определить начальную стоимость участка в аукционе равной кадастровой стоимости участка. К заявлению были приложены выкопировка изображения испрашиваемого земельного участка из публичной кадастровой карты, копия паспорта предпринимателя и копия свидетельства о регистрации в качестве предпринимателя.

07.04.2017 по результатам рассмотрения заявления предпринимателя комиссией по природопользованию, земельным вопросам и согласованию земельных участков под проектирование, строительство, было отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:13:020404:3469, так как испрашиваемый предпринимателем земельный участок входит в запретную зону военного объекта Партизанского лесничества Минобороны России. Отказ оформлен выпиской из протокола заседания комиссии от 07.04.2017 №377/8.

Не согласившись с отказом администрации в предоставлении в собственность земельного участка, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что если единственная заявка на участие в аукционе по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, продажа такого земельного участка осуществляется указанному лицу.

Согласно части 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу п. 8 указанной статьи земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если, среди прочего: земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды (подп. 10); земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (подп. 11).

Исходя из положений пункта 2, подпункта 5 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд являются землями, ограниченными в обороте. Указанные земли не передаются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 93 Земельного кодекса землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 7 статьи 93 Земельного кодекса в целях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов земельных участках могут устанавливаться запретные зоны.

Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 N 405 утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.

Данное Положение определяет назначение и порядок установления запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах центрального и окружного подчинения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также основные требования и меры безопасности, которые должны в них соблюдаться.

Таким образом, земли обороны и безопасности, в том числе земельные участки в границах запретных зон и районов, относятся к землям, ограниченным в обороте, и не могут быть предоставлены в частную собственность, поскольку такая возможность федеральным законом не предусмотрена.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 02.07.2013 N 1039/13.

Из материалов дела судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 25:13:020404:3469 частично входит в границы 6,7 выдела 185 квартала Тихоокеанского участкового лесничества Партизанского лесничества Министерства обороны РФ. Данный факт подтверждается письмом ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России от 03.11.2017 №717262 и частично расположен в запретном районе военного объекта – Партизанского лесничества Минобороны России, что подтверждается выкопировкой из схемы территориального планирования с особыми условиями использования с обозначением границ запретной зоны и границ испрашиваемого земельного участка.

Согласно п. 2 Постановления N 405 "запретная зона" - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

"Военные объекты"- существующие или планируемые к строительству полигоны, аэродромы, узлы связи, базы, склады, арсеналы и иные используемые для нужд обороны страны и безопасности государства объекты, а также объекты недвижимого имущества, расположенные на позициях войск и воинских частей, на стационарных пунктах управления, в военных научно-исследовательских организациях, комплексы зданий и отдельные здания, строения и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны.

Таким образом, Постановление N 405 содержит открытый перечень военных объектов, в отношении которых может быть установлена запретная зона.

К данным объектам следует также отнести и земельные участки, являющиеся самостоятельными объектами недвижимости, на которых располагаются военные лесничества и прилегающие к ним территории, военные городки и иные военные объекты в пределах границ земель обороны.

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам и юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним" имеют юридическую силу наряду с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу статьи 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Частью 1 статьи 131 ГК РФ и статьей 4 Федерального закона от 21.04.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

На основании пункта 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона о регистрации права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Закона признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В силу ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Таким образом, ограничение в распоряжении землями обороны возможно и необходимо в целях обеспечения обороноспособности страны при реализации и применении положений Постановления N 405.

Кроме того, на основании п. 1 ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесничества являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты воспроизводства лесов.

Участки лесов, расположенные в границах лесничеств Минобороны России, были исключены из состава земель лесного фонда Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. N 135 и переданы Минобороны России в целях постоянного использования их для нужд обороны, в том числе, для размещения, маскирования и функционирования ряда объектов военной инфраструктуры.

Согласно ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. 67, 69, 92 указанного кодекса.

Границы участков лесов, переданных Минобороны России, определены в результате проведения лесоустройства (ст. 67 Лесного кодекса Российской Федерации).

Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 08.12.2015 N 1202дсп установлена запретная зона Партизанского лесничества Министерства обороны Российской Федерации, расположенного в границах Приморского края.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу N А40-160776/16 в удовлетворении требований о признании незаконным приказа Министерства обороны Российской Федерации от 08 декабря 2015 года N 1202дсп - отказано.

Кроме того, в рамках дела N А51-8424/2016 в удовлетворении требований о признании незаконными действий по внесению в Государственный кадастр недвижимости сведений о запретных зонах Партизанского лесничества, обязании исключить данные сведения - отказано.

Как установлено судами, участки лесов, расположенные в границах лесничеств Минобороны России, были исключены из состава земель лесного фонда Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 года N 135 и переданы Минобороны России в целях постоянного использования их для нужд обороны, в том числе для размещения, маскирования и функционирования ряда объектов военной инфраструктуры.

Таким образом, предоставление спорного земельного участка с кадастровым номером 25:13:020404:3469 на праве собственности, противоречит нормам действующего законодательства.

Поскольку решение администрации о невозможности предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка по причине его нахождения в запретном районе военного объекта соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя, суд считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований и признания незаконным оспариваемого отказа не имеется.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

С учетом того, что администрация действовала в рамках действующего законодательства и доказала обоснованность отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, оснований для обязания администрации устранить допущенное нарушение путем проведения аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 25:13:020404:3469 с целью размещения зоны отдыха с установлением начальной цены аукциона равной кадастровой стоимости указанного земельного участка в течение 180 дней со дня вступления решения суда в законную сил, у суда не имеется.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины судом относятся на заявителя.

В связи с отказом в удовлетворении заявленного требования в порядке части 5 статьи 96 АПК РФ суд отменяет обеспечительные меры, принятые на основании определения от 02.06.2017.

Руководствуясь статьями 96, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленного требования индивидуального предпринимателя ФИО2 отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые на основании определения Арбитражного суда Приморского края от 02.06.2017 по делу №А51-11434/2017.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Чугаева И.С.