Решение от 15 сентября 2025 г. по делу № А35-575/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

<...>

http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А35-575/2025
16 сентября 2025 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 08.09.2025 Решение изготовлено в полном объеме 16.09.2025

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Партас, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

к Муниципальному учреждению Администрация города Щигры Курской области

о взыскании с Муниципального учреждения Администрация города Щигры (ИНН <***>) платы за вред, причиненный почвам, как объекту охраны окружающей среды, выразившийся в превышении допустимых концентраций в почве загрязняющих веществ (хлориды, никель, свинец, цинк, нефтепродукты, фосфат-ионы (кислоторастворимые формы), фосфор подвижный, фенолы летучие), вследствие неисполнения требований к накоплению загрязненных снежных масс в размере 187 688 (сто восемьдесят семь тысяч шестьсот восемьдесят восемь) рублей.

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца: ФИО1 по доверенности от 24.03.2025 № 11/08-СЕ/5214 (сроком действия 1 год), предъявлено служебное удостоверение, диплом,

от ответчика: не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Муниципальному учреждению Администрация города Щигры Курской области о взыскании с Муниципального учреждения Администрация города Щигры (ИНН <***>) платы за вред, причиненный почвам, как объекту охраны окружающей среды, выразившийся в превышении допустимых концентраций в почве загрязняющих веществ (хлориды, никель, свинец, цинк, нефтепродукты, фосфат-ионы (кислоторастворимые формы), фосфор подвижный, фенолы летучие), вследствие неисполнения требований к накоплению загрязненных снежных масс в размере 187 688 (сто восемьдесят семь тысяч шестьсот восемьдесят восемь) рублей.

Определением от 31.01.2025 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 21.03.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового судопроизводства.

24.02.2025 от ответчика поступил письменный отзыв, в котором разрешение спора оставил на усмотрение суда. Судом представленный отзыв приобщен к материалам дела.

Представитель истца поддержала исковые требования.

Суд, с учетом норм ст.ст. 123, 156 АПК РФ рассмотрел дело по существу в отсутствие надлежаще уведомленного представителя ответчика.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение Администрация города Щигры Курской области зарегистрировано в качестве юридического лица по адресу 306530, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 03.12.2002, ИНН: <***>.

В соответствии со ст. 75 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора 26.03.2024 года на основании задания руководителя от 20.03.2024 № 17/во/К по поручению Росприроднадзора согласно письмам от 06.04.2018 № АС-03-03-36/6795, от 30.11.2020 № РН-09-02-31/41744, от 12.02.2024 № ВЧ-09-04-31/3927 проведено выездное обследование земельного участка по адресу: <...> неразграниченный земельный участок в кадастровом квартале 46:33:010106 в ходе которого осуществлены отборы проб почвы.

Согласно акту выездного обследования от 26.03.2024 года № 17/во/К установлено, что загрязненные снежные массы (визуально содержащие примеси песка) на территории г. Щигры складируются на земельном участке с ориентировочными координатами: 51.862187, 36.955912; 51.861820, 36.956598; 51.862066, 36.956154. В месте складирования загрязненных снежных масс водонепроницаемое покрытие отсутствует. Снежные массы складируются в непосредственной близости от кустарниковой и травянистой растительности, что свидетельствует о размещении снежных масс на участках открытого грунта. Вокруг участка для складирования загрязненных снежных масс отсутствует обваловка сплошным земляным валом. Площадка для накопления снежных масс на указанном земельном участке не оборудована в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21.

С целью подтверждения наличия вреда окружающей среде Управлением совместно со специалистами аккредитованной лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Курской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» в рамках земельного надзора на земельном участке в кадастровом квартале 46:33:010106 (ориентировочные координаты 51.862066 с.ш. 36.956154 в.д.), производился отбор проб почвы.

Лабораторные исследования (испытания) и измерения отобранных проб почвы производились по следующим контролируемым показателям: хлориды, фосфат-ионы (кислоторастворимые формы), никель, свинец, цинк, фосфор подвижный (по Кирсанову), фенолы летучие, нефтепродукты, хлориды, фосфат-ионы (кислоторастворимые формы), никель, свинец, цинк, фосфор подвижный (по Кирсанову), фенолы летучие, нефтепродукты.

Согласно результатам анализа проб почв/грунтов (протокол исследований (испытаний) и измерений почвы/грунтов № П-9/24 от 03.04.2024), в исследованных пробах почвы, отобранных с пробной площадки № 1, установлено наличие превышений допустимых концентраций загрязняющих веществ в почве.

Управлением в соответствии с Положением о Центрально-Черноземном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16 февраля 2022 № 94, произведен расчет размера вреда, причиненного почвам. Размер платы за вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды, выразившийся в превышении допустимых концентраций в почве загрязняющих веществ (хлориды, никель, свинец, цинк, нефтепродукты, фосфат-ионы (кислоторастворимые формы), фосфор подвижный, фенолы летучие), вследствие неисполнения требований к накоплению загрязненных снежных масс, определенных п. 34

СанПиН 2.1.3684-21, составил 187 688 (сто восемьдесят семь тысяч шестьсот восемьдесят восемь) рублей.

В соответствии с данными, представленными в открытой системе данных «Роскадастр», площадка для накопления загрязненных снежных масс в г. Щигры расположена на неразграниченном земельном участке в кадастровом квартале 46:33:010106 (ориентировочные координаты 51.862066 с.ш. 36.956154 в.д.).

С учетом того, что площадка для накопления снежных масс расположена на неразграниченном земельном участке, то МУ Администрация города Щигры Курской области в силу пунктов 1, 2, 4 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», утвержденного федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и вступившей в силу с 01.03.2015», распоряжается земельным участком.

Следовательно, на МУ Администрация города Щигры, как на собственника неразграниченного земельного участка в кадастровом квартале 46:33:010106, возложены обязанности по охране земель, предусмотренные пунктами 1, 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам проведенного выездного обследования от 26.03.2024 года Управлением также объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 11.04.2024 № 42-3, где предлагалось принять исчерпывающие меры по недопущению нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а именно: осуществлять пользование неразграниченным земельным участком в кадастровом квартале 46:33:010106 (ориентировочные координаты 51.862187, 36.955912) способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, а также провести рекультивацию указанного земельного участка.

Управлением в адрес Муниципального учреждения Администрации г. Щигры Курской области направлена претензия от 21.10.2024 № 05/0302-ГГ/31302 о добровольном возмещении вреда, причиненного почвам. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 30502999034864 претензия вручена адресату 22.10.2024. Каких-либо возражений от Муниципального учреждения Администрация г. Щигры Курской области в адрес Управления не поступало.

В связи с указанным Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с Муниципального учреждения Администрация города Щигры (ИНН <***>) платы за вред, причиненный почвам, как объекту охраны окружающей среды, выразившийся в превышении допустимых концентраций в почве загрязняющих веществ (хлориды, никель, свинец, цинк, нефтепродукты, фосфат-ионы (кислоторастворимые формы), фосфор подвижный, фенолы летучие), вследствие неисполнения требований к накоплению загрязненных снежных масс в размере 187 688 (сто восемьдесят семь тысяч шестьсот восемьдесят восемь) рублей.

По мнению истца, вследствие непринятия мер по обеспечению обязательных требований при складировании загрязненных снежных масс МУ Администрацией г. Щигры Курской области причинен вред почвам как объекту охраны окружающей среды в результате загрязнения земельного участка в кадастровом квартале 46:33:010106 (ориентировочные координаты 51.862066 с.ш. 36.956154 в.д.).

Администрация в своем отзыве оставила разрешение вопроса на усмотрение суда и просила рассмотреть дело № А35-575/2025 в отсутствие представителя.

Арбитражный суд считает требования Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) под негативным воздействием на

окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Кроме того, согласно ст. 1 Закона № 7-ФЗ вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. Исходя из приведенного понятия, деградация, то есть постепенное ухудшение качества природного объекта в результате его загрязнения, является причинением вреда.

Статьей 1 Закона № 7-ФЗ определено понятие нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы предельно допустимых концентраций) - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.

В соответствии со ст.ст. 1, 4 Закона № 7-ФЗ земля, являясь компонентом природной среды, подлежит охране от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Поступление загрязняющих веществ в окружающую среду сверх установленных нормативов приводит к несоблюдению нормативов качества окружающей среды (ПДК), т.е. к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем. Следовательно, факт поступления в почву загрязняющих веществ с превышением допустимых концентраций вредных веществ свидетельствует о причинении вреда почвам как объекту окружающей среды.

Исчисление размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, производится в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Министерства природы России от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды».

Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам, в том числе имеющим плодородный слой, в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: - использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; - осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных

ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; - соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; - не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу пунктов 1, 3 ст. 76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018 (определение от 20.06.2018 № 302-ЭС18-1483), а также в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 (определение от 26.11.2018 № 304- ЭС18-11722), целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановление ее нарушенного состояния, в связи с чем, истец вправе выбрать способы, предусмотренные статьей 1082 ГК РФ, статьей 78 Закона об охране окружающей среды, а суд, с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, - применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение убытков (статья 15 ГК РФ).

В п. 13 Постановления Пленума ВС от 30.11.2017 г. № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» указано, что выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 78 Федерального закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Как следует из материалов настоящего дела, в соответствии с данными, представленными в открытой системе данных «Роскадастр», площадка для накопления загрязненных снежных масс в г. Щигры расположена на неразграниченном земельном

участке в кадастровом квартале 46:33:010106 (ориентировочные координаты 51.862066 с.ш. 36.956154 в.д.).

С учетом того, что площадка для накопления снежных масс расположена на неразграниченном земельном участке, Администрация города Щигры Курской области в силу пунктов 1, 2, 4 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», утвержденного федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и вступившей в силу с 01.03.2015», осуществляет распоряжение земельным участком.

Согласно акту выездного обследования от 26.03.2024 года № 17/во/К установлено, снежные массы на территории г. Щигры складируются на земельном участке в кадастровом квартале 46:33:010106 (ориентировочные координаты: 51.862187, 36.955912; 51.861820, 36.956598; 51.862066, 36.956154). Рельеф участка представляет собой пологую поверхность. С юга к земельному участку ведет грунтовая дорога.

На вышеуказанном земельном участке на площади около 2 тыс. кв.м. наблюдаются навалы загрязненных снежных масс высотой около 1 м.

В месте складирования загрязненных снежных масс в г. Щигры водонепроницаемое покрытие отсутствует. Снежные массы складируются в непосредственной близости от кустарниковой и травянистой растительности, что свидетельствует о размещении снежных масс на участках открытого грунта.

Кроме того, установлено, что вокруг участка для складирования загрязненных снежных масс на территории г. Щигры отсутствует обваловка сплошным земляным валом.

Детских игровых и спортивных площадок в непосредственной близости от места размещения снега нет. Ближайший водный объект р. Щигор расположен на расстоянии более 1 км. Источники нецентрализованного водоснабжения в радиусе 50 метров не имеются.

На площадке размерами 5x7 м, расположенной в г. Щигры Курской области на земельном участке в кадастровом квартале 46:33:010106 (ориентировочные координаты 51.862066, 36.956154), примыкающей к месту складирования снежных масс, сотрудниками испытательной лаборатории филиала ЦЛАТИ по Курской области в рамках выездного обследования производился однократный отбор проб почвы на глубинах 0-5, 5-20 см по следующим контролируемым показателям: нефтепродукты, нитраты (по NO3), сульфат-ионы, фосфат-ион (кислоторастворимые формы), хлорид-ионы, фенолы, медь, марганец, никель, свинец, цинк, фосфор (подвижный).

На сопредельной территории - площадке размерами 9x9 м, расположенной на том же земельном участке в кадастровом квартале 46:33:010106 (ориентировочные координаты: 51.862243, 36.956910), на котором не складировались привозимые снежные массы, также производился отбор однократный отбор проб почвы на глубинах 0-5, 5-20 см по следующим контролируемым показателям: нефтепродукты, нитраты (по NО3), сульфат-ионы, фосфат-ионы (кислоторастворимые формы), хлорид-ионы, фенолы, медь, марганец, никель, свинец, цинк, фосфор (подвижный).

Также произведен отбор отходов в месте накопления снежных масс для установления видов и класса опасности отходов.

Администрацией г. Щигры Курской области в письме от 16.01.2024 № 33-01-18/111/к представлена информация по объектам складирования загрязненных снежных масс на территории г. Щигры. Так, по информации администрации, снег вывозился по адресу: <...> участок с кадастровым кварталом 46:33:010105. Аналогичная информация содержится в Распоряжении Администрации города Щигры Курской области от 07.01.2019 № 1-р.

В ходе выездного обследования было выявлено отсутствие площадок для складирования снежных масс на земельных участках, расположенных в кадастровом квартале 46:33:010105. Установлено, что в соответствии с данными, представленными в

геоинформационных системах, в том числе открытой системе данных «Роскадастр», площадка для складирования снега в г. Щигры расположена на неразграниченном земельном участке в кадастровом квартале 46:33:010106.

Управлением в соответствии с Положением о Центрально-Черноземном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16 февраля 2022 № 94, произведен расчет размера вреда, причиненного почвам. Размер платы за вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды, выразившийся в превышении допустимых концентраций в почве загрязняющих веществ (хлориды, никель, свинец, цинк, нефтепродукты, фосфат-ионы (кислоторастворимые формы), фосфор подвижный, фенолы летучие), вследствие неисполнения требований к накоплению загрязненных снежных масс, определенных п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, составил 187 688 (сто восемьдесят семь тысяч шестьсот восемьдесят восемь) рублей.

По результатам проведенного выездного обследования от 26.03.2024 года Управлением также объявлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 11.04.2024 № 42-3, где предлагалось принять исчерпывающие меры по недопущению нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а именно: осуществлять пользование неразграниченным земельным участком в кадастровом квартале 46:33:010106 (ориентировочные координаты 51.862187, 36.955912) способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, а также провести рекультивацию указанного земельного участка.

Управлением в адрес Муниципального учреждения Администрации г. Щигры Курской области направлена претензия от 21.10.2024 № 05/0302-ГГ/31302 о добровольном возмещении вреда, причиненного почвам. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 30502999034864 претензия вручена адресату 22.10.2024. Каких-либо возражений от Муниципального учреждения Администрация г. Щигры Курской области в адрес Управления не поступало.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закон от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопрос уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены правила благоустройства территории муниципального образования, включая уборку территории муниципального образования, в том числе в зимний период (п. 10 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ).

В соответствии с Уставом МО «городской округ город Щигры» Курской области, принятого решением Щигровской городской Думы от 10.08.2005 № 106-3-РД, к вопросам местного значения города Щигры относятся:

- организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Щигры, в том числе, организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории города Щигры;

- организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Щигры, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории города Щигры;

- утверждение правил благоустройства территории города Щигры;

- осуществление муниципального земельного контроля в границах города Щигры.

Согласно ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с п. 34 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки; не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

В соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Администрация города Щигры, являясь органом, уполномоченным на распоряжение земельным участком в кадастровом квартале 46:33:010106, вопреки требованиям положений статьи 42 ЗК РФ, не осуществила мероприятия по охране земель, подразумевающих, в том числе соблюдение при использовании земельных участков экологических, санитарно-гигиенических требований, допустила загрязнение почв загрязняющими веществами при накоплении снежных масс.

Таким образом, вследствие непринятия мер по обеспечению обязательных требований при складировании загрязненных снежных масс Администрацией г. Щигры причинен вред почвам, как объекту охраны окружающей среды, в результате загрязнения части неразграниченного земельного участка в кадастровом квартале 46:33:010106.

Определенные Администрацией г. Щигры распоряжением от 07.01.2019 № 1-р. места складирования вывозимого снега не приведены в соответствие с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, в ходе выездного обследования было выявлено отсутствие площадок для складирования снежных масс на земельных участках, расположенных в кадастровом квартале 46:33:010105, установлено, что в соответствии с данными, представленными в геоинформационных системах, в том числе открытой системе данных «Роскадастр», площадка для складирования снега в г. Щигры расположена на неразграниченном

земельном участке в кадастровом квартале 46:33:010106, что подтверждается протоколом осмотра от 26.03.2024.

Согласно п. 34 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

В соответствии с п. «д» раздела 9 Методических рекомендаций по защите и очистке автомобильных дорог от снега, утвержденных распоряжением Росавтодора от 01.02.2008 года № 44-р, снежно-ледяные отложения, убираемые с участков дороги, проходящих по искусственным сооружениям (эстакад, мостов, путепроводов) в черте городов и населенных пунктов, должны вывозиться на снегоприемные пункты. Количество снегоприемных пунктов и места их расположения определяются исходя из условий: обеспечения оперативности работ по вывозке снега с автомобильной дороги; минимизации транспортных расходов при вывозке снега; объемов снега, подлежащего вывозу с дороги; обеспеченности беспрепятственного подъезда к ним транспорта. Снегоприемные пункты бывают в виде «сухих» снежных свалок и снегоплавильных шахт, подключенных к системе городской канализации. Участок, отведенный под «сухую» снегосвалку, должен иметь твердое покрытие; обваловку по всему периметру, исключающую попадание талых вод на рельеф; водосборные лотки и систему транспортировки талой воды на локальные очистные сооружения; ограждение по всему периметру; контрольно-пропускной пункт, оборудованный телефонной связью. Снегосвалки должны эксплуатировать организации, имеющие квалифицированный персонал и необходимую технику для осуществления комплекса работ, связанных с приемом, складированием снега и обслуживанием очистных сооружений. На устройство сооружения для сбора, хранения снега разрабатывается проектная документация.

Поступление загрязняющих веществ в окружающую среду сверх установленных нормативов приводит к несоблюдению нормативов качества окружающей среды (ПДК), т.е. к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем. Следовательно, факт поступления в почву загрязняющих веществ с превышением допустимых концентраций вредных веществ свидетельствует о причинении вреда почвам, как объекту окружающей среды.

Причинение вреда почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате загрязнения неразграниченного земельного участка в кадастровом квартале 46:33:010106 стало возможно по вине Администрации города Курска вследствие непринятия ею мер по обеспечению обязательных требований при накоплении загрязненных снежных масс. Доказательств использования иными лицами в спорный период земельного участка в целях складирования снежных масс суду не представлено, Администрацией надлежащим образом не опровегнуто.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии обязанности Администрации г. Щигры внести плату за вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды в результате загрязнения неразграниченного земельного участка в кадастровом квартале 46:33:010106, в сумме 187 688 руб., в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению.

Наличие задолженности по плате за вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды в результате загрязнения почв в заявленной сумме подтверждается материалами дела.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 337.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 17, 27, 65, 123, 156, 159, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования удовлетворить.

Взыскать с Муниципального учреждения Администрация города Щигры Курской области (адрес: 306530, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 03.12.2002) плату за вред, причиненный почвам, как объекту охраны окружающей среды, выразившийся в превышении допустимых концентраций в почве загрязняющих веществ (хлориды, никель, свинец, цинк, нефтепродукты, фосфат-ионы (кислоторастворимые формы), фосфор подвижный, фенолы летучие), вследствие неисполнения требований к накоплению загрязненных снежных масс в размере 187 688 руб.

Реквизиты для перечисления платы за вред: р/с <***>; к/с 03100643000000014400; БИК 013807906;

Получатель: УФК по Курской области (л/с <***>, Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования);

ИНН <***>; КПП 366601001;

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ КУРСК БАНКА РОССИИ//УФК по Курской области, г. Курск;

Код БК 048 1 16 11130 01 0000 140; ОКТМО 38715000; УИН: 04836120240000000386.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже.

Судья Е.Ф. Вербина