Решение от 12 сентября 2019 г. по делу № А71-3317/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-3317/2019
г. Ижевск
12 сентября 2019г.
Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2019г.

Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2019г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Калинина Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Объединенная теплоэнергетическая компания» в лице филиала в городе Глазове г. Глазов о признании незаконными выводов, отраженных в акте проверки и предписание Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова г.Глазов, в отсутствие представителей сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Объединенная теплоэнергетическая компания» в лице филиала в городе Глазове (далее - АО «ОТЭК» в лице филиала, общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными выводов о нарушении требований действующего законодательства, отраженных в акте проверки от 04.02.2019 № 08-19 и предписания от 04.02.2019 № 03-19 по результатам проведения мероприятия по государственному контролю, вынесенных Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова (далее - управление, ответчик).

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Стороны в судебное заседание не явились. В суд поступило ходатайство ответчика о рассмотрении дела в его отсутствие. Дело в порядке статей 123, 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, неявка которых не является препятствием для его рассмотрения.

Как следует из представленных доказательств, 20.12.2018 в управление через Глазовскую межрайонную прокуратуру поступило обращение собственника квартиры № 17 многоквартирного дома № 5 по ул. Буденного и квартиры № 48 многоквартирного дома № 21 по ул.Карла Маркса г.Глазова с

доводами о нарушении требований законодательства АО «ОТЭК» в части проведения перерасчета за отопление

На основании распоряжения от 15.01.2019 № 08-19 управлением проведена внеплановая документарная проверка общества в рамках государственного жилищного надзора с целью исполнения части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) при проверке информации, содержащейся в обращениях жителя дома № 5 по ул. Буденного и жителя дома № 21 по ул. Карла Маркса г.Глазова.

В ходе проверки установлено, что многоквартирный жилой дом № 5 по ул. Буденного г. Глазова оборудован узлом учета тепловой энергии, теплоносителя. Данный узел учета тепловой энергии находился на поверке с февраля 2017 года по июль 2017 года (6 месяцев), о чем свидетельствуют акты допуска (повторного) в эксплуатацию коммерческого узла учета тепловой энергии, теплоносителя от 20.10.2016, 14.06.2017, 31.07.2017.

Многоквартирный жилой дом № 21 по ул. Карла Маркса г. Глазова оборудован узлом учета тепловой энергии, теплоносителя. Данный узел учета тепловой энергии был допущен к коммерческому учету в отопительный период 2016-2017 года на период с 18.10.2016 по 18.01.2017. В дальнейшем прибор учета повторно не был допущен к коммерческому учету тепловой энергии, теплоносителя (11 месяцев), о чем свидетельствуют акты допуска (повторного) в эксплуатацию коммерческого узла учета тепловой энергии, теплоносителя от 18.10.2016, 12.12.2016, 30.11.2017.

В апреле 2018 года АО «ОТЭК» при проведении корректировки размера платы по отоплению жителям дома № 5 по ул. Буденного № 21 по ул. Карла Маркса г.Глазова, произвело расчет платы за коммунальную услугу «отопление» (расчет корректировки) исходя из показаний общедомового прибора учета, среднемесячного и нормативного объема потребления тепловой энергии, а также начисленного размера платы за отопление потребителю за 2017 год.

Так, учитывая предоставленные АО «ОТЭК» данные по квартире № 48 МКД № 21 по ул. Карла Маркса Общество при расчете корректировки применяло размер платы за коммунальную услугу «отопление» в соответствии с фактическим потреблением по показаниям ОДПУ и среднемесячному объему потребления тепловой энергии (рассчитанной исходя из показаний ОДПУ за 2016 год) по МКД равной 757824 руб., а объем потребленной тепловой энергии 612,938 Гкал. При расчете корректировки в отношении проверяемой квартиры по данному адресу общий размер платы за коммунальную услугу отопление за 2017 год рассчитан на основании платежных документов за 1 период: с января по апрель 2017 года.

Также данные по квартире № 17 МКД № 5 по ул. Буденного Общество при расчете корректировки применяло размер платы за коммунальную услугу «отопление» в соответствии с фактическим потреблением по показаниям ОДПУ и среднемесячному объему потребления тепловой энергии (рассчитанной исходя из показаний ОДПУ за 2016 год) по МКД

равной 949248,054 руб., а объем потребленной тепловой энергии 767,764 Гкал. При расчете корректировки в отношении проверяемой квартиры по данному адресу общий размер платы за коммунальную услугу отопление за 2017 год рассчитан на основании платежных документов за 2 периода: с января по апрель 2017 года и с июля по декабрь 2017 года.

АО «ОТЭК» не учитывал в расчете корректировки месяцы, рассчитанные по нормативу.

Таким образом, при проведении проверок управлением установлено, что АО «ОТЭК» допустило нарушение требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354, Правила предоставления коммунальных услуг), в части проведения перерасчета за отопление.

Нарушения зафиксированы управлением в акте от 04.02.2019 № 08-19.

04.02.2019 управлением заявителю выдано предписание № 03-19, в соответствии с которым в срок до 12.04.2019 необходимо произвести расчет платы коммунальной услуги отопление – корректировка размера платы за 2017 год по квартире № 17 МКД № 5 по ул.Буденного г.Глазова и квартире № 48 МКД № 21 по ул. Карла Маркса г.Глазова в строгом соответствии с пунктом 42 (1), пунктом 59(1), пунктом 60(1) Правил № 354, исходя из показаний общедомового прибора учета среднемесячного и нормативного объема потребления тепловой энергии, а также начисленного размера платы за отопление потребителю за 2017 год.

Несогласие общества с вынесенным предписанием послужило основанием для обращения в суд.

В обоснование заявленных требований общество указало, что оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на заявителя обязанности, не предусмотренные действующим законодательством. Заявителем начисление производится по Правилам № 354 по пункту 42(1) по 1/12 как установлено для города Глазова. При этом на прибор учета, если он выходит из строя, дается три месяца на поверку и начинается начисление по среднемесячному объему коммунального ресурса, далее если прибор учета признается неисправным, то дом считается без ОДПУ. Май-июнь месяцы начисление производится по 1/12 этот период приходится на летние месяцы, так как существует формула 2(1), регламентированная Правилами № 354, где сказано каким образом должны производиться начисления: норматив x тариф x площадь. При этом административный орган неверно считает, что надо брать ноль, а не 1/12.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что предписание является законным и обоснованным. ОДПУ спорного МКД № 5 находился на поверке с февраля 2017г. по июль 2017г. (6 месяцев), а ОДПУ

МКД № 21 был допущен к коммерческом учету на период с 18.10.2016 по 18.01.2017, а в дальнейшем прибор учета повторно не был допущен к коммерческому учету тепловой энергии, теплоносителя (11 месяцев). АО «ОТЭК» при расчете корректировки спорных многоквартирных домов, согласно расчету в исковом заявлении, применял размер потребленной тепловой энергии в соответствии с фактическим потреблением по показаниям ОДПУ и среднемесячному объему потребления тепловой энергии (рассчитанный исходя из показаний ОДПУ за 2016г.) по МКД. А норматив потребления рассчитанный в связи с отсутствием прибора был принят 0,014 и 0,0182 Гкал/м2 и учитывался также и в месяцы в которых фактическое потребление тепловой энергии отсутствовало. Заявитель, нарушая требования Правил № 354 неверно толкует правовую норму в части расчета потребления тепловой энергии в месяцы, отсутствия прибора учета тепловой энергии. То есть п.50(1), 50(1) правил № 354 не устанавливают, что по истечению предельных сроков использования среднемесячного объема потребления дом приравнивается к дому без ОДПУ, а разъясняют о том, что необходимо рассчитывать потребление тепловой энергии в данные месяцы отопительного периода по нормативу.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Управление в соответствии с пунктом 16 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 8 части 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 № 40-РЗ, осуществляет полномочия по государственному жилищному надзору, вправе осуществлять проверки за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг, правильности определения размера платы за коммунальные услуги. Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленных данному органу полномочий и с соблюдением процедуры проведения проверки.

Согласно ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищное законодательство регулирует отношения по поводу предоставления коммунальных услуг, внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее Правила № 354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги установлен разделом VI Правил № 354.

На основании п. 42.1 Правил № 354 оплата за коммунальные услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

Постановление Правительства РФ от 29.06.2016 № 603 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг» дает регионам право самостоятельно принимать или изменять решение о способе оплаты услуги по отоплению из двух вариантов. На территории Удмуртской Республики постановлением Правительства Удмуртской Республики от 20.06.2016 № 252 «О применении в Удмуртской Республике способа оплаты коммунальной услуги по отоплению» в г. Глазове установлен способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно за все расчетные месяцы календарного года.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Жилищный кодекс Российской Федерации устанавливает, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из показаний приборов учета соответствующих коммунальных ресурсов. В многоквартирном доме, который оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формуле 3(1) Приложения № 2 Правил № 354, который в свою очередь в первом квартале года, следующий за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3(2) Приложения № 2 правил № 354:

где:

Pkup - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год, руб.;

S; - общая площадь i-ro помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме, м2; Soб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, м2; Pfn.i - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год, руб.

В случае если общедомовой прибор учета тепловой энергии вышел из строя или истек срок его проверки, порядок расчета производится в соответствии с п.59(1) п. 60 Правил № 354 в следующем порядке: три

расчетных периода по среднемесячному объему потребления за предыдущий отопительный период; а далее, начиная с четвертого, определяется исходя из утвержденных нормативов потребления коммунальных услуг согласно п. 42(1) Правил № 354.

При дальнейшем вводе в эксплуатацию прибора учета период работы прибора участвующий в корректировке начинается с даты ввода/допуска.

Из сведений АО «ОТЭК»: объем тепловой энергии на основании суточных показаний узла учета тепловой энергии, а также с учетом среднемесячного и нормативного объема потребления по многоквартирному дому № 5 по ул. Буденного г. Глазов за период с января 2017 года по декабрь 2017 года, должен быть следующий:

Объем, Гкал

Тариф', руб.

Расчетная сумма, руб.

примечание

01.01-22.01

116,909

1236,38

144543,95

23.01-22.02

118,388

1236,38

146372,56

Среднемесячное показание

23.02-22.03

118,388

1236,38

146372,56

Среднемесячное показание

22.03-22.04

118,388

1236,38

146372,56

Среднемесячное показание

23.04-23.05

82,62

1236,38

102149,72

По нормативу

24.05-23.06

0

1236,38

0

24.06-23.07

0

1236,38

0

24.06-23.07

0

1236,38

0

24.07-23.08

0

1236,38

0

24.08-24.09

0

1236,38

0

25.09-22.10

67,784

1236,38

83806,78

23.10-22.11

89,085

1236,38

110142,91

23.11-22.12

102,452

1236,38

126669,60

23.12-30.12

36,37

1236,38

44967,14

Итого

850,384

1051397,78

А по многоквартирному дому № 21 по ул. Карла Маркса г. Глазов за период с января 2017 года по декабрь 2017 года:

Объем, Гкал

Тариф', руб.

Расчетная сумма, руб.

примечание

01.01-22.01

116,909

1236,38

149736,75

23.01-22.02

166,78

1236,38

206203,46

Среднемесячное показание

23.02-22.03

150,64

1236,38

186248,28

Среднемесячное показание

23.03-22.04

166,78

1236,38

206203,46

Среднемесячное показание

23.04-23.05

114,7

1236,38

141812,79

По нормативу

24.05-23.06

0

1236,38

0

24.06-23.07

0

1236,38

0

24.07-23.08

0

1236,38

0

24.08-24.09

0

1236,38

0

25.09-22.10

111,0

1236,38

137238,18

По нормативу

23.10-22.11

114,7

1236,38

141812,79

По нормативу

23.11-22.12

111,0

1236,38

137238,18

По нормативу

23.12-30.12

25,9

1236,38

32022,24

По нормативу

Итого

1082,609

1338516,12

*- тариф на коммунальную услугу отопление - 1236,38руб/Гкал (приложение

№ 2 Приказа Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственноо регулирования тарифов Удмуртской Республики № 26/11 от 20.12.2016г.).

В соответствии с п.п.3 п.2 Постановления Правительства Удмуртской Республики № 554 от 22.12.2014 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях в многоквартирном доме и жилом доме Удмуртской Республики» равен 0,021Гкал/м2 в месяц отопительного периода.

Среднемесячный объем потребления тепловой энергии многоквартирного дома № 5 по ул. Буденного и № 21 по ул. Карла Маркса г. Глазов рассчитан исходя из суточных показаний узла учета за 2016 год.

Площадь жилых и нежилых помещений многоквартирного дома № 5 по ул. Буденного г. Глазова 3934,3 м2, дома № 21 по ул. Карла Маркса г.Глазова 5418,0 м2.

Как следует из материалов дела, АО «ОТЭК» при расчете корректировки спорных многоквартирных домов № 5 по ул. Буденного и № 21 по ул. Карла Маркса города Глазова, применял размер потребленной тепловой энергии в соответствии с фактическим потреблением по показаниям ОДПУ и среднемесячному объему потребления тепловой энергии (рассчитанный исходя из показаний ОДПУ за 2016г.) по МКД. А норматив потребления рассчитанный в связи с отсутствием прибора был принят 0,021 Гкал/м2 и учитывался также и в месяцы в которых фактическое потребление тепловой энергии отсутствовало.

Однако, из пояснений расчета корректировки платы по данному многоквартирному дому в письме АО «ОТЭК» собственникам МКД № 5 по ул. Буденного города Глазова и МКД № 21 по ул. Карла Маркса исх. № 307/ГФ-1790-ис от 23.05.2018г.: «Период с 01.05.2017 года по 30.06.2017 и период с 01.05.2017 по 31.12.2017 соответственно не участвует в корректировке т.к. в соответствии с п.59 (1), 60(1) Правил № 354, применение среднемесячного объема возможно не более трех расчетных периодов подряд, далее дом приравнивается к домам, не оборудованным прибором учета и расчеты ведутся согласно п. 42(1)».

Таким образом, АО «ОТЭК» допустило нарушение требований Правил № 354, в виду неверного толкования правовой нормы, в части расчета потребления тепловой энергии в месяцы отсутствия прибора учета тепловой энергии. То есть, п.50(1), 60(1) Правил № 354 не устанавливают что по истечению предельных сроков использования среднемесячного объема потребления дом приравнивается к дому без ОДПУ, а разъясняют о том, что

необходимо рассчитывать потребление тепловой энергии в данные месяцы отопительного периода по нормативу.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконными и отмены предписания управления от 04.02.2019 № 03-19 отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат. Также суд признает выводы о нарушении АО «ОТЭК» требований действующего законодательства, отраженные в акте проверки от 04.02.2019 № 08-19, правомерными. В удовлетворении заявленных требований в данной части также судом отказано.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.В. Калинин