Решение от 21 марта 2022 г. по делу № А28-8868/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http.kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-8868/2021
г. Киров
21 марта 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 15 марта 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 21 марта 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании заявление

Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кировская областная клиническая больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610027, Россия, <...>)

к Управлению Федерального казначейства по Кировской области (адрес: 610000, Россия, <...>)

о признании недействительным представления от 15.04.2021 № 40-24-09/7,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство здравоохранения Кировской области (адрес: 610019, Россия, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.05.2019;

Управления – ФИО3 по доверенности от 09.01.2020; ФИО4 по доверенности от 29.12.2021 (посредством веб-конференции),

установил:

Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Кировская областная клиническая больница» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Кировской области (далее - Управление) от 15.04.2021 № 40-24-09/7, которым Учреждение обязано возвратить средства иных межбюджетных трансфертов (далее - ИМБТ) в общей сумме 6842834 рубля 96 копеек, израсходованных, по мнению заявителя, целевым образом на оснащение (переоснащение) лаборатории медицинской организации, осуществляющей этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 №2805-р, 2806-р. Требование обосновано положениями статей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ссылкой на соблюдение при освоении средств субсидии, выделенной из бюджета Кировской области, требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) и мотивировано нарушением прав и законных интересов заявителя обжалуемым представлением Управления. По мнению Учреждения, все средства субсидии освоены по целевому назначению – на оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот приобретением и установкой медицинских изделий, которые имеют одинаковое функциональное назначение и являются идентичными медицинским изделиям по Перечню медицинских изделий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 №1764 (далее – Перечень №1764). Подробно доводы Учреждения изложены в заявлении и дополнениях к нему. Представитель Учреждения в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Управлением представлен мотивированный отзыв, в котором изложены возражения относительно доводов заявителя, Управление полагает, что обжалуемое представление является законным и обоснованным, права и законные интересы Учреждения не нарушает. Со ссылкой на положения статей 78.1, 81, 269.2, 270.2, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 №1764, которым утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот (далее - Правила № 1764) с приложением – Перечнем №1764, и распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.10.2020 №2806-р, Управление полагает, что отраженные в обжалуемом представлении средства ИМБТ израсходованы заявителем не в соответствии с целевым назначением, поскольку полученные Учреждением в виде субсидии денежные средства направлены на оплату медицинских изделий, не предусмотренных Перечнем №1764, и не в соответствии с положениями пункта 2 Правил №1764. Подробно доводы Управления изложены в отзыве с дополнениями. Представители Управления в судебном заседании поддержали доводы отзыва, возразили против удовлетворения требований Учреждения.

Министерство здравоохранения Кировской области (далее - Министерство) поддержало позицию Учреждения, заявило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Руководствуясь положениями статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителя Министерства.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

На основании приказа Управления от 08.02.2021 №93 в период с 11.02.2021 по 25.02.2021 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Учреждения на предмет соблюдения целей, порядка и условий предоставления иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, на приобретение лекарственных препаратов для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот.

По результатам проверки сотрудниками Управления составлен акт проверки от 25.02.2021, в котором, в том числе зафиксировано, что в нарушение абзаца 2 части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил №1764 Учреждение приобрело для оснащения лаборатории, осуществляющей этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот, медицинские изделия на сумму 6842834 рубля 96 копеек, не в соответствии с Перечнем №1764, а именно:

- процессор магнитных частиц для очистки нуклеиновых кислот, клеток и белков KingFisher Flex в количестве 1 шт. стоимостью 6 526 284,96 руб.;

- микроцентрифуга серии Microfuge 20 с принадлежностями: угловой ротор FA241.5P (24х2,0 мл, 15000 об/мин) в количестве 1 шт. стоимостью 225000 руб.;

- холодильник комбинированный лабораторный ХЛ-250 «POZIS» в количестве 1 шт. стоимостью 48750 руб.;

- холодильник комбинированный лабораторный ХЛ-340 «POZIS» в количестве 1 шт. стоимостью 42800 руб.

Обнаружив при проверке нарушения требований бюджетного законодательства, Управление выдало Учреждению представление от 15.04.2021 №40-24-09/7, в пункте 1 которого указано на нарушение Учреждением абзаца 2 части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил №1764, выразившегося в приобретении для оснащения лаборатории, осуществляющей этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот, медицинских изделий на сумму 6842834,96 руб., с требованием устранить нарушение, указанное в пункте 1 представления, в срок до 30.07.2021 путем возврата средств субсидии в сумме 6842834,96 руб. на лицевой счет администратора доходов Министерства для их дальнейшего перечисления в доход федерального бюджета.

Не согласившись с представлением Управления от 15.04.2021 № №40-24-09/7 Учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изложенные обстоятельства дела позволяют арбитражному суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

Органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 2 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №703, Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Пунктом 4 Положения о Федеральном казначействе установлено, что Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, к которым относится Управление.

Пунктом 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) задания, государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок и условия предоставления указанных субсидий устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 №1764 утверждены Правила №1764, устанавливающие цели, порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 Правил №1764).

Согласно пункту 2 Правил №1764 оснащение (переоснащение) лабораторий медицинских организаций осуществляется медицинскими изделиями по Перечню №1764 с учетом того, что при эквивалентных технологических характеристиках медицинских изделий предпочтение рекомендуется отдавать медицинским изделиям российских производителей. Перечень №1764 содержит из 11 позиций медицинских изделий.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что межбюджетные трансферты, выделенные из резервного фонда Правительства Российской Федерации на цели финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, могут расходоваться исключительно на приобретение медицинских изделий, приведенных в Перечне №1764, и в соответствии с Правилами №1764.

Указанное требование является императивным, при его применении усмотрение получателя бюджетных средств допускается только в выборе конкретного изделия из позиций номенклатуры классификации медицинских изделий, приведенных в Перечне №1764, и их производителя с рекомендацией отдавать предпочтение российским производителям (пункт 2 Правил №1764).

Согласно пункту 17 Правил №1764 контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации целевого использования бюджетных средств, источником софинансирования которых являются межбюджетные трансферты, а также порядка и условий их предоставления осуществляется уполномоченными органами государственного финансового контроля.

Представление от 15.04.2021 №40-24-09/7 выдано Управлением в пределах полномочий, предоставленных ему действующим законодательством, указанное обстоятельство не оспаривается заявителем.

Министерством и Правительством Кировской области заключено соглашение от 03.11.2020 №056-17-2020-1120 о предоставлении Министерству субсидии из средств ИМБТ в рамках реализации мероприятий по оснащению (переоснащению) медицинскими изделиями лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую 7 диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в соответствии с Правилами №1764 с указанием соответствующих кодов классификации бюджетных расходов.

Предметом соглашения Министерства и Учреждения от 30.04.2020 №69 с учетом дополнительного соглашения от 09.11.2020 №69/13 является предоставление Министерством субсидии Учреждению на реализацию мероприятий по оснащению (переоснащению) медицинскими изделиями лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции (COVID-19) методами амплификации нуклеиновых кислот, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в соответствии с распоряжением №2806-р, пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Аналитические коды субсидии конкретизированы в пунктах 2.2.6 соглашения от 30.04.2020 №69, внесенных дополнительным соглашением от 09.11.2020 №69/13 (пункт 2.3).

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что в целях реализации условий соглашения от 30.04.2020 №69 с учетом дополнительного соглашения от 09.11.2020 №69/13 Учреждением с использованием процедур Закона №44-ФЗ заключены государственные контракты на поставку и подключение медицинских изделий в целях оснащения медицинской лаборатории заявителя.

В ходе контрольных мероприятий Управлением обнаружено нарушение Учреждением требований, установленных абзацем 4 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 Правил №1764, при расходовании средств ИМБТ, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения мероприятий по оснащению (переоснащению) лабораторий медицинских организаций, осуществляющих этиологическую диагностику новой коронавирусной инфекции COVID-19 методами амплификации нуклеиновых кислот, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 №1764.

Указанный вывод обоснованно сделан Управлением в связи с расходованием Учреждением денежных средств субсидии, предоставленной Министерством Учреждению из средств целевого ИМБТ, а также взаимосвязанных пунктов 2.4, 4.1.4, 4.1.4.2, 41.7, 4.2.1, 4.3.1, 4.3.4 соглашения от 30.04.2020 №69 в редакции дополнительного соглашения от 09.11.2020 №69/13.

При таких обстоятельствах доводы заявителя об отсутствии у него обязанности соблюдать требования Правил №1764 при расходовании средств субсидии со ссылкой на соглашение от 30.04.2020 №69 с дополнительным соглашением от 09.11.2020 №69/13 отклоняются арбитражным судом как необоснованные.

По представленным в материалы дела государственным контрактам Учреждением приобретены медицинские изделия, не включенные в Перечень №1764:

- по госконтракту 26.11.2020 №139 - процессор магнитных частиц для очистки нуклеиновых кислот, клеток и белков KingFisher Flex в количестве 1 шт. стоимостью 6 526 284,96 руб. (устройство для отделения магнитных частиц ИВД автоматическое, код медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией 318650);

- по госконтракту от 24.12.2020 №212 - микроцентрифуга серии Microfuge 20 с принадлежностями: угловой ротор FA241.5P (24х2,0 мл, 15000 об/мин) в количестве 1 шт. стоимостью 225000 руб. (система центрифугирования крови, код медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией 317790);

- по госконтракту от 24.12.2020 №213 - холодильник комбинированный лабораторный ХЛ-250 «POZIS» в количестве 1 шт. стоимостью 48750 руб., по госконтракту от 25.12.2020 №214 – холодильник комбинированный лабораторный ХЛ-340 «POZIS» в количестве 1 шт. стоимостью 42800 руб. (код медицинских изделий в соответствии с номенклатурной классификацией 261620).

Расходование средств ИМБТ на приобретение указанных выше медицинских изделий с соответствующими кодами номенклатурной классификации Перечнем №1764 не предусмотрено.

Сведений об отсутствии возможности приобретения медицинских изделий в соответствии с Правилами №1764 и по Перечню №1764 при надлежащем исполнении расходования средств субсидии, полученной от Министерства в рамках полученного из федерального бюджета целевого ИМБТ, Учреждением не представлено, доказательств обратного при рассмотрении настоящего спора арбитражным судом не установлено.

В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Правила №1764 не содержат отсылок к каким-либо иным нормативным правовым актам, предусматривающим возможность изменения получателями бюджетных средств номенклатуры медицинских изделий, содержащейся в Перечне №1764, следовательно, указанный подход отвечает закрепленному бюджетным законодательством принципу целевого характера бюджетных средств (статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Доводы заявителя о возможности приобретения взаимозаменяемых медицинских изделий при расходовании средств субсидии противоречат указанным положениям.

Возражение Учреждения, что приобретенные за счет средств субсидии медицинские изделия, не включенные в Перечень №1764, использованы для оснащения (переоснащения) лаборатории, осуществляющей этиологическую диагностику новой корон вирусной инфекции, не свидетельствует об отсутствии нарушения пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 2 Правил №1764 при расходовании денежных средств.

Иные доводы Учреждения со ссылкой помимо прочего на судебные акты арбитражных судов по спорам с иными фактическими обстоятельствами рассмотрены арбитражным судом и отклоняются как необоснованные.

Поскольку Управлением доказано нецелевое расходование Учреждением средств субсидии, выделенной по соглашению от 30.04.2020 №69 в редакции дополнительного соглашения от 09.11.2020 №69/13, требование о возврате соответствующих сумм в пункте 1 представления от 15.04.2021 №40-24-09/7 арбитражный суд находит законным и обоснованным.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что представление Управления от 15.04.2021 №40-24-09/7 соответствует требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правилам №1764 и поэтому не нарушает права и законные интересы Учреждения.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявления Учреждения следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу относятся на заявителя по правилам части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кировская областная клиническая больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610027, Россия, <...>) о признании незаконным представления Управления Федерального казначейства по Кировской области (610000, Россия, <...>; 610019, Россия, <...>) от 15.04.2021 № 40-24-09/7 отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья Н.В. Агалакова