Решение от 27 октября 2025 г. по делу № А63-17023/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А63-17023/2025
г. Ставрополь
28 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 28 октября 2025 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Масленцевой И.С. (до перерыва), секретарем судебного заседания Газаровой Т.И. (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Ставрополь, ОГРНИП <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора,

общество с ограниченной ответственностью «Альфа-М», г. Москва, ОГРН <***>,

об обязании ответчика прекратить использование земельного участка с кадастровым номером 26:12:011703:10, площадью 325 кв.м, расположенного по адресу: <...> в квартале 254, под торговое помещение,

при участии:

от истца - ФИО2 по доверенности от 05.05.2025 № 15, диплом рег. номер 8347 от 01.07.2011 (после перерыва),

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 21.08.2025 № б/н, диплом рег. номер 24711 от 18.06.2010 (до и после перерыва);

от общества с ограниченной ответственностью «Альфа-М» - ФИО4 по доверенности от 06.10.2023, диплом рег. номер 17-183 от 22.06.2013 (после перерыва),

УСТАНОВИЛ:

комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее – истец, комитет) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым

заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, индивидуальный предприниматель) об обязании ответчика прекратить использование земельного участка с кадастровым номером 26:12:011703:10, площадью 325 кв.м, расположенного по адресу: <...> в квартале 254, под торговое помещение.

Определением арбитражного суда от 10.09.2025 в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Альфа-М».

В соответствии с ч. 1 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном АПК РФ.

От филиала ППК Роскадастр по Ставропольскому краю поступили истребуемые доказательства.

От ответчика поступил договор субаренды. Судом рассмотрено, все представленные документы приобщены к материалам дела.

Судом заслушаны устные пояснения представителя ответчика, явившегося в судебное заседание.

Для дополнительного обоснования позиции сторон в порядке ст. 163 АПК РФ суд счел необходимым объявить перерыв в судебном заседании, назначенном на 13.10.2025 на 09 часов 30 минут, до 27.10.2025 до 10 часов 30 минут.

Дополнительно информация о перерыве размещена на официальном сайте суда. После объявленного перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

В судебном заседании представитель комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя поддержал исковые требования, мотивированные тем, что специалистами отдела муниципального земельного контроля в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером 26:12:011703:10, площадью 325 кв.м, по адресу: <...>, видом разрешенного использования «под объектом бытового обслуживания, предприятием общественного питания», ранее предоставленного в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО1 до 04.05.2024, установлено, что на земельном участке расположен капитальный объект, включающий в себя торговое помещение.

Истец считал, что ответчик использует спорный земельный участок не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, что является нарушением положений

статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Представитель комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований по доводам мотивированного отзыва.

Сообщил, что индивидуальный предприниматель ФИО1 является собственником нежилого здания с кадастровым номером 26:12:011703:32, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:12:011703:10.

Земельный участок предоставлен ответчику на праве аренды сроком на 49 лет в соответствии с договором аренды. Согласно градостроительного плана земельный участок с кадастровым номером 26:12:011703:10 в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденными Постановлением администрации г. Ставрополя от 15.10.2021 № 2342 (далее - ПЗЗ) относится к зоне П-1 - Производственная зона.

В состав здания, расположенного по адресу: <...> входят нежилые помещения, расположенные на первом этаже общей площадью 118,1 кв.м, используемые обществом с ограниченной ответственностью «Альфа – М» на основании договора аренды нежилого помещения под магазин «Красное и Белое».

Таким образом, торговая площадь магазина не превышает допустимую, установленную в данной территориальной зоне.

Представитель индивидуального предпринимателя ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «Альфа–М» предоставил мотивированный отзыв, полагал исковые требования незаконными и не подлежащими удовлетворению. Указал, что в производственной зоне допускается использование земельного участка под магазин в качестве основного вида разрешенного использования.

Действующее земельное законодательство допускает использование земельных участков арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Истцом не представлено доказательств того, что в результате использования ответчиком земельного участка создается угроза жизни и здоровью граждан, наносится ущерб окружающей среде либо нарушаются публичные интересы, имеется реальная опасность возникновения чрезвычайной ситуации.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Альфа–М» в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные документальные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ в их совокупности, с учетом относимости, допустимости и достаточности, суд счел заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 25.12.2001 поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 26:12:011703:10, площадью 325 кв.м, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под объектом бытового обслуживания, предприятием общественного питания, адрес: <...>.

06.04.2021 осуществлена государственная регистрация аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:12:011703:10 в пользу ответчика на срок по 04.05.2024 (выписка из ЕГРН от 09.06.2025 № КУВИ-001/2025-120903240).

В границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:011703:10 расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером 26:12:011703:32 - нежилое здание площадью 555 кв.м, принадлежащее на праве собственности ФИО1, что подтверждается записью регистрации от 06.04.2021 № 26:12:011703:32-26/094/2021-2.

Часть здания с кадастровым номером 26:12:011703:32 предоставлена индивидуальным предпринимателем ФИО1 в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Альфа–М» на основании договора аренды нежилого помещения от 25.05.2021 № АМ-4048-10/2021, зарегистрированного в установленном порядке 18.06.2021 запись № 26:12:011703:32-26/099/2021-3.

Специалистами отдела муниципального земельного контроля проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 26:12:011703:10 по адресу: <...>, в ходе которого установлено, что на земельном участке расположен капитальный объект, включающий в себя торговое помещение (акт обследования земельного участка от 28.03.2025 с приложением фототаблицы).

09.06.2025 истцом проведено повторное обследование земельного участка с кадастровым номером 26:12:011703:10 по адресу: <...>, в ходе которого повторно установлено, что на земельном участке расположен капитальный объект, включающий в себя торговое помещение, о чем составлен акт обследования от 09.06.2025.

Посчитав, что в действиях ответчика усматриваются признаки нарушения земельного законодательства, предусмотренные статьей 42 ЗК РФ, а именно: использование земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, комитет направил ответчику претензию от 28.03.2025 № 08/12-2171с с требованием устранить

нарушение земельного законодательства.

Повторным выездом на место установлено, что требования, указанные в претензии, не исполнены, нарушение не устранено (акт обследования земельного участка от 15.04.2025 с приложением фототаблицы).

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, полагав, что земельный участок используется ответчиком с нарушением требований земельного законодательства, обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Исходя из пункта 3 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), объектами муниципального земельного контроля являются все объекты земельных отношений в границах соответствующего муниципального образования вне зависимости от формы собственности.

Согласно пункту 2.4 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от 25.02.2015 № 612, одной из основных задач комитета является осуществление контроля за целевым использованием, состоянием и сохранностью муниципального имущества и земельных участков.

Пунктом 6 Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 10.07.2015 № 304-п, предусмотрено осуществление муниципального земельного контроля посредством проведения проверок, предметом которых является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Ставропольского края, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края предусмотрена административная и иная ответственность.

На основании пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Из приведенных норм права следует, что обязанность по совершению определенных действий может быть возложена на гражданина или юридическое лицо только в случае, если она возникает у него в силу закона, договора или иного законного основания.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 и пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков, а равно объектов капитального строительства определяются на основе градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны, входящего в состав правил землепользования и застройки (часть 9 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30 Градостроительного кодекса).

Из норм земельного и градостроительного законодательства следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке. Правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Вместе с тем основным механизмом реализации указанного права арендатором земельного участка является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.

Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества (пункт 1 статьи 615 ГК РФ).

Самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным

регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования.

Приведенное разъяснение содержится в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В случае, когда арендатор использует имущество вопреки условиям договора аренды, иск арендодателя к арендатору о прекращении соответствующих действий должен квалифицироваться арбитражным судом как договорное требование.

Данное разъяснение содержит пункт 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения».

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Согласно пункту 5 статьи 72 ЗК РФ в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

Пунктом 8 статьи 72 ЗК РФ предусмотрено, что в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с указанным законодательством.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа, а рассмотрение таких дел отнесено к компетенции должностных лиц органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель (статья 23.21 КоАП РФ).

Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 16.10.2020 № 42-П даны разъяснения о том, что статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного планирования и планировки территории (пункт 1), осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4). Обеспечивая гармоничное сочетание принципов земельного и градостроительного законодательства, федеральный законодатель раскрывает в Градостроительном кодексе Российской Федерации (пункты 7 и 9 статьи 1) и ЗК РФ (статья 85) понятие территориальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент, закрепляющий, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Такие регламенты, как предусмотрено ЗК РФ (пункты 2 и 3 статьи 85), создают основу правового режима земельных участков для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и др.) и обязательны для исполнения всеми их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами.

Градостроительный кодекс Российской Федерации устанавливает, что в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в градостроительном регламенте в обязательном порядке, в частности, указываются виды разрешенного использования земельных участков (часть 6 статьи 30), среди которых могут быть основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37).

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).

Статьей 37 ГрК РФ установлено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Из пункта 2 статьи 7 ЗК РФ следует, что земли в Российской Федерации, подразделяемые по целевому назначению на указанные в пункте 1 этой статьи категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее положения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно пункту 3 этой же статьи, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу части 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В силу пункта 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

При этом, исходя из положений пункта 8 статьи 36 ГрК РФ и пункта 4 статьи 85 ЗК РФ земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Статья 42 ЗК РФ содержит требования о том, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о

градостроительной деятельности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, земельный участок с кадастровым номером 26:12:011703:10, площадью 325 кв.м, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под объектом бытового обслуживания, предприятием общественного питания, адрес: <...>, предоставлен в аренду ФИО1 по 04.05.2024, что подтверждается записью государственной регистрации от 06.04.2021 № 26:12:011703:10-26/094/2021-2.

Администрацией города Ставрополя в адрес ФИО1 направлен подписанный со стороны арендодателя экземпляр договора аренды земельного участка в границах земель муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края (под зданиями, сооружениями) от 04.04.2025 № 12889 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:12:011703:10 на 49 лет с 04.04.2025 по 03.04.2074.

Вместе с тем, сведений о государственной регистрации договора аренды от 04.04.2025 № 12889 в материалах дела не имеется.

На земельном участке с кадастровым номером 26:12:011703:10 расположено нежилое здание с кадастровым номером 26:12:011703:32, находящееся в собственности ответчика (запись регистрации от 06.04.2021 № 26:12:011703:32-26/094/2021-2), часть которого предоставлена индивидуальным предпринимателем ФИО1 в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Альфа–М».

Выпиской от 24.10.2025 № 06/1-07/2-06/1/5058 из Правил землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденных постановление администрации города Ставрополя от 15.10.2021 № 2342, подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 26:12:011703:10, имеющий вид разрешенного использования - под объектом бытового обслуживания, предприятием общественного питания, расположен в производственной зоне П-1.

Согласно статьи 48 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденных постановление администрации г. Ставрополя от 15.10.2021 № 2342, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства производственной зоны приведены в таблице 53 Правил, согласно которой вид разрешенного использования - магазины (4.4) отнесен к основным видам разрешенного использования территориальной зоны.

Тогда как, имеющиеся виды разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:011703:10 -- под объектом бытового обслуживания (3.3), предприятием общественного питания (4.6) в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя отнесены к условно разрешенным

видами использования территориальной зоны П-1.

Вид разрешенного использования «под магазины» предусматривает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м (код ВРИ 4.4 согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412).

Таким образом, даже с учетом нахождения в здании на земельном участке магазина, его площадь не превышает допустимую, установленную для данного вида разрешенного использования земельного участка.

Комитетом не доказано, что размещение в принадлежащем на праве собственности ответчику нежилом здании с кадастровым номером 26:12:011703:32 помещения магазина не соответствует виду разрешённого использования земельного участка и нарушает права и законные интересы муниципального образования или правовой режим использования данной территории, установленный градостроительным планом или правилами землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 4 статьи 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Таким образом, исходя из положений п. 4 ст. 85 ЗК РФ применение такого способа как запрет на использование земельных участков и объектов возможно только в случае если их виды разрешенного использования не соответствуют градостроительному регламенту и в случае если использование земельного участка опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Вместе с тем, иск основан не на том, что существующий вид разрешенного использования не соответствует регламенту территориальной зоны, а на ином несоответствии

- несоответствии характера фактически осуществляемой на участке деятельности (расположенное на земельном участке здания, часть которого используется под магазин) виду разрешенного использования земельного участка (под объектом бытового обслуживания, предприятием общественного питания).

Использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 КоАП.

На основании статьи 72 Земельного кодекса в обязанности органов местного самоуправления вменено осуществление муниципального земельного контроля (пункт 3). В случае выявления нарушения требований земельного законодательства, за которое предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация об этом, а копия акта направляется в орган государственного земельного надзора (пункт 5). Согласно пункту 6 данной статьи в срок не позднее, чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 5 статьи 72 данного кодекса, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления.

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункты 1, 2 статьи 1065 ГК РФ).

На основании пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Приведенные нормы предоставляют заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем. Действия заинтересованного лица предупреждают опасность причинения вреда и направлены на обеспечение охраны прав и интересов иных лиц (граждан и организаций).

В рассматриваемом случае ответчик не осуществляет какой-либо деятельности, представляющей опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Доказательства обратного суду не представлены.

Таким образом, деятельность ответчика не противоречит положениям ЗК РФ, и не создает оснований для применения в отношении него такого способа защиты как запрет на использование земельного участка.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суд признал недоказанным факт нарушения индивидуальным предпринимателем использованием земельного участка с кадастровым номером 26:12:011703:10 требований градостроительного регламента, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, влекущих возможность причинения вреда и наличие угрозы жизни и здоровью граждан, окружающей среде.

Также суд считает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты в виде прекращения использования земельного участка под торговое помещение.

Правовым последствием выявления нарушения земельного законодательства в ходе муниципального земельного контроля может явиться привлечение уполномоченным органом нарушителя к административной ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению (статья 8.8 КоАП РФ), выдача предписания, влекущая, в том числе, при его невыполнении ответственность по статье 19.5 КоАП РФ).

Должностные лица, уполномоченные осуществлять муниципальный земельный контроль, в случае выявления признаков, указывающих на наличие административного правонарушения, составляют акт проверки земельного участка и направляют его в территориальное подразделение Росреестра для рассмотрения.

Дела по указанному виду правонарушений рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель (статья 23.21 КоАП РФ).

Данная позиция согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2021 № 308-ЭС16-20610 по делу № А63-11021/2015.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленного иска.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Л. Жирнова