Решение от 10 марта 2023 г. по делу № А56-114088/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-114088/2022
10 марта 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Сайфуллиной А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПОДРАЗДЕЛЕНИЕ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ "ФАКТОР" (адрес: Россия 191187, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д.17, БЦ Литейный двор, офис 702, ОГРН: );

к КОМИТЕТУ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (адрес: Россия 191144, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...>/А/2-Н, ОГРН: <***>);

при участии представителей сторон согласно протоколу судебного заседания от 06.03.2023



установил:

общество с ограниченной ответственностью «ПТБ «ФАКТОР» (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о

 признании незаконным решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет) об отказе в заключении договора на размещение объектов №05-26-35224/22-0-0 от 26.09.2022; №05-26-35276/22-0-0 от 27.09.2022; №05-26-37533/22-0-0 от 12.10.2022; №05-26-37528/22-0-0 от 12.10.2022; №05-26-36766/22-0-0 от 06.10.2022; №05-26-36923/22-0-0 от 07.10.2022; №05-26-37970/22-0-0 от 17.10.2022.

 обязании Комитета в течение 10 дней с даты вступления в силу решения суда принять решение о заключении с Обществом без проведения аукциона договор на размещение антенно-мачтового сооружения связи согласно заявлениям Общества от 29.08.2022 №Ф-0823; от 29.08.2022 №Ф-0831; от 29.08.2022 №Ф-0824; от 29.08.2022 №Ф-0826; от 29.08.2022 № Ф-0832; от 29.08.2022 №Ф-0830; от 12.09.2022 №Ф-0906.


Определением суда заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в судебном заседании на 06.03.2023.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сети Интернет по адресу: www.spb.arbitr.ru в соответствии с установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядком.

Уведомление о рассмотрении дела направлено лицам, привлеченным к участию в деле, по известным суду адресам, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны считаются извещенными надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела.

Представитель Общества заявленные требования поддержал. Представитель Комитета против удовлетворения заявленных требований возражал

Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших в судебном заседании лиц, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 123, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Как усматривается из представленных в материалы дела документов,

Общество обратилось в Комитет с заявлениями о заключении договоров на размещение объектов - наземное сооружение связи (металлическая опора высотой 29 м.), а именно:

 заявление от 29.08.2022г № Ф-0823 о заключении договора на размещение объекта: наземное сооружение связи по адресу: <...> у д. 8, на землях в границах кадастрового квартала 78:34:0004017, площадью 9 кв. м.;

 заявление от 29.08.2022 № Ф-0831 о заключении договора на размещение наземного сооружения связи - металлической опоры высотой 29 м. (ОДН-29) по адресу: <...> уд. 6, на землях в границах кадастрового квартала 78:12:0006325, площадью 9 кв. м.;

 заявление от 29.08.2022 г. № Ф-0824 о заключении договора на размещение наземного сооружения связи - металлической опоры высотой 29 м. (ОДН-29) по адресу: г. Санкт-Петербург, Колпинский район, посёлок Металл острой, ул. Богайчука, у д. 20, на землях в границах кадастрового квартала 78:37:0017413, площадью 9 кв. м.;

 заявление от 29.08.2022 г. № Ф-0826 о заключении договора на размещение наземного сооружения связи - металлической опоры высотой 29 м. (ОДН-29) по адресу: <...> уд. 14, на землях в границах кадастрового квартала 78:36:0005355, площадью 4 кв. м.;

 заявление от 29.08.2022г. №Ф-0832 о заключении договора на размещение наземного сооружения связи - металлической опоры высотой 29 м. (ОДН-29) по адресу: <...> у д. 12Б, на землях в границах кадастрового квартала 78:14:0007566, площадью 9 кв. м.;

 заявление от 29.08.2022г. № Ф-0830 о заключении договора на размещение наземного сооружения связи - металлической опоры высотой 29 м. (ОДН-29) по адресу: <...> у д. 25 , на землях в границах кадастрового квартала 78:12:0006342, площадью 9 кв. м.;

 заявление от 12.09.2022 г. № Ф-0906 о заключении договора на размещение наземного сооружения связи - металлической опоры высотой 29 м. (ОДН-29) по адресу: Санкт-Петербург, Наличная ул., уд. 103, на землях в границах кадастрового квартала 78:06:0002125, площадью 9 кв. м.


Комитетом вынесены Решения об отказе в заключении договоров на размещение антенно-мачтовых сооружений связи на основании подпункта 9 пункта 4 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга от 08.11.2019г № 521-118 «О порядке и условиях размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничены, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута». Согласно статьям 2,4 Закона Санкт-Петербурга, от 28.06.2010 № 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» территории зеленых насаждений - территории занятые зелеными насаждениями или предназначенные для озеленения; территории зеленых насаждений общего пользования - находящиеся в различных территориальных зонах территории общего пользования, занятые зелеными насаждениями, используемые в рекреационных целях неограниченным кругом лиц. Охране подлежат все территории зеленых насаждений, включенные в состав зеленого фонда Санкт-Петербурга.

Полагая, что принятые Комитетом Решения не соответствует действующему законодательству, и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, так как препятствует реализации предусмотренного законом права на размещение объекта связи в порядке, гарантированным законом по следующим основаниям.


В соответствии с частью 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть признано судом незаконным при наличии одновременно двух условий: не соответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным решением, действием (бездействием) прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя.


Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ (пункт 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 39.36 Земельного Кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством РФ. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации .

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

В силу пункта 11 Перечня к соответствующим объектам относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Порядок и условия размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утвержденному Правительством РФ, установлены Законом Санкт-Петербурга от 08.11.2019 №521-118 «О порядке и условиях размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута».

Согласно части 1 статьи 3 и пункту 3 части 1 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от 08.11.2019 №521-118 наземные сооружения связи отнесены к объектам, размещаемым за плату на основании договора на размещение объекта, который заключается без проведения аукциона, и установлены предельные сроки из размещения - не более чем на 10 лет для линейных объектов и не более чем на 3 года для иных видов объектов.

Вместе с тем, уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения в случае, если размещение объекта на земельном участке и(или) использование земельного участка в указанных в заявлении целях не соответствует требованиям действующего законодательства, техническим регламентам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации (пункт 9 части 4 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга от 08.11.2019 №521-118).

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга от 28.06.2010 №396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» хозяйственная, градостроительная и иная деятельность в Санкт-Петербурге осуществляется с соблюдением требований по охране зеленых насаждений и территорий зеленых насаждений, установленных законодательством РФ и законодательством Санкт-Петербурга.

Согласно статье 15 Закона Санкт-Петербурга от 28.06.2010 №396-88 ограничение использования территорий земельных насаждений общего пользования, в том числе временное прекращение доступа на указанные территории или их части, допускается только в целях охраны территорий зеленых насаждений, проведения работ по ремонту объектов зеленых насаждений, восстановлению зеленых насаждений, включая ликвидацию последствий природных и техногенных катастроф, а также для проведения в установленном порядке работ по благоустройству, текущему ремонту и инженерному обеспечению этих территорий.

В силу статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 28.06.2010 №396-88 территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции - территории, занятые зелеными насаждениями или предназначенные для озеленения.

Статьями 15, 17 Закона Санкт-Петербурга от 28.06.2010 №396-88 размещение объектов антенно-мачтового сооружения связи на территориях зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), территориях зеленых насаждений общего пользования, не допускается.

Пунктами 2, 3 Правил охраны и использования территорий зеленых насаждений общего пользования, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, территорий зеленых насаждений ограниченного пользования, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.01.2014 №8, на территориях зеленых насаждений запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и нарушающая возможность использования указанных территорий для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей, повреждение и уничтожение зеленых насаждений данных территорий.

Решением Комитета №05-26-35224/22-0-0 от 26.09.2022 Обществу отказано в заключении договора на размещение объектов в отношении испрашиваемого земельного участка площадью 9,0 кв.м, ввиду его расположения на территории общего пользования, представленной газоном.

Использование земельного участка в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой 29,0 м приведет к повреждению и уничтожению зеленых насаждений данной территории (газона), нарушит режим использования территории зеленых насаждений общего пользования, установленный Законом Санкт-Петербурга от 28.06.2010 №396-88.

Данное обстоятельство подтверждается заключением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 15.09.2022 № 01-17-3177/22-0-0.


Решением Комитета №05-26-35276/22-0-0 от 27.09.2022 Обществу отказано в заключении договора на размещение объектов в отношении испрашиваемого земельного участка площадью 9 кв.м, ввиду его расположения на территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения) по проспекту Солидарности, содержание которой относится к полномочиям Комитета по благоустройству, в данной части представлен газоном.

Использование земельного участка в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой 29,0 м приведет к повреждению и уничтожению зеленых насаждений данной территории, нарушит режим использования территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения) по улице Ольминского, установленный Законом Санкт-Петербурга от 28.06.2010 № 396-88.

Данное обстоятельство подтверждается заключением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 15.09.2022 № 01-17-3193/22-0-0, к полномочиям которого относится содержание испрашиваемой территории.


Решением Комитета №05-26-37533/22-0-0 от 12.10.2022 Обществу отказано в заключении договора на размещение объектов в отношении испрашиваемого земельного участка площадью 9 кв.м, ввиду его расположения на территории общего пользования, представленной газоном.

Использование земельного участка в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой 29 м приведет к повреждению и уничтожению зеленых насаждений данной территории (газона), нарушит режим использования территории зеленых насаждений общего пользования, установленный Законом Санкт-Петербурга от 28.06.2010 № 396-88.

Данное обстоятельство подтверждается заключением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 15.09.2022 № 01-17-3204/22-0-0.


Решением Комитета №05-26-37528/22-0-0 от 12.10.2022 Обществу отказано в заключении договора на размещение объектов в отношении испрашиваемого земельного участка площадью 4,0 кв.м, ввиду его расположения на территории общего пользования с зелеными насаждениями (газон).

Использование земельного участка в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой 29 м приведет к повреждению и уничтожению зеленых насаждений данной территории (газона), нарушит режим использования территории зеленых насаждений общего пользования, установленный Законом Санкт-Петербурга от 28.06.2010 № 396-88.

Данное обстоятельство подтверждается заключением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 15.09.2022 № 01-17-3172/22-0-0.

Решением Комитета №05-26-36766/22-0-0 от 06.10.2022 Обществу отказано в заключении договора на размещение объектов в отношении испрашиваемого земельного участка площадью 9,0 кв.м, ввиду его расположения на территории общего пользования, представленной частично газоном, частично твердым покрытием.

Использование земельного участка в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой 29,0 м приведет к повреждению и уничтожению зеленых насаждений данной территории (газона), нарушит режим использования территории зеленых насаждений общего пользования, установленный Законом Санкт-Петербурга от 28.06.2010 № 396-88.

Данное обстоятельство подтверждается заключением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 15.09.2022 № 01-17-3174/21-0-0.


Решением Комитета №05-26-36923/22-0-0 от 07.10.2022 Обществу отказано в заключении договора на размещение объектов в отношении испрашиваемого земельного участка площадью 9 кв.м, ввиду его расположения на территории общего пользования, представленной газоном с древесно-кустарниковой растительностью.

Использование земельного участка в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой 30 м приведет к повреждению и уничтожению зеленых насаждений данной территории (газона с древесно-кустарниковой растительностью), нарушит режим использования территории зеленых насаждений общего пользования, установленный Законом Санкт-Петербурга от 28.06.2010 № 396-88.

Данное обстоятельство подтверждается заключением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 15.09.2022 № 01-17-3192/22-0-0.


Решением Комитета № 05-26-37970/22-0-0 от 17.10.2022 Обществу отказано в заключении договора на размещение объектов в отношении испрашиваемого земельного участка площадью 9,0 кв.м, ввиду следующего- рассматриваемый земельный участок представлен зелеными насаждениями (газон с высокоствольными деревьями ценных пород), расположен в границах территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения) по Наличной улице, состоящей в Перечне территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), утвержденном распоряжением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 28.09.2021 №291-р «Об утверждении перечня территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения) на 2022 год», содержание которой относится к полномочиям Комитета по благоустройству.

Использование земельного участка в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой 29,0 м приведет к повреждению и уничтожению зеленых насаждений данной территории (газона с высокоствольными деревьями ценных пород), нарушит режим использования территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (уличное озеленение), установленный Законом Санкт-Петербурга от 28.06.2010 № 396-88.

Данное обстоятельство подтверждается заключением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 20.09.2022 № 01-17-3256/22-0-0, к полномочиям которого относится содержание испрашиваемой территории.

Довод Комитета относительно того, что использование земельного участка в заявленных целях нарушает режим использования территории зеленых насаждений, подтверждается также судебной практикой, например: определение Верховного Суда РФ от 20.08.2021 № 306-ЭС21-13315 по делу № А57-17047/2020).

Кроме того, на территориях зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения) и территориях зеленых насаждений общего пользования городского значения запрещается предоставление земельных участков для размещения автостоянок и объектов капитального строительства, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог, искусственных сооружений на них, элементов обустройства автомобильных дорог, объектов дорожного сервиса, строительства, реконструкции, капитального ремонта киосков вентиляционных шахт метрополитена, сооружений инженерных сетей метрополитена (часть 1 статьи 17 Закона Санкт-Петербурга от 28.06.2010 № 396-88).


Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Арбитражный суд согласно статьям 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу и обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд полагает, что Обществом не представлено доказательств, подтверждающих допущенные Комитетом нарушения действующим законодательством, не представлены и доказательства того, что права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности Общества нарушены Комитетом.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

в удовлетворении требования в оставшейся части отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Сайфуллина А.Г.