Решение от 9 августа 2024 г. по делу № А83-656/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, г. Симферополь, ул. А.Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-656/2024
9 августа 2024 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 9 августа 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Черной Д.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чеблаковой А.Л. рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «Морская дирекция» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Горького, 4Д, эт.4, пом. оф.1, г. Керчь, <...>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Караимская, 52, г. Симферополь, <...>)

о признании недействительными решения и требования

при участии:

представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились

УСТАНОВИЛ:

15.01.2024 общество с ограниченной ответственностью «Морская дирекция» (далее – заявитель, ООО «Морская дирекция», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованиями о признании недействительными решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (далее – ОСФР по Республике Крым, фонд, пенсионный фонд, отделение) от 07.06.2023 №091S19230003757 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и требования от 10.07.2023 №091S01230004203 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Кроме того, общество просит восстановить ему пропущенный процессуальный срок на обращение в суд с данным заявлением.

Заявленные требования ООО «Морская дирекция» мотивирует самостоятельным устранением ошибки (несоответствия) в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 за апрель 2023 года, что не образует состав правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ).

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в суд не обеспечили, что в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

При этом суд счел возможным удовлетворить ходатайство общества о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Согласно отзыву от 29.05.2024 фонд против удовлетворения заявления возражает, ссылаясь на непредоставление обществом в установленный законом срок сведений о 24 застрахованных лицах по форме ЕФС-1, направлением им соответствующей формы отчетности 11.04.2023, данные в которой превышают дату заключения и прекращения договоров гражданско-правого характера более, чем на один день, что в свою очередь, влечет наложение финансовых санкций.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

11.11.2016 ООО «Морская дирекция» зарегистрировано в качестве плательщика страховых взносов в территориальном органе Пенсионного фонда Республики Крым, и ему присвоен следующий регистрационный номер 091-007-008108.

ОСФР по Республике Крым в отношении общества проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных частями 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, по результатам которой 03.05.2023 составлен соответствующий акт о выявлении правонарушения №091S18230003363.

Согласно названному акту проверки фондом выявлено нарушение ООО «Морская дирекция» законодательства Российской Федерации в части несвоевременного предоставления отчетности по форме ЕФС-1 за апрель 2023 года в отношении 24 застрахованных лиц (4 кадровых мероприятия «начало договора гражданско-правового характера», а также 26 кадровых мероприятий «окончание договора гражданско-правового характера». Таким образом, установлено, что дата фактического предоставления сведений превышает дату заключения и прекращения договора гражданско-правового характера более, чем на один день.

07.06.2023 заместителем управляющего ОСФР по Республике Крым в отношении общества вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №091S19230003757, согласно которому ООО «Морская дирекция» привлечено к ответственности за нарушение срока предоставления сведений о застрахованных лицах применительно к части 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, и ему назначен штраф в размере 15 000,00 руб.

На основании решения №091S19230003757 10.07.2027 отделением выставлено требование №091S01230004203 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которое исполнено страхователем в добровольном порядке.

Общество, полагая, что решение №091S19230003757 и требование №091S01230004203 не соответствуют действующему правовому регулированию по данному вопросу и ими одновременно нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что последнее подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Главой 24 АПК РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применительно к части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Принимая во внимание, что ООО «Морская дирекция» в порядке подчиненности 31.08.2023 обращалось с жалобой в вышестоящий орган, в удовлетворении которой 03.11.2023 ему было отказано, суд полагает необходимым восстановить ему трехмесячный срок, регламентированный вышеназванной нормой. По мнению суда, в данном случае все обстоятельства спора, в том числе попытки лица на досудебное его урегулирование должны оцениваться системно с иными обстоятельствами дела, и формальный подход в контексте определения срока по части 4 статьи 198 АПК РФ недопустим. В этой связи ходатайство ООО «Морская дирекция» о восстановлении пропущенного процессуального срока подлежит удовлетворению.

Между тем, Федеральный закон №27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же нормативным правовым актом определены обязанность (статья 15 Федерального закона №27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона №27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе), в том числе следующие сведения: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

В части 6 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ установлено, что сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора, не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона №27-ФЗ страхователь представляет в органы фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений. В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.

С 01.01.2023 постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 №245п утверждена единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и Порядок ее заполнения (далее – Порядок №245п).

В спорный период в раздел 1 единой формы ЕФС-1 включал в качестве самостоятельного подраздел 1.1. подраздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности», который подлежал представлению страхователями в отношении застрахованных лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера о выполнении работ (оказании услуг), на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы (пункт 1.5 Порядка №245п).

Следовательно, в силу прямого указания пункта 5 части 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ сведения о дате заключения, дате прекращения и иных реквизитах договора гражданско-правового характера в отношении застрахованных лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера о выполнении работ (оказании услуг), на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, являются сведениями для индивидуального (персонифицированного) учета и подаются страхователем в составе единой формы ЕФС-1, не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня следующего за днем его прекращения.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, нарушение заявителем установленного срока подачи указанных сведений в фонд образует состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ.

В этой связи ссылки общества на часть 26 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ отклоняется судом, исходя из нижеследующего.

Так, в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у фонда, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (ТКС). В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. Страхователь при самостоятельном выявлении ошибок в сведениях в отношении зарегистрированного лица, ранее представленных страхователем и принятых территориальным органом фонда, до момента их обнаружения территориальным органом фонда вправе представить в территориальный орган фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются.

В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются (часть 26 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ).

Тем не менее, в рассматриваемом случае установлено, что ООО «Морская дирекция» в установленный срок в составе единой формы ЕФС-1 не подавало ОСФР по Республике Крым спорные сведения, соответственно, фонд в отсутствие у него таких сведений не мог установить наличие в них ошибок и (или) несоответствий. Указанный вывод соответствует буквальному толкованию положений частей 5 и 26 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, указывающей на обнаружение фондом и выявление страхователем ошибок в ранее представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета в отношении застрахованных лиц.

При этом пункт 26 обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2019) не применим к спорным правоотношениям сторон. В указанном пункте отмечено, что воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления соответствующих сведений в контролирующие органы. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. Указанный подход подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых соответствующим органом пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, до истечения установленного срока.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать ООО «Морская дирекция» возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались. Указанные разъяснения даны до введения в действие Федеральным законом от 14.07.2022 №237-ФЗ нового регулирования частью 26 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ случая неприменения финансовых санкций к страхователю.

С учетом изложенного привлечение общества фондом к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ решением от 07.06.2023 №091S19230003757 с определением суммы финансовых санкций в размере 15 000,00 руб. является законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, процедура привлечения к ответственности отделением соблюдена, расчет суммы финансовых санкций произведен правильно.

Вместе с тем, суд считает возможным в данном случае уменьшить размер финансовых санкций, установленных оспариваемым решением.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 30.07.2001 №13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. Право суда оценивать условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия, в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания согласуется с конституционными принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости, соразмерности тяжести совершенного правонарушения.

Принимая во внимание незначительный период просрочки представления сведений, отсутствие негативных последствий и с учетом соразмерности, справедливости и индивидуализации наказания, суд полагает возможным уменьшить размер штрафа за несвоевременное представление страхователем сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 до 500,00 руб.

В свою очередь, статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

В пункте 13 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 №79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании» дается разъяснение того, что требование об уплате недоимки и пеней может быть признано недействительным, если оно не соответствует фактической обязанности налогоплательщика по их уплате или если нарушения требований, предъявляемых к его содержанию, являются существенными, нарушающими права и законные интересы налогоплательщика.

Кроме того, в пункте 52 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» также разъяснено, что формальное несоответствие требования об уплате недоимки, пеней и штрафов условиям, предъявляемым к нему статьей 69 НК РФ не может являться основанием для признания его недействительным, если представленные документы позволяют достоверно установить наличие у налогоплательщика просроченной обязанности по уплате обязательных платежей и правильность начисления пеней за их несвоевременную уплату. Требование об уплате недоимки, пеней и штрафов может быть признано недействительным, если оно не соответствует фактической обязанности налогоплательщика по их уплате или если нарушения требований, предъявляемых к его содержанию, являются существенными, нарушающими права и законные интересы налогоплательщика.

С учетом того, что решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования признано судом выше частично недействительным, следовательно, выставленное на его основании требование от 10.07.2023 №091S01230004203 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, является также недействительным в части суммы финансовой санкции, превышающей 500,00 руб., поскольку не соответствует фактической обязанности плательщика по уплате финансовой санкции.

При этом сам по себе факт добровольной уплаты ООО «Морская дирекция» денежных средств на основании решения от 07.06.2023 №091S19230003757 с учетом правовой позиции общества по делу не свидетельствует о признании данной суммы последним.

В силу положений статьи 110 процессуального закона, пункта 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» государственная пошлина в размере 3 000,00 руб., уплаченная обществом при обращении в суд с данным заявлением, подлежит взысканию с фонда.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Удовлетворить ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Морская дирекция» о восстановлении пропущенного процессуального срока.

2. Заявленные требования удовлетворить частично.

3. Признать недействительными решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.06.2023 №091S19230003757 и требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.07.2023 №091S01230004203 в части назначенного штрафа? размер которого превышает 500,00 руб.

4. Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Караимская, 52, г. Симферополь, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Морская дирекция» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Горького, 4Д, эт.4, пом. оф.1, г. Керчь, <...>) расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 3 000,00 руб.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья Д.М. Черная