Решение от 1 февраля 2021 г. по делу № А19-9770/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99.

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, 664011, Иркутск;

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761.

Е-mail: http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-9770/2020

01.02.2021

Резолютивная часть решения суда объявлена в судебном заседании 25.01.2021.

Решение суда в полном объеме изготовлено 01.02.2021.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пенюшова Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макаровой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Ольхонского районного муниципального образования (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 666130, <...>)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>),

третьи лица: Министерство лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664003, <...>), Федеральное агентство лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298, ИНН <***>, адрес: 113184, <...>, 630091,<...>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (664011, <...>),

о признании договора аренды земельного участка недействительным,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, паспорт, доверенность

от ответчика: ФИО3, паспорт, доверенность;

от третьих лиц: не явились;

установил:

Администрация Ольхонского районного муниципального (далее - ОЛЬХОНСКАЯ РАЙОННАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ) образования обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – глава КФХ ФИО1) о признании договора аренды от 05.09.2017 № 93 земельного участка с кадастровым номерном 38:13:000005:70, площадью 50000 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, Ольхонский район, м. Улан-Хан, представленного для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного между Администрацией Ольхонского районного муниципального образования и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, недействительным.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, в обоснование иска указал, что по результатам проверки законности предоставления органом местного самоуправления земельного участка с кадастровым номерном 38:13:000005:70, площадью 50 000 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, Ольхонский район, м. Улан-Хан, проведенной Прокуратурой Ольхонского района Иркутской области (представление от 25.02.2020 № 07-38-20) установлено, что по информации Министерства лесного комплекса Иркутской области, спорный земельный участок, предоставленный в аренду главе КФХ ФИО1, полностью расположен на территории земель лесного фонда Ольхонского лесничества, право собственности Российской Федерации зарегистрировано профильной службой 21.11.2008 (номером государственной регистрации права 38-38-01/141/2008-085), в который входит лесной участок по выделу 43 квартала 74 Сарминской дачи Ольхонского участкового лесничества, коэффициент пересечения-100 %. Земельный участок расположен в границах водоохранной зоны озера Байкал, а также в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории. В связи с изложенным, истец полагает, что договор аренды земельного участка от 05.09.2017 № 93 является недействительной (ничтожной) сделкой в силу требований пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку заключен неправомочным лицом и нарушает публичные права.

Ответчик в судебном заседании исковые требования не признал, в отзыве на исковое заявление указал, что спорный земельный участок располагается в границах Байкальской Природной территории. Разрешённое использование земельного участка, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости - для ведения фермерского хозяйства. Перечень видов деятельности, запрещённых на Байкальской природной территории установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2001 № 643, который не включает деятельность крестьянских фермерских хозяйств на Байкальской Природной Территории, следовательно, данный вид деятельности не запрещен. Таким образом, по мнению ответчика, предоставление земельного участка с кадастровым номером 38:13:000005:70 в аренду для целей ведения крестьянского (фермерского) хозяйства не нарушает целевого использования данных земель и не противоречит положениям статьи 38 Лесного Кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2001 № 643. Спорный земельный участок находился в аренде у главы КФХ ФИО1 на основании договора аренды № 101, заключенного в 2012 году и спорного договора, поставлен на государственный кадастровый учет в 2011 году и отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешённым использованием - для ведения фермерского хозяйства. Поскольку, по мнению ответчика, права на земельный участок с кадастровым номером 38:13:000005:70 возникли до 1 января 2016 года и земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, то в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" назначение земельного участка с кадастровым номером 38:13:000005:70 должно определяться в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), ввиду чего оснований для признания договора аренды земельного участка от 05.09.2017 № 93 недействительным не имеется.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения спора извещены надлежащим образом в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Согласно отзыву Управления Росреестра по Иркутской области земельный участок с кадастровым номером 38:13:000005:70, расположенный по адресу: Иркутская обл.. Ольхонский район, м. Улан-Хан, поставлен на государственный кадастровый учет 02.09.2011 на основании Постановления администрации Ольхонского районного муниципального образования от 02.12.2010 № 1671 «Об утверждений схемы расположения земельного участка», межевого плана от 12.08.2011. Земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, предназначен для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, имеет уточненную площадь 50000 кв.м. Сведения о правах собственности на спорный земельный участок в ЕГРН отсутствуют. Границы спорного земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Сведения о характерных точках поворотных границ участка внесены в ЕГРН 18.12.2012. Земельный участок расположен в границах Ольхонского районного муниципального образования, установленных Законом Иркутской области от 02.12.2004 № 69-03 «О статусе и границах муниципальных образований Ольхонского района Иркутской области», реестровый номер границы 38:00-3.2. Земельный участок с кадастровым номером 38:13:000005:70 расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 38:13:000000:1351. Земельный участок с кадастровым номером 38:13:000000:1351. расположенный по адресу: Российская Федерация. Ольхонское лесничество. Ольхонское участковое лесничество, эксплуатационные леса. Сарминская дача, квартал № 74 (в. 37ч. 42ч, 43ч), поставлен на государственный кадастровый учет 05.04.2019 на основании Распоряжения Министерства лесного комплекса Иркутской области от 20.03.2019 № 857-мр «Об образовании земельного (лесного) участка», межевого плана от 21.03.2019, подготовленного в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 38:13:000000:826. Исходный земельный участок с кадастровым номером 38:13:000000:826 поставлен на государственный кадастровый учет 10.10.2016 на основании Акта о включении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах технического учета от 10.10.2016 № 1420; 20.11.2008 на земельный участок с кадастровым номером 38:13:000000:826 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на основании части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, приказа Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 09.01.2008 № 2-апр. Образованный в результате раздела земельный участок с кадастровым номером 38:13:000000:1351 отнесен к категории земель лесного фонда, предназначен для ведения сельского хозяйства, имеет уточненную площадь 589610 кв.м. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, 05.04.2019 сведения о характерных точках поворотных границ участка внесены в ЕГРН. Земельный участок расположен в границах Ольхонского районного муниципального образования, установленных Законом Иркутской области от 02.12.2004 № 69-03 «О статусе и границах муниципальных образований Ольхонского района Иркутской области», реестровый номер границы 38:00-3.2; право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок зарегистрировано 05.04.2019 на основании пункта 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации. В соответствии со сведениями ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером 38:13:000005:70 не входит в площадь земельного участка с кадастровым номером 38:13:000000:1351. Лесной участок, принадлежащий Российской Федерации, сформирован с учетом имеющихся в ЕГРН координат границ земельного участка с кадастровым номером 38:13:000005:70.

Из отзыва Министерства лесного комплекса Иркутской области следует, что земельный участок с кадастровым номером 38:13:000005:70 полностью расположен в границах земель лесного фонда Ольхонское лесничество, Ольхонское участковое лесничество, Сарминская дача, квартал № 74, выдел № 43. В связи с необходимостью устранения взаимоисключающих сведений из государственного лесного реестра принят Федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», вместе с тем данный закон не содержит положений о процедуре исключения земельных участков из состава земель лесного фонда. Совместным письмом Рослесхоза № ИВ-03-54/13151, Росреестра № 26356-ВА/Д23и от 18.09.2017 года «О направлении Указаний и форм отчетности о деятельности межведомственных рабочих групп в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ установлено, что устранение противоречий в сведениях государственных реестров и установление принадлежности земельного участка к определенной категории земель целесообразно осуществлять в рамках деятельности межведомственных рабочих групп. На территории Иркутской области создана соответствующая межведомственная рабочая группа при Правительстве Иркутской области согласно распоряжению заместителя Председателя Правительства Иркутской области от 05.06:2016 № 36-рпз, которой рассмотрен вопрос в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 38:13:000005:70. По итогам заседания принято решение о направлении материалов по данному земельному участку в правоохранительные органы, в связи с наличием признаков нарушения законодательства при предоставлении земельного участка.

РОСЛЕСХОЗ в отзыве на иск, пояснил, что полагает договор аренды от 05.09.2017 № 93 земельного участка с кадастровым номером 38:13:000005:70, площадью 50000 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, Ольхонский район, м. Улан-Хан, представленный для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства подлежащим расторжению, поскольку спорный земельный участок находится на землях лесного фонда.

Судебные акты по рассматриваемому делу опубликованы на официальном портале арбитражных судов «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Исследовав имеющиеся по делу доказательства, заслушав представителей истца и ответчика, суд установил следующее.

На основании постановления Администрации Ольхонского муниципального образования от 02.12.2010 № 1671 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» и межевого плана от 12.08.2011 земельный участок с кадастровым номером 38:13:000005:70, расположенный по адресу: Иркутская обл. Ольхонский район, м. Улан-Хан, поставлен на государственный кадастровый учет 02.09.2011.

Как следует из материалов дела, на основании постановления мэра Ольхонского районного муниципального образования от 06.07.2012 № 1132 «О предоставлении земельного участка в аренду» между ОЛЬХОНСКОЙ РАЙОННОЙ АДМИНИСТРАЦИЕЙ (арендодатель) и главой КФХ ФИО1 заключен договор аренды земельного участка от 06.07.2012 № 101, по условиям которого предметом договора является земельный участок с кадастровым номером 38:13:000005:70, площадью 50 000 кв.м, расположенный по адресу: Иркутская обл., Ольхонский район, м. Улан-Хан, предоставляемый в аренду из земель сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Договор от 06.07.2012 № 101 заключен сроком на 5 календарных лет с 06.07.2012 по 05.07.2017.

Между ОЛЬХОНСКОЙ РАЙОННОЙ АДМИНИСТРАЦИЕЙ (арендодатель) и главой КФХ ФИО1 заключен договор аренды земельного участка от 05.09.2017 № 93, по условиям которого предметом договора является земельный участок с кадастровым номером 38:13:000005:70, площадью 50000 кв.м, расположенный по адресу: Иркутская обл., Ольхонский район, м. Улан-Хан, предоставляемый в аренду из земель сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

По пункту 1.4 договора от 05.09.2017 № 93 земельный участок с кадастровым номером 38:13:00005:70 расположен в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории, границы которой утверждены распоряжением Правительства Российской Федерацией от 27.11.2006 № 1641-р, а также в граница водоохраной зоны озера Байкал, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации с 05.03.2015 № 368-р, с наложением ограничений прав на земельный участок, предусмотренный статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Договор заключен сроком на 49 лет с 05.09.2017 по 05.09.2066 (пункт 2.1 договора от 05.09.2017 № 93).

Договоры аренды земельного от 06.07.2012 № 101 и от 05.09.2017 № 93 зарегистрированы Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Иркутской области в установленном законом порядке.

По результатам проверки законности предоставления органом местного самоуправления земельного участка с кадастровым номерном 38:13:000005:70, площадью 50 000 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, Ольхонский район, м. Улан-Хан, проведенной прокуратурой Ольхонского района Иркутской области установлено, что по информации Министерства лесного комплекса Иркутской области, спорный земельный участок, предоставленный в аренду главе КФХ ФИО1, полностью расположен на территории земель лесного фонда Ольхонского лесничества, право собственности Российской Федерации зарегистрировано 21.11.2008 (номером государственной регистрации права 38-38-01/141/2008-085), в который входит лесной участок по выделу 43 квартала 74 Сарминской дачи Ольхонского участкового лесничества.

В адрес ОЛЬХОНСКАЯ РАЙОННАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ Прокурором Ольхонского района направлено представление от 25.02.2020 № 07-38-20 с требованием принять меры по устранению соответствующих нарушений.

В целях принятия мер по устранению нарушений законодательства, ОЛЬХОНСКОЙ РАЙОННОЙ АДМИНИСТРАЦИЕЙ в адрес ответчика направлена претензия от 22.04.2020 № 01-08-988 с предложением подписать соглашение о расторжении договора аренды от 05.09.2017 № 93.

Поскольку сторонами соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 05.09.2017 № 93 не подписано, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском о признании данного договора недействительной (ничтожной) сделкой в силу требований пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок с кадастровым номером 38:13:000005:70, расположенный по адресу: Иркутская обл. Ольхонский район, м. Улан-Хан, общей площади 50 000 кв.м относится к землям лесного фонда и является государственной собственностью, следовательно, оспариваемый договор заключен неуправомоченным лицом в отсутствие правовых оснований для распоряжения таким земельным участком.

В качестве доказательств, подтверждающих отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, третьими лицами в материалы настоящего дела представлены следующие документы, содержащие сведения о лесном участке: выписка из государственного лесного реестра; таксационное описание; лесоустроительный планшет; планшет лесных насаждений; карта-схема лесничеств; свидетельство о государственной регистрации права.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Проанализировав условия договора от 05.09.2017 № 93, суд пришел к выводу о том, что по своей правовой природе она является договором аренды земельного участка.

Следовательно, правоотношения сторон в рассматриваемом случае регулируются положениями параграфа 1 главы 34 ГК РФ, главой 4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки предоставляются в аренду в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющими общие положения об аренде, и нормами Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающими особенности сдачи земельных участков в аренду.

В соответствии с пунктом 3 статьи 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче в аренду в качестве объекта аренды.

В соответствии со статьей 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Применительно к договору аренды земельного участка существенными являются условия о предмете договора.

Исследовав условия договора от 05.09.2017 № 93, суд установил, что сторонами согласованы существенные условия и соблюдены требования статьей 651, 654 ГК РФ, 22 ЗК РФ договор зарегистрирован в установленном законом порядке, согласно статье 432 ГК РФ является заключенным.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, в том числе из договоров и иных сделок.

В соответствии со статьей 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с правилами пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Статьей 608 ГК РФ установлено, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент заключения оспариваемого договора) установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Как следует из представленных в материалы дела пояснений и доказательств земельный участок с кадастровым номером 38:13:000005:70, расположенный по адресу: Иркутская обл. Ольхонский район, м. Улан-Хан, общей площади 50 000 кв.м относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по его распоряжению возникли у Ольхонского муниципального образования в силу закона - пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Как усматривается из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 38:13:000005:70, расположенный по адресу: Иркутская обл., Ольхонский район, м. Улан-Хан, общей площади 50000 кв.м поставлен на государственный кадастровый 02.09.2011 на основании Постановления администрации Ольхонского районного муниципального образования от 02.12.2010 № 1671 «Об утверждений схемы расположения земельного участка», межевого плана от 12.08.2011, и относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, предназначен для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Границы спорного земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства сведения о характерных точках поворотных границ участка внесены в ЕГРН 18.12.2012. Земельный участок расположен в границах Ольхонского районного муниципального образования, установленных Законом Иркутской области от 02.12.2004 № 69-03 «О статусе и границах муниципальных образований Ольхонского района Иркутской области», реестровый номер границы 38:00-3.2.

В соответствии с представленными в материалы дела сведениями Администрации Шара-Тоготского муниципального образования – администрации сельского поселения земельный участок с кадастровым номером 38:13:000005:70, расположен на территории Шара-Тоготского муниципального образования на землях сельскохозяйственного назначения, по адресу: Иркутская обл., Ольхонский район, м. Улан-Хан, с видом разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и относится к зоне сельскохозяйственного назначения – СХ (выкопировка из генерального плана Шара-Тоготского муниципального образования Ольхонского района Иркутской области, утвержденного решением думы Шара-Тоготского муниципального образования – Думы сельского поселения от 23.08.2013 № 419).

По информации Управления Росреестар по Иркутской области и из представленных в материалы дела документов следует, что земельный участок с кадастровым номером 38:13:000005:70 расположен в границах охранных зон:

38:00-6.143 - ограничения установлены статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.03.2018 № 517-р «О внесении изменений в приложение к распоряжению Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 № 368-р» в связи с расположением участка в границах водоохранной зоны;

38.00.2.17 - ограничения установлены статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 № 368-р «Об утверждении границ водоохранных и рыбоохранных зон озера Байкал»;

38.00.2.31 - ограничения установлены Федеральным законом от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р «О границах Байкальской природной территории и ее экологических зон», Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-Р «О границах Байкальской природной территории и ее экологических зон» в связи с расположением участка в границах зоны с особыми условиями использований территорий Центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Источником определения категории земельного участка согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 8 ЗК РФ является государственный кадастр недвижимости.

В указанный период (2010-2012 годы) кадастровый учет земельных участков осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ), согласно статьям 5, 7 которого сведения о земельном участке как об объекте недвижимости, в том числе не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер, описание местоположения его границ, сведения о лесах, водных объектах, иных природных объектах, расположенных в его границах, категория земель, к которой он отнесен, его разрешенное использование, содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Согласно части 2 статьи 1 Федеральным закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с данным Законом недвижимом имуществе, федеральным государственным информационным ресурсом.

В настоящее время правоотношения по государственной регистрации прав и (или) государственному кадастровому учету объектов недвижимости, регулируются нормами Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Таким образом, из указанных норм материального права следует, что надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения, внесенные Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ) отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

Согласно правилам, установленным в части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Согласно части 6 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, относящиеся к категории земель промышленности, а также к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Из изложенного следует, что при постановке земельного участка на кадастровый учет определена категория земель, и в соответствии с генеральным планом Шара-Тоготского муниципального образования Ольхонского района Иркутской области, утвержденным решением думы Шара-Тоготского муниципального образования – Думы сельского поселения от 23.08.2013 № 419, земельный участок с кадастровым номером 38:13:000005:70, расположен на территории Шара-Тоготского муниципального образования на землях сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и относится к зоне сельскохозяйственного назначения – СХ.

Таким образом, при постановке в 2011 году спорного земельного участка на кадастровый учет и внесение о нем сведений в Единый государственный реестр недвижимости (ранее - государственный кадастр недвижимости), состоялось отнесение земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения с установление вида разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Сведений о том, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:13:000005:70 произведен перевод земель из заявленной в Едином государственном реестре недвижимости категории в земли лесного фонда суду не представлено и судом в ходе судебного разбирательства не установлено.

В силу статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации, лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса Российской Федерации.

Статьей 67 Лесного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень земель, на которых проводится лесоустройство: на землях лесного фонда, а также на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены городские леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

В соответствии со статьей 69 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки могут располагаться только на землях лесничеств и лесопарков.

Согласно статье 92 Лесного кодекса Российской Федерации Государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пунктом 7 статьей 1 Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Таким образом, описание границ земельного участка в установленном порядке и его постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи, что позволяет земельному участку быть объектом сделок и участвовать в гражданском обороте.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 4.2 Федерального закона № 201-ФЗ от 04.12.2006 "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. Сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В случае если допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (статья 4.4. Федерального закона № 201-ФЗ).

Таким образом, в силу статей 4.2. и 4.4. Закона о введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации, если государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков, с помощью которых можно произвести их идентификацию.

Истцом в материалы дела документов, позволяющих определить местонахождение границ участка лесного фонда, не представлено.

Материалы лесоустройства не являются достаточными доказательствами принадлежности спорного земельного участка именно к землям лесного фонда, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 67 и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

В соответствии со статьями 67, 92 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2015 года, признается юридически действительным.

Сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 4.4 данного закона в случае, если до 1 января 2015 года государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с частью 4 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ), границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее также - реестровая ошибка), в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

Как следует из пояснений Управления Росреестра по Иркутской области, земельный участок с кадастровым номером 38:13:000005:70 расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 38:13:000000:1351. Земельный участок с кадастровым номером 38:13:000000:1351, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ольхонское лесничество, Ольхонское участковое лесничество, эксплуатационные леса, Сарминская дача, квартал № 74 (в. 37ч. 42ч, 43ч), поставлен на государственный кадастровый учет 05.04.2019 на основании Распоряжения Министерства лесного комплекса Иркутской области от 20.03.2019 № 857-мр «Об образовании земельного (лесного) участка», межевого плана от 21.03.2019, подготовленного в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 38:13:000000:826. Исходный земельный участок с кадастровым номером 38:13:000000:826 поставлен на государственный кадастровый учет 10.10.2016 на основании Акта о включении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах технического учета от 10.10.2016 № 1420; 20.11.2008 на земельный участок с кадастровым номером 38:13:000000:826 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на основании части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, приказа Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 09.01.2008 № 2-апр. Образованный в результате раздела земельный участок с кадастровым номером 38:13:000000:1351 отнесен к категории земель лесного фонда, предназначен для ведения сельского хозяйства, имеет уточненную площадь 589 610 кв.м. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства; 05.04.2019 сведения о характерных точках поворотных границ участка внесены в ЕГРН. Земельный участок расположен в границах Ольхонского районного муниципального образования, установленных Законом Иркутской области от 02.12.2004 № 69-03 «О статусе и границах муниципальных образований Ольхонского района Иркутской области», реестровый номер границы 38:00-3.2; право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок зарегистрировано 05.04.2019 на основании пункта 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации. В соответствии со сведениями ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером 38:13:000005:70 не входит в площадь земельного участка с кадастровым номером 38:13:000000:1351. Лесной участок, принадлежащий Российской Федерации, сформирован с учетом имеющихся в ЕГРН координат границ земельного участка с кадастровым номером 38:13:000005:70.

Положения части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" не распространяются, в том числе, на земельные участки сельскохозяйственного назначения при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации (пункт 3 части 6 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую").

Положения части 3 настоящей статьи применяются в отношении земельных участков, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если в течение трех месяцев со дня выявления сведений, указанных в части 3 настоящей статьи, в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок (часть 8 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую").

Согласно пояснениям Министерства лесного комплекса Иркутской области и РОСЛЕСХОЗА, вопрос в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 38:13:000005:70 рассмотрен на заседании межведомственной рабочей группы при Правительстве Иркутской области, созданной на основании распоряжения заместителя Председателя Правительства Иркутской области от 05.06:2016 № 36-рпз, при этом сведений о том, что уполномоченным органом в области лесных отношений в установленный срок предприняты меры для осуществления защиты прав Российской Федерации путем обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на спорный земельный участок в материалах дела не имеется, а равно и в рамках настоящего иска самостоятельные требования такого органа не предъявлены, что позволяет суду прийти к выводу о возможности применения к спорным правоотношениям положений части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

В силу положений статьей 77 и 101 ЗК РФ земельный участок, относящийся к одной категории, не может одновременно являются земельным участком другой категории.

При указанных обстоятельствах, учитывая доказательственную силу сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости в части отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ, у суда отсутствуют правовые и фактические основания полагать, что земельный участок с кадастровым номером 38:13:000005:70 относиться к категории земель лесного фонда, что исключает возможность отнесения данного земельного участка к землям федеральной собственности.

При рассмотрении настоящего спора судом также учтен и тот факт, что при постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 38:13:000005:70 установлены ограничения его использования в связи с нахождением спорного участка в границах охранных зон; из акта предварительного обследования и выбора земельного участка для ведения КФХ усматривается, что на участке отсутствует лесная растительность (древостой); вид деятельности, осуществляемый главой КФХ, на спорном участке, не противоречит в том числе положениям статьи 38 Лесного кодекса Российской Федерации, и не включен перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне байкальской природной в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2399 "Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2001 № 643 "Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории".

Таким образом, суд приходит к выводу, что договор (сделка) аренды земельного участка от 05.09.2017 № 93 заключен с соблюдением требования статьи 608 ГК РФ и основания для признания данного договора недействительным в силу ничтожности отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют правовые и фактические основания удовлетворения требований истца о признании оспариваемого договора недействительным в силу ничтожности (пункта 2 статьи 168 ГК РФ).

руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.С. Пенюшов