Решение от 9 октября 2018 г. по делу № А60-40712/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-40712/2018
09 октября 2018 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2018 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Новиковой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-40712/2018

по заявлению товарищества собственников жилья «Мамина-Сибиряка, 126» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – товарищество «Мамина-Сибиряка, 126»)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – департамент ГЖИСН)

о признании недействительным предписания от 06.07.2018 № 29-08-17-225,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, товарищества собственников жилья «Новый дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – товарищество «Новый дом»), Региональной энергетической комиссии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – РЭК Свердловской области).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

товарищества «Мамина-Сибиряка, 126» - ФИО1 (доверенность от 10.08.2018 № 10-08);

департамента ГЖИСН – ФИО2 (доверенность от 09.01.2018 № 29-05-37-3);

товарищества «Новый дом» - ФИО3 (доверенность от 22.06.2018), ФИО4 (доверенность от 22.06.2018).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Товарищество «Мамина-Сибиряка, 126» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания департамента ГЖИСН от 06.07.2018 № 29-08-17-225.

Определением суда от 23.07.2018 предварительное судебное заседание назначено на 13.08.2018.

В ходе судебного заседания департаментом ГЖИСН приобщен к материалам дела отзыв на заявление с приложением материалов проверки.

Заявителем приобщены к материалам дела заключение специалиста от 09.08.2018, копии режимных карт, технических паспортов, справка о техническом состоянии строения, фотографии, копий диплома, протокола от 15.07.2014, свидетельств, письма от 02.12.2011, претензия от 18.07.2018.

Со стороны департамента ГЖИСН поступило ходатайство о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета, товарищества «Новый дом».

Как следует из материалов дела, согласно предписанию от 06.07.2018 № 29-08-17-225 заявителю необходимо в срок до 13.07.2018 обеспечить жилой дом № 30 по ул. Энгельса в г. Екатеринбурге коммунальной услугой по горячему водоснабжению. Жилой дом по адресу: <...> находится под управлением товарищества «Новый дом». Подача горячей воды и тепловой энергии на нужды отопления вышеуказанного жилого дома производится на основании договора на отпуск тепловой энергии от 01.01.2008 № 10-27-08, заключенного между товариществами «Мамина-Сибиряка, 126» и «Новый дом».

Согласно ч. 1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

При таких обстоятельствах, суд счел необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, товарищество собственников жилья «Новый дом», поскольку судебный акт, вынесенный по результатам рассмотрения настоящего дела, может повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением суда от 13.08.2018 судебное разбирательство назначено на 03.09.2018.

В ходе судебного заседания заявителем приобщены к материалам дела письменные пояснения с приложением реестра единых теплоснабжающих организаций.

Третьим лицом приобщен к материалам дела отзыв на заявление с приложением договора от 01.01.2008 № 10-27-08, письма от 09.06.2018 № 09/06/1, № 09/06/4, от 05.07.2018, акта сверки, технических условий, распечаток с сайтов.

Также со стороны товарищества «Новый дом» поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, публичного акционерного общества «Т Плюс», поскольку на настоящий момент техническая возможность подключения многоквартирного дома № 30 по ул. Энгельса г. Екатеринбурга к системе централизованного теплоснабжения публичного акционерного общества «Т Плюс» отсутствует.

Поступившее ходатайство судом рассмотрено и в его удовлетворении отказано, поскольку нет оснований полагать, что судебный акт, вынесенный по результатам рассмотрения настоящего дела, может повлиять на права или обязанности публичного акционерного общества «Т Плюс» по отношению к одной из сторон. Предметом судебного спора является законность вынесенного в отношении заявителя предписания, при решении спора судом устанавливается соответствие оспариваемого ненормативного акта законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом заслушаны доводы сторон относительно заявленных требований.

Согласно пояснениям заявителя имеющаяся в собственности жильцов дома по адресу: Мамина-Сибиряка, 126 крышная газовая котельная вырабатывает горячую воду для оказания коммунальных услуг жителям данного дома. Многоквартирные дома по адресам: ул. Мамина-Сибиряка, 126 и ул. Энгельса, 30 являются разными объектами капитального строительства, возведены и введены в эксплуатацию с разницей в 6 лет, технологически не связаны, управляются разными организациями. ТСЖ «Мамина-Сибиряка, 126» не имеет установленной законом обязанности по обеспечению коммунальными ресурсами многоквартирный дом по адресу: ул. Энгельса, 30. Более того, мощность газовой котельной не позволяет обеспечить коммунальным ресурсом надлежащего качества жителей обоих домов. Вследствие этого в период горячего водоснабжения и отопления обоих домов в зимний период температура горячей воды и температура в помещениях дома не поднималась до уровня, установленного законодательством для жилых помещений, что являлось следствием многочисленных жалоб жильцов дома по адресу: Мамина-Сибиряка, 126. Обеспечение коммунальным ресурсом обоих домов в зимний период вынуждает работать оборудование газовой котельной на пиковой мощности, что, с учетом износа и окончанием срока эксплуатации, вероятно приведет к аварии, что лишит отопления и горячей воды жителей обоих домов в зимний период в дни максимально низких температур.

ТСЖ «Мамина-Сибиряка, 126» указывает, что не является теплоснабжающей организацией, в связи с чем на него не может быть возложена обязанность заключить договор на подачу тепловой энергии. Ранее действующий договор с ТСЖ «Новый дом», управляющим домов по адресу: ул. Энгельса, 30 расторгнут по решению собственников помещений многоквартирного дома по адресу: ул. Мамина-Сибиряка, 126, в том числе по причине неоднократных нарушений сроков оплаты. При этом согласно техническому паспорту дома по адресу: ул. Энгельса, 30 он имеет подключение к центральному горячему водоснабжению и центральному отоплению, однако использование центральных сетей ему не выгодно, поскольку потребляя коммунальный ресурс ТСЖ «Новый дом» не участвует в расходах на содержание котельной, ее модернизацию и ремонт.

Как следует из материалов дела, постановлением РЭК Свердловской области от 28.10.2015 № 142-ПК «Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую товариществом собственников жилья «Мамина-Сибиряка, 126» (город Екатеринбург) потребителям муниципального образования «город Екатеринбург» ТСЖ «Мамина-Сибиряка, 126» (город Екатеринбург) утверждена производственная программа оказания услуг горячего водоснабжения и установлен тариф на горячую воду, поставляемую потребителям муниципального образования «город Екатеринбург» на период с 01 ноября 2015 года по 31 декабря 2015 года включительно.

Постановлением РЭК Свердловской области от 10.12.2015 № 207-ПК «Об установлении организациям Свердловской области долгосрочных тарифов на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения с использованием метода индексации на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов на 2016 - 2018 годы» утвержден тариф на услуги горячего водоснабжения ТСЖ «Мамина-Сибиряка, 126» на 2016 - 2018 годы.

При таких обстоятельствах, суд счел необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Региональную энергетическую комиссию Свердловской области (далее – РЭК Свердловской области) для представлений сведений относительно обстоятельств утверждения тарифа на услуги горячего водоснабжения товарищества «Мамина-Сибиряка, 126», а именно обращалось ли товарищество «Мамина-Сибиряка, 126» в РЭК Свердловской области для утверждения тарифа или он установлен принудительно, входит ли в тариф затраты на обновление либо закупку дополнительной котельной для обеспечения горячим водоснабжением жителей многоквартирного дома № 30 по ул. Энгельса в г. Екатеринбурге.

С учетом привлечения третьего лица, суд счел необходимым судебное заседание отложить в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, заявителю необходимо представить в суд доказательства того, что жители многоквартирного дома № 126 по улице Мамина - Сибиряка в г. Екатеринбурге обращались в товарищество «Мамина-Сибиряка, 126» с жалобами на подачу горячей воды ненадлежащей температуры, подтвердить задолженность товарищества «Новый дом» перед товариществом «Мамина-Сибиряка, 126», подтвердить, что срок службы оборудования котельной истек, оборудование котельной неоднократно выходило из строя из-за повышенной нагрузки.

До начала судебного заседания со стороны РЭК Свердловской области в материалы дела поступил отзыв на заявление с приложением заявления об установлении тарифа на услугу горячего водоснабжения по закрытой системе от 07.10.2015 № 8а.

В ходе судебного заседания заявителем приобщены к материалы дела письменные пояснения с приложением приказ от 22.01.2016 № 29-08-01-17, от 24.02.2016 № 29-0210/5819, заявления от 22.01.2016, от 10.02.2016, от 19.12.2015, от 15.12.2016, от 19.01.2018, от 06.02.2017, от 14.01.2016, протокола от 04.12.2017, от 08.06.2016, от 10.09.2018, претензии от 01.08.2018 № 01/08, почтовой квитанции, актов сверки, расчета суммы задолженности от 31.07.2018, гарантийного письма от 25.09.2018, технической характеристики, пояснительной записки, акта технического осмотра от 12.09.2018, служебной записки от 09.07.2018, сроков эксплуатации котельной, письма от 11.09.2018 № 11/09/1, реестра единых теплоснабжающих организаций.

Заинтересованным лицом приобщен к материалам дела письмо от 01.10.2018.

Товариществом «Новый дом» приобщены к материалам дела дополнения к отзыву.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

в адрес департамента ГЖИСН в июне-июле 2018 года поступили обращения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (от 29.06.2018 № 29-01-01-14800/1, от 02.07.2018 № 29-01-01-14926/1), на основании которых в июле 2018 года в отношении товариществ «Мамина-Сибиряка, 126» и «Новый дом» департаментом ГЖИСН проведены внеплановые документарные проверки, предметом которых являлось соблюдение обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах.

В ходе проведения проверки установлено, что выработка теплоносителя, подаваемого на нужды отопления многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> и используемого для приготовления горячей воды (в том числе подаваемой в многоквартирный дом по ул. Энгельса, д. 30), производится крышной газовой котельной многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Приготовление горячей воды для нужд горячего водоснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, осуществляется в бойлерной многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Горячая вода подается в многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> от бойлерной многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> по отдельному трубопроводу, проходящему по подвальному помещению многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, далее подземной прокладкой к многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...>, ввод трубопровода горячего водоснабжения в многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, осуществлен через фундамент.

Теплоноситель на нужды отопления подается на многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, от крышной котельной многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, с использованием подающего и обратного трубопроводов, проходящих по подвальному помещению многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, далее подземной прокладкой в многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, ввод трубопроводов отопления в многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> осуществлен через фундамент.

Запорная арматура трубопроводов горячего водоснабжения, отопления, через которые осуществляется подача горячей воды и отопления в многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, расположена в подвальном помещении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Поставка тепловой энергии производилась на основании договора на отпуск тепловой энергии от 01.01.2008 № 10-27-08, заключенного между товариществами «Мамина-Сибиряка, 126» и «Новый дом». Границы балансовой и эксплуатационной ответственности при обслуживании систем отопления и горячего водоснабжения определены приложением к договору от 01.01.2008 № 10-27-08.

Постановлением РЭК Свердловской области от 28.10.2015 № 142-ПК «Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую товариществом собственников жилья «Мамина-Сибиряка, 126» (город Екатеринбург) потребителям муниципального образования «город Екатеринбург» товарищества «Мамина-Сибиряка, 126» (город Екатеринбург) утверждена производственная программа оказания услуг горячего водоснабжения и установлен тариф на горячую воду, поставляемую потребителям муниципального образования «город Екатеринбург» на период с 01.11.2015 по 31.12.2015 включительно.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 10.12.2015 № 207-ПК «Об установлении организациям Свердловской области долгосрочных тарифов на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения с использованием метода индексации на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов на 2016 - 2018 годы» товариществу «Мамина-Сибиряка, 126» утвержден тариф на услуги горячего водоснабжения на 2016 - 2018 годы.

На момент проведения обследования горячее водоснабжение многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, не осуществлялось.

В соответствии со схемой теплоснабжения муниципального образования «город Екатеринбург», размещенной на официальном сайте Администрации г.Екатеринбурга(https://екатеринбург.рф/жителям/жкх/стратегия/теплоснабжение) централизованное теплоснабжение и горячее водоснабжение многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, не предусмотрено.

Информация о наличии технической возможности присоединения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, к централизованным сетям теплоснабжения для обеспечения горячим водоснабжением и отоплением многоквартирного дома на момент проведения обследования отсутствует.

По результатам проверки департаментом ГЖИСН в адрес товарищества «Новый дом», как организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, вынесено предписание о прекращении нарушений обязательных требований от 06.07.2018 № 29-08-17-220, в том числе с требованием принять меры по обеспечению горячим водоснабжением жилого дома в срок до 20.07.2018.

В адрес товарищества «Мамина-Сибиряка, 126», как организации, являющейся исполнителем коммунальной услуги горячего водоснабжения по отношению к жителям многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, вынесено предписание обеспечить жилой дом № 30 по ул. Энгельса в г. Екатеринбурге коммунальной услугой горячего водоснабжения в срок до 13.07.2018.

Полагая, что указанное предписание нарушает его права и законные интересы, товарищество «Мамина-Сибиряка, 126» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом сделан вывод о том, что в удовлетворении заявленных товариществом «Мамина-Сибиряка, 126» требований следует отказать, при этом суд исходит из следующего.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении арбитражным судом дела об оспаривании предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Департамент ГЖИСН в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным, в том числе, на осуществление регионального государственного жилищного и регионального государственного строительного надзора, лицензионного контроля на территории Свердловской области.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано департаментом ГЖИСН в пределах предоставленных полномочий.

На основании ч. 4 ст. 3, ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В ч. 1.1 названной статьи определено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (п.3); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (п.4); постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (п.5).

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах установлены Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В соответствии с Правилами № 354 при предоставлении коммунальных

услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах необходимых потребителю.

В силу п. 4 Приложения № 1 к Правилам № 354 собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах определены требования к качеству предоставления услуги по горячему водоснабжению - бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года, допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии тупиковой магистрали 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

В соответствии с п. 2 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Согласно Правилам № 354 ресурсоснабжающая организация не вправе отказать в заключении договора, содержащего положения о предоставлении всех, некоторых или одной коммунальной услуги, за исключением случаев, когда степень благоустройства многоквартирного дома не позволяет предоставить потребителю соответственно одну, несколько или все коммунальные услуги, о предоставлении которых заявитель указал в заявлении о заключении договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, или то, что организация, в которую обратился потребитель для заключения этого договора, не имеет возможности предоставления коммунальной услуги потребителю по причине ненаступления событий, указанных в п. п. 14, 15, 16 и 17 Правил № 354 (п. 28 Правил № 354).

Ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в отношении которого расторгнут договор о приобретении товариществом коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги, - до заключения нового договора о приобретении коммунального ресурса в отношении этого многоквартирного дома (подп. «е» п. 17 Правил № 354).

В соответствии со ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Как следует из материалов дела, договор о приобретении коммунального ресурса от 01.01.2008 № 10-27-08, заключенный с товариществом «Новый дом», к моменту проведения проверки расторгнут.

В силу п. 2 Правил № 354 «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Согласно п. 8, п. 9 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг может выступать ресурсоснабжающая организация.

Таким образом, поскольку договор о приобретении коммунального ресурса от 01.01.2008 № 10-27-08, заключенный с товариществом «Новый дом», расторгнут в одностороннем порядке, товарищество «Мамина-Сибиряка, 126» является исполнителем коммунальной услуги горячего водоснабжения, в связи с чем обязано обеспечивать соблюдение Правил № 354 и «ГОСТ Р 51617-2014. Национальный стандарт Российской Федерации Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования» по отношению к потребителям данной коммунальной услуги в вышеуказанном многоквартирном доме.

На момент проведения проверки услуга горячего водоснабжения может быть предоставлена собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, исключительно товариществом «Мамина-Сибиряка, 126». Информация о наличии технической возможности присоединения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, к централизованным сетям теплоснабжения для обеспечения горячего водоснабжения многоквартирного дома отсутствует.

При этом оспариваемое предписание не обязывает заключить договор, а обязывает обеспечить жилой дом № 30 по ул. Энгельса в г. Екатеринбурге коммунальной услугой горячего водоснабжения, что является прямой обязанностью товарищества «Мамина-Сибиряка, 126», выступающего в качестве исполнителя коммунальной услуги.

Заявитель ссылается на отсутствие решения общего собрания собственников помещений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме (крышной газовой котельной) иными лицами, вместе с тем в предмет проверки департамента ГЖИСН не входило соблюдение обязательных требований жилищного законодательства к порядку принятия решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами.

Довод заявителя о том, что товарищество «Мамина-Сибиряка, 126» не может выступать в качестве ресурсоснабжающей организации, судом отклоняется.

В понятии ресурсоснабжающая организация, содержащемся в п. 2 Правил № 354, указано что это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы. Запрет продажи ресурсов такими организациями как товарищество собственников жилья, отсутствует. Доказательством того, что товарищество выступает в качестве ресурсоснабжающей организации является, в том числе, установление РЭК Свердловской области по заявлению товарищества «Мамина-Сибиряка, 126» тарифа.

Согласно отзыва РЭК по Свердловской области, постановлением РЭК Свердловской области от 28.10.2015 №142-ПК для товарищества «Мамина-Сибиряка, 126» установлены тарифы на горячую воду, поставляемую потребителям муниципального образования «город Екатеринбург»» на 2015 год. На 2016-2018 годы тарифы на горячую воду установлены постановлением РЭК Свердловской области от 10.12.2015 №207-ПК. Тарифы установлены на основании обращения ТСЖ «Мамина-Сибиряка, 126», которое поступило в РЭК Свердловской области 07.10.2015 и содержит в себе просьбу об установлении тарифов на горячую воду на 2015-2018 годы. При утверждении тарифов на горячую воду учтено то, что горячая вода подается в многоквартирных дом по ул. Энгельса, 30, г. Екатеринбурга.

Тарифы в сфере теплоснабжения устанавливаются РЭК Свердловской области индивидуально для каждой теплоснабжающей организации в соответствии с действующим законодательством и определяются на основании экспертизы представленных организацией расчетных материалов, содержащих экономическое обоснование общей потребности в финансовых средствах на осуществление регулируемой деятельности на период регулирования, заверенных печатью организации и подписью ответственного за достоверность данных должностного лица, которое несет ответственность за представленную информацию в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением РЭК Свердловской области от 13.12.2016 № 161-ПК для товарищества «Мамина-Сибиряка, 126» установлены тарифы на тепловую энергию на 2018 год в следующих размерах (НДС не облагается):

с 01.01.2018 по 30.06.2018 - 822,48 руб./Гкал;

с 01.07.2018 по 31.12.2018 - 880,03 руб./Гкал.

При установлении вышеуказанных тарифов учтен объем полезного отпуска тепловой энергии на цели отопления и горячего водоснабжения многоквартирного дома № 30 по ул. Энгельса, в г. Екатеринбурге.

При формировании для товарищества «Мамина-Сибиряка, 126» тарифов на тепловую энергию (компонент на тепловую энергию) на 2018 год, среди прочих, учтены расходы по следующим статьям затрат, которые являются источниками для компенсации расходов на ремонт оборудования, его содержание и обновление (модернизацию):

1. Расходы на ремонт основных средств.

2. Другие расходы по содержанию и эксплуатации оборудования.

3. Амортизация.

При таких обстоятельствах довод заявителя о том, что газовая котельная используется с повышенной нагрузкой, ее срок службы истек, при подаче тепловой энергии многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...> возможна повышенная аварийность и отказ оборудования, судом отклоняется, поскольку денежные средства на ремонт, содержание и амортизацию оборудования входят в тариф на тепловую энергию, установленный для заявителя.

Также судом установлено, что котельное оборудование, установленное в крышной газовой котельной многоквартирного дома по адресу: <...>, снабжает отоплением и горячим водоснабжением три объекта:

- многоквартирный дом по адресу: <...>,

- многоквартирный дом по адресу: <...>,

- офисное здание по адресу: <...>.

Как указывает товарищество «Новый дом» в настоящее время имеется риск того, что в многоквартирный дом № 30 по ул. Энгельса г. Екатеринбурга с начала отопительного сезона не будет подаваться тепловая энергия товариществом «Мамина-Сибиряка, 126» на нужды отопления. Товарищество «Новый дом» 11.07.2018 обратилось в публичное акционерное общество «Т Плюс» за получением технических условий на подключение объекта капитального строительства - жилого дома по ул. Энгельса, д. 30 к системе централизованного теплоснабжения (далее - СЦТ) г. Екатеринбурга, 10.08.2018 в адрес товарищества «Новый дом» поступил ответ, в соответствии с которым срок подключения объекта к СЦТ обозначен на 2019-2020 годы.

На основании данного письма, можно сделать вывод о том, что при подключении многоквартирного дома к системе централизованного теплоснабжения, собственники жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> в момент наступления отопительного сезона в 2018 году будут полностью лишены коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению.

На официальном сайте публичного акционерного общества «Т Плюс» доступна опция расчета платы за подключение к системам теплоснабжения. Воспользовавшись данной опцией товарищество «Новый дом» произвело расчет стоимости платы за подключение многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, предварительная сумма составила: 5 488 000 руб.

Учитывая, что отсутствие горячего водоснабжения в спорном доме вызвано действиями заявителя (иного из материалов дела не следует и заявителем в порядке ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказано), суд приходит к выводу о нарушении последним требований п. 4 Приложения № 1 Правил № 354.

При этом факт неисполнения товариществом «Новый дом» заключенного с товариществом «Мамина-Сибиряка, 126» договора от 01.01.2008 № 10-27-08 в части оплаты и неудовлетворения претензий не является обстоятельством, позволяющим заявителю ограничивать собственников помещений <...> в получении коммунальной услуги (горячего водоснабжения), соответствующей требованиям действующего законодательства, в том числе Правил № 354.

В данном случае нормы жилищного законодательства, устанавливающие права собственников помещений на получение коммунальных услуг, обладают приоритетом перед нормами гражданского законодательства, регулирующими порядок исполнения соглашения между товариществами «Новый дом» и «Мамина-Сибиряка, 126». Неисполнение товариществом «Новый дом» условий договора не лишает заявителя возможности восстановить свои имущественные интересы путем взыскания соответствующей задолженности.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства и причины отсутствия горячего водоснабжения, у департамента ГЖИСН на основании норм Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил № 354 имелись законные основания для выдачи оспариваемого предписания.

Судом учтено, что при этом департамент ГЖИСН не обязывает заявителя совершать какие-либо действия, которые порождают правовые последствия для товарищества «Мамина-Сибиряка, 126» и не предусмотрены действующим жилищным законодательством, предписание выдано с целью соблюдения интересов собственников помещений и соблюдения правового режима оказания коммунальных услуг надлежащего качества и не нарушает права и законные интересы товарищества «Мамина-Сибиряка, 126».

Предписание об устранении выявленных нарушений от 06.07.2018 № 29-08-17-225 выдано заявителю, как лицу, участвующему в схеме обеспечения собственников помещений <...> горячим водоснабжением, в результате действий которого предоставление коммунальной услуги прекращено. Предписание содержит указание на конкретное нарушение и ссылку на акт проверки от 06.07.2018 № 29-08-16-225, содержащий подробное описание причины, вызвавшей отсутствие ГВС; предписанием предусмотрен конкретный способ устранения нарушения и реальный для исполнения предписания срок; исполнение предписания не поставлено в зависимость от воли третьих лиц или от событий, которые могут наступить.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании установленных обстоятельств судом сделан вывод о том, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств несоответствия оспариваемого предписания каким-либо законодательным нормам, нарушения его прав и законных интересов, суд пришел к выводу, что оснований для признания предписания недействительным в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований товарищества собственников жилья «Мамина-Сибиряка, 126» о признании недействительным предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 06.07.2018 № 29-08-17-225 отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.Е. Калашник