Решение от 16 июня 2023 г. по делу № А65-27337/2021

200/2023-174953(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г.Казань Дело № А65-27337/2021

Дата принятия решения в полном объеме 16 июня 2023 года

Дата оглашения резолютивной части решения 08 июня 2023 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шитовой В.Д., рассмотрев в дело по заявлению ФИО1, г. Казань к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным Решение Управления Федеральной Антимонопольной службы Республики Татарстан выраженное в письме № АЯ-069332 от 29.07.2021г. об отказе в возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства; об обязании Управления Федеральной Антимонопольной службы Республики Татарстан возбудить дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства в отношении Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района и Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района, с привлечением к участию в деле – Исполнительного комитета Матюшинского сельского поселения, г. Лаишево, Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ, Лаишевский район, г.Лаишево, ООО "Торгово-финансовая компания "Ак Барс -Казанский химический комбинат", г. Казань,

с участием:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 08.09.2021г., диплом,


от ответчика – ФИО3 по доверенности от 01.02.2023г., диплом,

ООО "Торгово-финансовая компания "Ак Барс - Казанский химический комбинат", г. Казань – ФИО4 по доверенности от 01.04.2022г., диплом,

От иных третьих лиц не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

заявитель обратился в суд с указанными требованиями с соблюдением требований о подсудности и компетенции.

Все стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного кодекса Российской Федерации.

Во время судебного заседания со стороны заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела определения шестого кассационного суда общей юрисдикции и о приостановлении производства по делу до рассмотрения жалобы и до вступления в законную силу постановления шестого кассационного суда общей юрисдикции по делу № 99-9480/2023.

Во время судебного заседания со стороны третьего лица поступило ходатайство о приобщении к материалам дела доказательств направления в адрес сторон, участвующих дела, отзыва.

Судом данные ходатайства были удовлетворены.

Как следует из представленных по делу доказательств Заявитель направила (Т.1 Л.24) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы обращение по вопросу правомерности предоставления земельного участка с кадастровым номером 16:24:260201:3644, поскольку данный Договор (Т.2 Л.1) был заключен без проведения торгов.

07.05.2021 г. УФАС по РТ уведомило Заявителя о том, что по результатам проверки, с учетом документов и материалов представленных по запросам, Управлением принято Решение о выдаче предупреждения в отношении Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района и Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского минициального района о необходимости прекращения нарушения Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г.. выразившегося в предоставлении земельного участка с КН 16:24:260201:3644 в аренду ООО ТФК «Ак Барс-Казанский химический комбинат» без проведения торгов в нарушение действующего законодательства, что привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции (Т.1 Л. 85).

29.07.2021г. УФАС по РТ письмом № АЯ-06/9332 от 29.07.2021г., (Т.1 Л.156) уведомил Истца об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, со ссылкой на то, что Исполком


Ланшевского района предоставил выписку из баланса об основных средствах ОС-1 и схему линейных объектов инженерной инфраструктуры ООО ТФК «Ак Барс-Казанский химический комбинат».

Полагая что, Письмо УФАС по РТ от 29.07.2021 г. № АЛ-06/9332 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства незаконно, заявитель обжаловал его в Арбитражный суд Республики Татарстан, указывая, что УФАС по РТ письмом № АЯ- 06/9332 от 29.07.2021г. фактически отозвал ранее вынесенное Предупреждение о прекращении действий (бездействия), которое, не может быть отозвано или аннулировано антимонопольным органом.

Заинтересованное лицо ООО "Торгово-финансовая компания "Ак Барс с заявленными требованиями не согласилось, представило отзыв в которм поддержал доводы, изложенные в отзыве Заинтересованного лица.

Арбитражный суд, выслушав доводы сторон и исследовав представленные по делу доказательства пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства и предупреждению монополистической деятельности.

На основании части 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые


содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению его последствий.

Согласно части 2 указанной статьи предупреждение выдается хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 этого Закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

В силу частей 4, 5 и 6 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение должно содержать: выводы о наличии оснований для его выдачи; нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение; перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения. Предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем десять дней. По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом. Антимонопольный орган должен быть уведомлен о выполнении предупреждения в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

В пункте 1 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения


антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения, либо о ликвидации или принятии мер по прекращению осуществления видов деятельности унитарного предприятия, которое создано или осуществляет деятельность с нарушением требований Федерального закона № 135-ФЗ.

Также, согласно пункту 4 вышеуказанной статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, предупреждение должно содержать выводы о наличии оснований для его выдачи.

Как следует из материалов дела, в связи с наличием в действиях Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан и Палаты имущественных земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан признаков нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 «О защите конкуренции», Татарстанским УФ АС России были выданы предупреждения № П06-31/2021 и № П06-32/2021 о необходимости прекращения нарушения антимонопольного законодательства путём отмены постановления Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 21.10.2020г. № 2289 «О предоставлении земельного участка ООО ТФК «Ак Барс - Казанский Химический Комбинат» и путем обеспечения возврата земельного участка с кадастровым номером 16:24:260201:3644 из владения и пользования ООО ТФК «Ак Барс - Казанский Химический Комбинат» в муниципальную казну Лаишевского муниципального района.Предупреждение необходимо было выполнить в течение 60 дней с момента получения. 02 июня 2021 года в адрес Татарстанского УФ АС России поступило письмо Исполнительного комитета

Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о рассмотрении предупреждений № П06-З 1/2021 и № П06-32/2021.

В указанном письме Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан предоставил дополнительную информации по вопросу проверки соблюдения предоставления в аренду ООО «ТФК «Ак Барс - КХК» земельного участка с кадастровым номером 16:24:260201:603644.

На момент выдачи предупреждений № П06-31/2021 и № П06- 32/2021 Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан не предоставил выписку из документа территориального планирования или выписку из документации по планировке территории, подтверждающую отнесение объекта ООО «Торговая финансовая компания «Ак Барс-Казанский химический Комбинат» на земельном участке с кадастровым номером 16:24:260201:3644 к объектам федерального, регионального или


местного значения, а также не представил подтверждение, что объекты ООО «Торговая финансовая компания «Ак Барс-Казанский Химический Комбинат» на земельном участке с кадастровым номером

16:24:260201:3644, будут предназначены для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов.

Однако, в письме Исполнительного комитета Лаишевского района были представлены доказательства того, что под земельным участком с кадастровым номером 16:24:260201:3644, который был предоставлен по договору аренды № 1-01-073 от 26.10.2020г., находятся сети электроснабжения (Выписка из баланса об основных средствах ОС-1, подтверждающих нахождение данных сетей в собственности компании приложена, а также приложена схема линейных объектов инженерной инфраструктуры № 22/20-ПМТ-МО).

С учетом вышеизложенных обстоятельств, для соединения прав собственника сетей электроснабжения с правом на земельный участок под ними, ООО «ТФК «Ак Барс-КХК» направил заявление в Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о формировании линейного земельного участка для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электроснабжения. На основании данного обращения ООО «ТФК «Ак Барс-КХК», кадастровым инженером ФИО5 была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, при этом учитывалось заключение Казанского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» о границах лесного фонда РФ на данной территории.

Таким образом, заключение договора аренды (Т.2 Л.1) земельного участка № 1-01-073 от 26.10.2020г. без проведения торгов сроком на 49 лет, в соответствие с пп. 4 п. 2 ст. 39.6, пп. 2 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не имеет признаков нарушения 135 ФЗ «О защите конкуренции».

На основании изложенного, руководствуясь частью 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан отказало в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ "О защите конкуренции", в связи с отсутствием признаков нарушения соответствующей статьи Закона о защите конкуренции.

Как следует из материалов дела Решением Лаишевского районного суда РТ от 31.08.2022 г. в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным Постановления Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района РТ № 2289 от 21.10.2020 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:24:260201:3644 в аренду ООО «ТФК Ак Барс


КХК», признании недействительным Договора аренды № 1-01-073 от 26.10.2020 г. и применении последствий его недействительности, о признании недействительными результатов кадастровых работ по образованию земельного участка с кадастровым номером 16:24:260201:3644, аннулировании и исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 16:24:260201:3644 отказано.

Апелляционным определением Верховного суда РТ от 28.12.2022 г. Решение Лаишевского районного суда РТ от 31.08.2022 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

Определением от 24.04.2023 Шестого Кассационного суда общей юрисдикции Решение Лаишевского районного суда РТ от 31.08.2022 г. оставлено без изменения, кассационная жалоба ФИО1 - без удовлетворения. Решение Лаишевского районного суда РТ от 31.08.2022 и Апелляционное определение Верховного суда РТ от 28.12.2022 оставлены без изменений (Т.4 Л.17).

Исходя из положений п.3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле, на основании чего суд приходит к выводу, что оспариваемый ненормативный акт, является законным и обоснованным.

Доводы заявителя об отсутствии процессуальных основания заинтересованного лица принимать решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае, если на момент выдачи предупреждения отсутствовали признаки нарушения антимонопольного законодательства исследованы судом и отводятся на основании нижеследующего.

Согласно пункту 4 Письма Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № СП/106730/18 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства, выдаче и исполнении предупреждений», возможность отмены, пересмотра по новым или вновь открывшимся обстоятельствам ранее выданного предупреждения Законом о защите конкуренции, приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации», приказом ФАС России от 22.01.2016 № 57/16 «Об утверждении порядка выдачи предупреждения о


прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства» не предусмотрена.

По смыслу положений части 2 статьи 39, статьи 44 Закона о защите конкуренции необходимым условием для возбуждения антимонопольным органом дела является наличие в действиях лица признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Поскольку возможность отмены или отзыва выданного предупреждения Законом о защите конкуренции не предусмотрена, в ситуации, когда предупреждение было выдано по признакам нарушения антимонопольного законодательства и не исполнено, но при подготовке заключения по результатам правовой экспертизы антимонопольный орган, изучив имеющиеся документы и материалы (в том числе дополнительно представленные), пришел к выводу о том, что признаки нарушения антимонопольного законодательства на момент выдачи предупреждения отсутствовали, следует принять решение об отказе в

возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции.

Довод заявителя о том, что предоставление земельного участка с кадастровым номером 16:24:260201:3644 без проведения торгов приводит к нарушению Федерального закона «О защите конкуренции» в силу соблюдения требований земельного законодательства исследован и отводится судом поскольку, что под земельным участком с кадастровым номером 16:24:260201:3644, который был предоставлен по договору аренды № 1-01-073 от 26.10.2020г., находятся сети электроснабжения (Выписка из баланса об основных средствах ОС-1, подтверждающих нахождение данных сетей в собственности компании приложена, а также приложена схема линейных объектов инженерной инфраструктуры № 22/20-ПМТ-МО).

Для соединения прав собственника сетей электроснабжения с правом на земельный участок под ними, ООО «ТФК «Ак Барс-КХК» направил заявление в Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о формировании линейного земельного участка для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электроснабжения. На основании данного обращения ООО «ТФК «Ак Барс-КХК», кадастровым инженером ФИО5 была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно Решению Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 23 июня 2021 года по делу № 2-499/2021, установлено прохождения по спорному участку линий электропередач и правомерность предоставления ООО ТФК «Ак Барс - Казанский Химический Комбинат» земельного участка с кадастровым номером 16:24:260201:3644 на основании подпункта 4 части 2 статьи 39.6,


подпункта 2 части 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ввиду вышеизложенного, Татарстанским УФАС России в адрес заявителя правомерно было направлено письмо об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Из содержания оспариваемого акта и представленных по делу доказательств усматривается, что установленным юридически значимым обстоятельствам дела дана правовая квалификация, основанная на правильном применении норм материального и процессуального права.

В соответствии с о ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа может быть признан судом недействительными при одновременном наличии двух групп оснований - не соответствие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В соответствии с п.3 ст.201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу недоказанности заявителем обстоятельств свидетельствующих о несоответствии закону и не указания заявителем на нарушение его гражданских прав и охраняемых законом интересов у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок, а также в кассационном и надзорном порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья А.Е. Кириллов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 16.03.2023 9:30:00

Кому выдана Кириллов Алексей Евгеньевич