Постановление от 29 ноября 2023 г. по делу № А45-19512/2023

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А45-19512/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2023 года. Постановление изготовлено в полном объеме 29 ноября 2023 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Павлюк Т.В., судей Кривошеиной С.В., ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Академия комфорта» ( № 07АП-8924/23), на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 18.09.2023 по делу № А45-19512/2023 (судья Пахомова Ю.А.) по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Академия комфорта» (ИНН <***>) к Мэрии г. Новосибирска о признании незаконным бездействие в части непринятия муниципального правового акта, устанавливающего размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений многоквартирного дома,

В судебном заседании приняли участие: от лиц, участвующих в деле: без участия (извещены);

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Академия комфорта» (далее – заявитель, общество, ФГБУ «Академия комфорта») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Мэрии г. Новосибирска далее – заинтересованное лицо, мэрия) о признании незаконным бездействие в части непринятия муниципального правового акта, устанавливающего размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений многоквартирного дома.

Решением суда от 18.09.2023 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить, вынести новый судебный акт об удовлетворении требований.

Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств.

В соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФГБУ «Академия комфорта» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 3 по ул. Полевая в г. Новосибирске на основании решения общего собрания собственников помещений от 21.12.2022 в соответствии договором управления многоквартирным домом (далее- МКД) от 29.12.2011 № 2011/2.

Согласно протоколу № 9 общего собрания собственников № 3 по ул. Полевая от 01.02.2019 на период с 01.01.2019 по 31.12.2019 утвержден размер платы за содержание жилого помещения в сумме 17,99 руб. кв. м.

Размер платы за содержание жилого помещения 17,99 за 1 кв. м рассчитан и предложен управляющей организацией собственникам в 2018 году на период с 01.01.2019 по 31.12.2019.

Расчет данного тарифа произведен с учетом экономической обстановки, существовавшей на 2018 год, с учетом прогноза на 2019 год.

Собственникам дома управляющей организацией неоднократно в 2020, 2021, 2022 года предлагалось установить новый размер платы на общем собрании, вместе с тем, собственников в части организации и проведения общего собрания по данному вопросу бездействовали, в связи с чем ФГБУ «Академия комфорта» инициировало общее собрание в период с 30.05.2022 по 12.07.2022.

В повестку включены вопросы об утверждении перечня работ, услуг по содержанию общего имущества, текущему ремонту, их стоимости.

В связи с отсутствием кворума (в собрании приняли участие собственники, обладающие 2787, 65 кв.м, что составляет 23,34% от общей площади) решение не было принято.

31.08.2022 ФГБУ «Академия комфорта» обратилось в Мэрию города Новосибирска с

заявлением об установлении размера платы за содержание помещений, расположенных в доме 3 по ул. Полевая в г. Новосибирске.

Из содержания ответа мэрии города Новосибирска следует, что в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ) постановлением мэрии города Новосибирска от 09.11.2021 № 3911 установлен размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах, в которых собственники помещений на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения.

Размер платы за содержание жилого помещения в сумме 17,99 руб. за 1 кв. м подлежит применению исходя из типа многоквартирного дома при отсутствии факта принятия решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения.

При этом установлением размера платы отдельным постановлением мэрии города Новосибирска для многоквартирного дома № 3 по ул. Полевая в г. Новосибирске не требуется.

ФГБУ «Академия комфорта», считая оспариваемые действия (бездействие) мэрии города Новосибирска, выразившееся в отказе установить плату за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, незаконными, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением. Отказывая в удовлетворении требований, суд не установил нарушений требований законодательства со стороны Мэрии. Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному

правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, для признания решения регистрирующего органа незаконным необходимо установить наличие двух обстоятельств: несоответствие такого решения действующему законодательству и нарушение принятым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В соответствии с положениями части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо. Между тем, пунктом 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (часть 3 статьи 156 ЖК РФ). Частью 1 статьи 158 ЖК РФ предусмотрено, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. В соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции

по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Из указанного следует, что закон устанавливает, что размер платы за содержание общего имущества определяется решением принятым общим собранием собственников помещений, а при отсутствии такого решения, размер платы определяется актами органа местного самоуправления.

Иных оснований для установления размера платы на содержание общего имущества законом не установлено.

Согласно пункту 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, определяется решением общего собрания собственников помещений в таком доме и принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу № 9 общего собрания собственников № 3 по ул. Полевая от 01.02.2019 на период с 01.01.2019 по 31.12.2019 утвержден размер платы за содержание жилого помещения в сумме 17,99 руб. кв. м.

Размер платы за содержание жилого помещения 17,99 за 1 кв. м рассчитан и предложен управляющей организацией собственникам в 2018 году на период с 01.01.2019 по 31.12.2019.

Расчет данного тарифа произведен с учетом экономической обстановки, существовавшей на 2018 год, с учетом прогноза на 2019 год.

Таким образом, исходя из положений статей 156, 158 ЖК РФ у мэрии отсутствуют основания для принятия решения об установлении размера платы за содержание и ремонт общего имущества собственников МКД № 2011/2, учитывая имеющийся протокол общего собрания собственников от 01.02.2019.

В настоящем случае доводы ФГБУ АКАДЕМИЯ КОМФОРТА о незаконности оспариваемых действий (бездействия) Мэрии, не могут быть приняты во внимание, поскольку учреждение не лишено возможности внести соответствующие изменения в части действующего размера платы в установленном порядке (путем проведения

собрания, в судебном порядке).

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ перечень работ и услуг, а также размер платы носит договорной характер и определяется с учетом интересов, как собственников многоквартирного дома, так и с учетом интересов управляющей компании. Таким образом, принятым перечнем услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества является тот перечень, который согласован на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 19.12.2022 № 4624 с 01.01.2023 установлен размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором собственники на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения (копию прилагаю).

Указанный муниципальный правовой акт разработан в соответствии с требованиями части 4 статьи 158 ЖК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Минимальный перечень), приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.04.2018 № 213/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы» (далее - Методические рекомендации).

Согласно пунктам 2.1, 3.3 Методических рекомендаций размер платы определен по типам многоквартирных домов, исходя из его конструктивных и технических характеристик, степени благоустройства и перечня инженерного оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома, посредствам расчета среднего значения размеров платы за содержание жилого помещения.

В соответствии с пунктами 3.2, 3.4 Методических рекомендаций размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендовано определять исходя из Минимального перечня без включения в нее платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, и не предусматривающий дополнительных работ и услуг.

Таким образом, размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, установленный постановлением мэрии города Новосибирска от 19.12.2022 № 4624,

определен в зависимости от оптимального набора технических характеристик многоквартирного дома с учётом его основных конструктивных элементов, оборудования и системы инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также исходя из Минимального перечня.

Так как в многоквартирном доме выбран способ управления многоквартирным домом управляющей компанией, то в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании не утвердят размер платы за содержание жилого помещения, управляющая компания не вправе устанавливать размер платы за содержание жилого помещения в размере, установленном органом местного самоуправления.

Соответственно у суда отсутствовали основания для вывода о несоответствии оспариваемых действий (бездействия) заинтересованного лица требованиям норм 156, 158 ЖК РФ.

Данный вывод суда согласуется с позицией Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, изложенной в постановлении от 21.02.2023 по делу № А45-13449/2022.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Иное толкование учреждением положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствует о неправомерном применении судами норм права.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 18.09.2023 по делу № А4519512/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Академия комфорта» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Председательствующий Т.В. Павлюк

Судьи С.В. Кривошеина

ФИО1