Решение от 1 ноября 2019 г. по делу № А08-8855/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-8855/2019
г. Белгород
01 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2019 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Е.В. Бутылина

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарем с/з Картавцевой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ГЭС Белгород» (ИНН 3123215499, ОГРН 1103123008042) к Управлению Росреестра по Белгородской области (ИНН 3123113560, ОГРН 1043107046861) о признании незаконным и отмене постановления от 14.08.2019 года № 15-255/163

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности;

установил:

ООО «ГЭС Белгород» (далее - Заявитель, Общество) обратилось в суд с требованием к Управлению Росреестра по Белгородской области (далее Управление, Административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 14.08.2019 года № 15-255/163, которым Общество привлечено к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000,00 руб.

Указало, что в ходе проведения плановой выездной проверке соблюдения обязательных требований земельного законодательства, на земельном участке принадлежащим заявителю, расположенному по адресу: г. Белгород, м.р-н. Белгородский, с.п. Дубовское, тер. АГЗС №8, кадастровый номер 31:15:1301001:156 площадью 3129 кв.м, выявлены признаки нарушения земельного законодательства выразившегося в использовании земельного участка общей площадью 141,003 кв.м, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством оснований на его использование.

При обмере земельного участка выявлено, что фактически используемая площадь составляет 3251,78 кв.м., вместе с тем площадь земельного участка согласно правоустанавливающих и кадастровых документов составляет 3129 кв.м.

Заявитель считает, что Управлением при проведении плановой проверки допущен формальный подход, который выразился в следующем.

Согласно обмера земельного участка от 01.08.2019 года №48р (приложение к акту плановой выездной проверке) площадь обмера составила 3251,78 кв.м., как ранее указывалось площадь земельного участка заявителя по ЕГРН составляет 3129 кв.м., таким образом 3251,78 кв.м.(площадь обмера гос.органом) - 3129 кв.м.(площадь по ЕГРН) = 122,78 кв.м, (то есть Излишняя площадь земельного участка заявителя без оформления документов составляет именно 122,78 кв.м.), однако в предписании и постановлении указана площадь 141,003 кв.м, и именно данная площадь послужила основанием для привлечения к административной ответственности.

В связи с имеющимися неточностями в акте обмера и в постановлении о привлечении к административной ответственности ООО «ГЭС Белгород» было вынуждено обратиться к кадастровому инженеру ФИО4, поскольку у Общества нет штатных сотрудников имеющих специальные познания в области кадастровых работ, для консультации.

Как пояснил кадастровый инженер при проведении обмера были допущены неточности в расчетах, однако самостоятельно провести точные подсчеты он не может, поскольку отсутствуют координаты точек от которых произведены замеры.

01.08.2019 ООО «ГЭС Белгород» получило предписание об устранении нарушений требования земельного законодательства №48р, в котором указано устранить указанные нарушения, а именно убрать часть заасфальтированной поверхности площадью 141,003 кв.м..

По мнению Общества, даже если предположить, что ООО «ГЭС» Белгород» выполнит требования предписания, тем самым добровольно уменьшит свою площадь до 3110,78 кв.м, что является нарушением прав собственности ООО «ГЭС Белгород», и говорит о формальном подходе государственного органа к проведении проверки а также о незаконности предписания и как следствия незаконности привлечения к административной ответственности.

ООО «ГЭС Белгород» с 2003 года на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером 31:15:1301001:156 площадью 4295 кв.м., на данном земельном участке располагается АГЗС №8 принадлежащая заявителю.

Указанный земельный участок граничит с землями лесного фонда, при проведении проверок по использованию земельного участка в предшествующие периоды нарушений земельного законодательства не выявлено.

20.01.2015 кадастровым инженером ФИО5 проведено межевание земельного участка лесного фонда и данные сведения внесены в КГН о месте положении земельного участка лесного фонда.

Указанное межевание проводилось без вызова сторон, акты согласования смежных собственников не подписывались, в результате чего произошла реестровая ошибка, а именно границы земельного участка лесного фонда сместились на земельный участок ООО «ГЭС Белгород».

Действуя добросовестно и разумно в 2017 году ООО «ГЭС Белгород» обратилось в администрацию Белгородского района с заявлением по изменению границ и конфигурации земельного участка с кадастровым номером 31:15:1301001:156, в результате чего площадь земельного участка изменилась с 4295 кв.м, до 3129 кв.м., то есть площадь уменьшилась на 1 166 кв.м.

В последующем данная площадь была внесена в ГКН, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

01.08.2019 ООО «ГЭС Белгород» получило предписание об устранении нарушений требования земельного законодательства №48р, в котором указано устранить указанные нарушения, а именно убрать часть заасфальтированной поверхности площадью 141,003 кв.м,.

Обществом ошибочно готовилось заявление в рамках ст. 198 АПК РФ, где срок на подачу установлен в 3 месяца, в связи с чем и был пропущен установленный законом срок на подачу заявления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Заявитель полагает, что в данном конкретном случае при установлении в его действиях состава административного правонарушения, необходимо принять во внимание то обстоятельство, что ранее ООО «ГЭС Белгород» не привлекалось к ответственности за аналогичное правонарушение, на момент рассмотрения административного дела предприняты действия, направленные на устранение правонарушения; допущенное заявителем нарушение не повлекло негативных последствий.

Своими действиями Общество не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Непосредственно в рассматриваемом случае обмеры проводились по бордюрам, на излишней спорной площади в 141,003 кв.м, не расположены объекты капитального либо временного строительства, забором указанная площадь не огорожена.

Считает, что согласно ст.2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае имело место малозначительность административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал требования.

Управление в отзыве, его представитель в судебном заседании не признал требования, ссылаясь на выявленное административное правонарушение.

Указало, что фактические обстоятельства совершенного ООО «Газэнергосеть Белгород» административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ полностью подтверждаются собранными по делу доказательствами (обмером площади земельного участка, фототаблицей, схемой границ земельных участков, сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости о характеристиках земельных участков).

Управление также считает, что нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Газэнергосеть Белгород» позволяющих рассматривать состоявшееся процессуальное решение как незаконное и необоснованное, допущено не было, в связи с чем, основания для отмены постановления не имеется, наказание ООО «Газэнергосеть Белгород» назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции статьи 7.1 КоАП РФ.

Управление обращает внимание суда на то, что ООО «Газэнегросеть Белгород» пропущен процессуальный срок, установленный п. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, так как постановление по делу вынесено 14.08.2019 и копия его была вручена в этот же день представителю ООО «Газэнергосеть Белгород» по доверенности - ФИО6

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отмене оспариваемого постановления в связи со следующим.

Как видно из дела, 01.08.2019 ООО «ГЭС Белгород» получило предписание об устранении нарушений требования земельного законодательства №48р, в котором указано устранить указанные нарушения, а именно убрать часть заасфальтированной поверхности площадью 141,003 кв.м.

Обществом ошибочно готовилось заявление в рамках ст. 198 АПК РФ, где срок на подачу установлен в 3 месяца, в связи с чем и был пропущен установленный законом срок на подачу заявления о привлечении к административной ответственности и Общество ходатайствует о его восстановлении.

Согласно положений ч.2 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В связи с поступлением от Общества данного ходатайства суд восстанавливает срок на оспаривание в судебном порядке постановления Управления от 14.08.2019 № 15-255/163.

В соответствии с Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1 (далее - Положение о государственном земельном надзоре) государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами. В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре, частью 1 статьи 23.21 КоАП РФ, административный орган, являясь территориальным органом Росреестра, наделен полномочиями по осуществлению государственного земельного надзора за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно п. 6 Положения, в рамках государственного земельного надзора осуществляются систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства, проведение анализа и прогнозирование состояния исполнения требований земельного законодательства Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности;

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (РОСРЕЕСТР) от 30.05.2016 № П/263, на Управление возложена обязанность по исполнению государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на территории Белгородской области.

Как видно из дела, с целью реализации возложенных полномочий по осуществлению государственного земельного надзора на территории Белгородской области, должностным лицом Управления ФИО7 была осуществлена проверка земельного участка с кадастровым номером: 31:15:1301001:156.

В ходе проведения проверки производился визуальный осмотр, обмер земельного участка с использованием геодезического спутникового оборудования Hiper SR s/n 1226-10191, s/n 1226-10189 , фотографирование.

В результате проведенной 01.08.2019 проверки Административным органом было установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Белгородская область, Белгородский район, с.п. Дубовское, тер. АГЗС № 8, кадастровый номер: 31:15:1301001:156, площадью 3129 кв.м., принадлежит на праве собственности ООО «Газэнергосеть Белгород».

При обмере земельного участка Управлением установлено, что фактически используемая площадь земельного участка с кадастровым номером 31:15:1301001:156, составляет 3251,728 кв.м., что превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах на проверяемый земельный участок.

По результатам обмера установлено, что ООО «Газэнергосеть Белгород» использует земельный участок площадью 76,325 кв.м., расположенный с правой стороны от ул. Магистральной (составляет часть земельного участка с кадастровым номером 31:15:0000000:1642, отклонение от границы, сведения о которой содержатся в ЕГРН, в максимальной точке составляет более 3 м.). Земельный участок площадью 64,678 кв.м, расположен с тыльной стороны участка параллельно ул. Магистральной и также составляет часть земельного участка с кадастровым номером 31:15:0000000:1642 (отклонение от границы, сведения о которой содержится в ЕГРН, в максимальной точке составляет более 1,5 м.).

Указанный земельный участок (с кадастровым номером 31:15:0000000:1642), используемый без правоустанавливающих документов, общей площадью 141,003 кв.м, не огорожен, используется частью заасфальтированной территории (проезд по территории газозаправочной станции) и бордюрами.

При этом указано, что погрешность измерения для земельного участка с кадастровым номером 31:15:1301001:156 составляет +/-20 кв.м.

Согласно ст.7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Примечания:

1. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

2. В случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.

Как видно из текста оспариваемого постановления, в вину Обществу вменено: «Спорный земельный участок площадью 141,003 кв.м., используемый ООО «ГЭС Белгород» без предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок относится к земельному участку с кадастровым номером 31:15:0000000:1642».

Анализируя этот образ оспариваемого постановления, суд приходит к выводу, что Административный орган ведет речь именно о самовольном занятия Обществом части земельного участка с кадастровым номером 31:15:0000000:1642.

Наказание за допущение административного правонарушения по ст.7.1 КоАП РФ в виде самовольного занятия части земельного участка назначается с учетом п.2 Примечания к названной статье, т.е. административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.

Как видно из текста оспариваемого постановления, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 31:15:0000000:1642 Административному органу известна, однако он по каким-то причинам не приводит ее, и не указывает площадь всего земельного участка, чтобы вывести пропорцию площади самовольно занятой части земельного участка относительно всего земельного участка.

Вместо этого Управлением указывается кадастровая стоимость одного квадратного метра земельного участка с кадастровым номером 31:15:0000000:1642 в размере 0,56 руб. за квадратный метр.

Согласно ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Суд приходит к выводу о том, что порядок его принятия оспариваемого постановления не соответствует закону и отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности – штрафа в размере 100 000,00 руб.

При том суд лишен возможности изменить оспариваемое постановление в части размера штрафа, так как площадь и кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 31:15:0000000:1642 в материалах дела об административном правонарушении не указана.

Государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 208-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление от 14.08.2019 года № 15-255/163 Управления Росреестра по Белгородской области о привлечении ООО «ГЭС Белгород» к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000,00 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке установленном АПК РФ.

Судья Е.В. Бутылин