Решение от 19 ноября 2019 г. по делу № А12-22426/2019

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-22426/2019
19 ноября 2019 г.
город Волгоград



Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2019 года.


Судья Арбитражного суда Волгоградской области Я.Л. Сорока,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.П. Фроловой, рассмотрев в судебном заседании материалы дела № А12-22426/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сервисная компания «Ресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО1 представитель по доверенности от 04.06.2019 №04-01-06-02/1239, диплом от 30.07.2004 №462;

остальные лица, участвующие в деле извещены, не явились,


УСТАНОВИЛ:


общество с ограниченной ответственностью «Сервисная компания «Ресурс» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция) от 05.06.2019 № 627/1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 9.16 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Определением от 04.07.2019 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, предусмотренного положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 02.09.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В отзыве на заявление и судебном заседании Инспекция возражала против удовлетворения заявления. В дополнениях к заявлению и предшествующих судебных заседаниях заявитель требования поддержал, указывая на наличие процессуальных нарушений в виде составления нескольких редакций протокола об административном правонарушении.

Изучив материалы дела и доводы сторон, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, Инспекцией на основании приказа № 627 от 11.04.2019 в период с 12.04.2019 по 15.04.2019 в отношении ООО "СК "Ресурс" проведена внеплановая выездная проверка доводов, содержащихся в обращении № Ж-0013-014 от 01.04.2019 по вопросу оснащения общедомовым прибором учета тепловой энергии многоквартирного дома № 26 кв-л Опытная станция ВИР в г. Краснослободске, Среднеахтубинского района, Волгоградской области.

ООО "СК "Ресурс" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 034-000259 от 30.05.2016, в том числе многоквартирным домом № 26 кв-л Опытная станция ВИР в г. Краснослободске, Среднеахтубинского района, Волгоградской области, а также на основании договора управления от 15.10.2016. Многоквартирный дом № 26 кв-л Опытная станция ВИР в г. Краснослободске, Среднеахтубинского района, Волгоградской области внесен в реестр лицензий Волгоградской области.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правил содержания), Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, Закон № 261-ФЗ), а именно:

- в многоквартирном доме № 26 кв-л Опытная станция ВИР в г. Краснослободске, Среднеахтубинского района, Волгоградской области ООО "СК "Ресурс" не обеспечена установка общедомового прибора учета тепловой энергии.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 15.04.2019 № 627.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем, младшим консультантом инспекционного отдела Инспекции 23.05.2019 в отношении ООО "СК "Ресурс" составлен протокол № 627/1 об административном правонарушении по ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении № 627/1 от 23.05.2019 (л.д. 33-34), заявитель уведомлен надлежащим образом (л.д. 31), что подтверждается входящим штампом общества и заявителем на вопрос суда подтверждено.

Постановлением от 05.06.2010 № 627/1 заявитель привлечен к административной ответственности предусмотренной ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании протокола № 627/1 от 23.05.2019, заявитель извещен надлежащим образом (л.д. 32). Протокол № 627/1 от 23.05.2019, содержащий указание на место и время рассмотрения дела об административном правонарушении, с сопроводительным письмом получен заявителем 29.05.2019.

Суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащего содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В силу положений части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение рабе которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно статье 13 Закона об энергосбережении до 01.07.2012 собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 данной статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу данного Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

В целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности частью 4 статьи 12 Закона об энергосбережении предусмотрено, что в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома.

Таким образом, в силу требований федерального закона лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Указанным законоположениям соответствуют и положения подпунктов "и", "к" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, согласно которым содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природноклиматических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий (подпункт "и"); обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.) (подпункт "к").

Управляющая организация при управлении многоквартирным домом в силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Работы по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирном жилом доме отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома и должны осуществляться независимо от того, имеется ли по вопросу необходимости их выполнения решение общего собрания собственников помещений в доме.

Действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов в соответствии с Законом об энергосбережении вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий (пункт 8 статьи 13 Закона об энергосбережении).

Согласно части 9 статьи 13 Закона об энергосбережении с 01.07.2010 организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями данной статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Принимая во внимание изложенное, заявитель, как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязан принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства об энергосбережении, а также обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащую эксплуатацию.

С момента принятия многоквартирного дома № 26 кв-л Опытная станция ВИР в г. Краснослободске в управление ООО «СК «Ресурс» лицом, ответственным за содержание общего имущества в доме, в том числе, за проведение мероприятий по энергосбережению, является ООО «СК «Ресурс».

В соответствии с материалами дела, многоквартирный дом № 26 кв-л Опытная станция ВИР в г. Краснослободске является объектом, максимальный объем потребления тепловой энергии которого составляет менее чем две десятых гигакалории в час.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ установлено, что собственники помещений в многоквартирных домах, максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час, должны обеспечить оснащение таких домов общедомовыми приборами учета тепловой энергии и ввод их т эксплуатацию не позднее 01.01.2019.

При наличии действующего договора управления многоквартирным домом № 26 кв-л Опытная станция ВИР в г. Краснослободске, заключенного между ООО «СК «Ресурс» и собственниками помещений в доме, обязанность по оснащению указанного дома общедомовым прибором учета тепловой энергии в срок до 01.01.2019 возложена на управляющую организацию.

С учетом правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.09.2010 г. N 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Инспекцией в ходе проведенной проверки в рамках имеющихся полномочий установлено, что вышеуказанная обязанность заявителем не исполнена

Вина ООО «Сервисная Компания «Ресурс» заключается в непринятии им мер, направленных на соблюдение положений Закона N 261-ФЗ, устанавливающих обязанность по оснащению приборами учета тепловой энергии спорного МКД.

Статьей 29 Закона N 261-ФЗ установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ установлено, что несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

При таких обстоятельствах, в действии (бездействии) ООО «Сервисная Компания «Ресурс» по несоблюдению требований части 4 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при управлении рассматриваемым МКД, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в части обеспечения допуска к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов для проведении работ по установке общедомовых приборов учета горячего водоснабжения.

Выявленные проверкой нарушения, не могут быть признаны малозначительными, поскольку в соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушение является при условии что действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом установленных обстоятельств, оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - малозначительность, не имеется.

Суд также учитывает тот факт, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение (судебное дело № А12-15614/2019)

Существенных процессуальных нарушений административным органом при привлечении общества к ответственности не допущено, срок привлечения к ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Суд отмечает, что общество привлечено к административной ответственности именно на основании протокола об административном правонарушении № 627/1 от 23.05.2019 (л.д. 33) о времени и месте которого заявитель извещен надлежащим образом, имел реальную возможность реализовать все предусмотренные законом средства для защиты своих прав и интересов.

Действительно, в материалы дела представлены три редакции протокола об административном правонарушении, содержащие сведения об одном и том же факте, выявленном в ходе одной проверки. Из пояснений сторон и материалов дела, суд приходит к выводу, что составление различных редакций протоколов об административном правонарушении обусловлено устранением административным органом допущенных процессуальных и фактических ошибок (описок, опечаток).

Пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что положения ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе (постановлении) отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (ч. 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (ч. 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (ч. 4). Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение указанных положений, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения.

Согласно п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК Ф) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Суд первой инстанции исходит из того, что сам по себе факт составления сразу трех редакций протокола об административном правонарушении в данном случае не привел к нарушению прав лица, привлекаемого к административной ответственности, не повлиял на существо протокола об административном правонарушении и не нарушило права общества. Обстоятельства правонарушения зафиксированы и подтверждены в акте проверки от 15.04.2019 № 627. Во всех редакциях протоколов фактические обстоятельства правонарушения отражены идентично. Виновное лицо не было дважды привлечено к административной ответственности. В сопроводительном письме от 23.05.2019 № 627/1 в однозначной форме отражено какой протокол и от какой даты направлен заявителю. Протокол от 23.05.2019 № 627/1 заявителем получен и его содержание исключает вывод о введении заявителя в заблуждение относительно того, какой протокол будет являться предметом рассмотрения в назначенную дату.

В данном случае право заявителя на защиту не нарушено, наличие различных редакций протоколов не привело к невозможности всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы общества сводящиеся к тому, что оно не является субъектом вмененного административного правонарушения, отклоняются с учетом положений статей 161, 162 ЖК РФ, Федерального закона N 261-ФЗ, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме N 491, поскольку положениями действующего жилищного законодательства и законодательства об энергоснабжении мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома, обязанность по установке коллективных (общедомовых) приборов учета горячего водоснабжения в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома. После вступления в силу Федерального закона N 261-ФЗ работы по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирном жилом доме отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома и должны осуществляться независимо от того, имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Независимо от действий собственников многоквартирного дома управляющая организация как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства об энергосбережении.

К установленному сроку данная обязанность не исполнена, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения.

Статья 13 Федерального закона N 261-ФЗ, устанавливающая обязанность ресурсоснабжающих организаций по оснащению коллективными (общедомовыми) приборами учета многоквартирных домов, которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок, не прекращает обязанность управляющих организаций принять меры по установке коллективных (общедомовых) приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Постановление вынесено в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ)

Иные доводы общества о неправомерном привлечении к административной ответственности не свидетельствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Сервисная компания «Ресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора по Волгоградской области от 05.06.2019 № 627/1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья Я.Л. Сорока