Решение от 21 октября 2025 г. по делу № А11-9540/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-9540/2024
22 октября 2025 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 08.10.2025

В полном объеме решение изготовлено 22.10.2025

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дорофеевой А.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью выставочно-складского комплекса "Город" (600026, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (600000, г. Владимир, ул. Большая Московская, д. 1, ИНН <***>, ОГРН <***>) от 12.07.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 033/04/9.21-386/2024.

В судебном заседании приняли участие:

общество с ограниченной ответственностью выставочно-складской комплекс "Город": ФИО1 – представитель (доверенность от 11.01.2025 сроком действия один год, диплом, паспорт);

общество с ограниченной ответственностью "Энергосбыт Волга": ФИО2 – представитель (доверенность от 01.01.2025 № 2 сроком действия по 31.12.2025, диплом, паспорт);

открытое акционерное общество "Промышленный железнодорожный транспорт "Владимир": ФИО3 – представитель (доверенность от 20.01.2025 № 1сроком действия по 31.12.2025, диплом, паспорт);

Общество с ограниченной ответственностью выставочно-складской комплекс "Город" (далее – ООО ВСК "Город") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее – УФАС по Владимирской области) от 12.07.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 033/04/9.21-386/2024 о привлечении ООО ВСК "Город" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде предупреждения.

В судебном заседании 08.10.2025 представитель ООО ВСК "Город" поддержал заявленное требование.

УФАС по Владимирской области представило в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО ВСК "Город" требования.

К участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Энергосбыт Волга", общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Чистый Владимир", общество с ограниченной ответственностью "Владлогистика", общество с ограниченной ответственностью "Сервис Комплект "Перспектива Плюс", индивидуальный предприниматель ФИО4, общество с ограниченной ответственностью "Гешефт", общество с ограниченной ответственностью "Лифтовик", открытое акционерное общество "Промышленный железнодорожный транспорт "Владимир".

От ООО "ЭСВ" в материалы дела поступил отзыв, в котором третье лицо указывает на необоснованность заявленного ООО ВСК "Город" требования.

Представитель ООО "ЭСВ" в заседании суда поддержал изложенную в отзыве позицию.

Представитель ОАО "ПЖТ "Владимир" в заседании суда указывает на необоснованность заявленного ООО ВСК "Город" требования.

Проанализировав доводы участвующих в деле лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в УФАС по Владимирской области поступило заявление ООО "ЭСВ" по вопросу отключения электроснабжения с 14.05.2024 на объектах потребителей, расположенных по адресу: <...> – ООО "Лифтовик", ООО "Владлогистика", ОАО "ПЖТ "Владимир", ООО "СК "Перспектива Плюс", ИП ФИО5, ООО "УК Чистый Владимир", ИП ФИО4, ООО "Гешенфт".

Аналогичные заявления от указанных лиц поступили в УФАС по Владимирской области из прокуратуры города Владимира.

По факту установленного нарушения УФАС по Владимирской области составлен протокол об административном правонарушении от 28.06.2024 № 033/04/9.21-386/2024 и вынесено постановление от 12.07.2024 № 033/04/9.21-386/2024 о привлечении ООО ВСК "Город" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде предупреждения.

ООО ВСК "Город" обратилось в арбитражный суд с настоящей жалобой о признании незаконным и отмене указанного постановления УФАС по Владимирской области.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объектом правонарушения по статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий.

Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Недискриминационный доступ предусматривает обеспечение равных условий предоставления соответствующих услуг их потребителям независимо от их организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

Подключение (технологическое присоединение) является совокупностью организационных и технических действий, дающих возможность потреблять соответствующий ресурс.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность в следующих сферах: а) транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам (нефтепроводам, нефтепродуктопроводам); б) транспортировки газа по газопроводам; в) оказания услуг по передаче электрической энергии; г) оказания услуг по передаче тепловой энергии; д) водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения.

Субъектами указанного административного правонарушения являются также собственники или иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее – Закон № 147-ФЗ) естественная монополия – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. Субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Сферы деятельности субъектов естественных монополий перечислены в статье названного Закона. В частности, к ним относятся: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; железнодорожные перевозки; услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах; услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи; услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии; услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей; захоронение радиоактивных отходов; водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры; ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути.

Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее – Закон об электроэнергетике) установлено, что сетевая организация – это коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, а сбытовая организация – это организация, осуществляющая энергосбытовую деятельность; гарантирующий поставщик электрической энергии – коммерческая организация, которой в соответствии с законодательством Российской Федерации присвоен статус гарантирующего поставщика, которая осуществляет энергосбытовую деятельность и обязана в соответствии с настоящим Федеральным законом заключить договор энергоснабжения, договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от своего имени или от имени потребителя электрической энергии и в интересах указанного потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее – Правила недискриминационного доступа), а также Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Согласно пункту 2 Правил недискриминационного доступа сетевые организации – организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги (пункт 3 Правил недискриминационного доступа).

Потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенными в установленном порядке к электрической сети (пункт 4 Правил недискриминационного доступа).

В соответствии с пунктом 5 Правил недискриминационного доступа в случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с системообразующей территориальной сетевой организацией либо, если потребитель не подлежит обслуживанию системообразующей территориальной сетевой организацией, с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.

При этом точкой поставки по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.

Пунктом 6 Правил недискриминационного доступа собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Таким образом, права потребителей на получение электроэнергии гарантированы запретом собственнику электросетевого хозяйства препятствовать перетоку электроэнергии через его сети.

Как следует из материалов дела, между гарантирующим поставщиком ООО "ЭСВ" и потребителями: ООО "Лифтовик", ООО "Владлогистика", ОАО "ПЖТ "Владимир", ООО "СК "Перспектива Плюс", ИП ФИО5, ООО "УК Чистый Владимир", ИП ФИО4, ООО "Гешенфт" заключены договоры энергоснабжения.

В соответствии с документами о технологическом присоединении электроснабжение объектов указанных потребителей осуществляется от ПС "Районная, ф. 660, РУ-18, ТП-73, РУ-0,4 кВ, местом установки приборов учета электроэнергии потребителей является ТП-73.

Как следует из пояснений гарантирующего поставщика ООО "ЭСВ", вводившего в эксплуатацию приборы учета электроэнергии потребителей, самих потребителей, письма администрации города Владимира от 25.06.2024 № 06-01/1071, ТП-73 расположена в нежилом здании водопроводной насосной станции по адресу: <...> с кадастровым номером: 33:22:024183:209.

Согласно сведениям, представленным обществом с ограниченной ответственностью "Бюро технической инвентаризации", в указанном здании расположена трансформаторная.

Следовательно, ТП-73 является составной частью трансформаторной и нежилого здания водопроводной насосной станции.

По данным выписки из ЕГРН указанное нежилое здание в рассматриваемый период принадлежало на праве собственности ООО ВСК "Город".

Таким образом, собственником здания, в котором располагается ТП-73, в рассматриваемый период являлось ООО ВСК "Город", к ТП-73 присоединены электропринимающие устройства потребителей.

На основании обращений потребителей ООО "Лифтовик", ООО "Владлогистика", ОАО "ПЖТ "Владимир", ООО "СК "Перспектива Плюс", ИП Елесина И.С., ООО "УК Чистый Владимир", ИП Афанасьев Ю.В. сотрудниками ООО "ЭСВ" проведана проверка, по результатам которой оформлены акты от 15.05.2024, согласно которым подтверждается факт отсутствия электроэнергии на объектах потребителей, присоединенных к ТП-73.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ООО ВСК "Город" является владельцем объектов электросетевого оборудования, не оказывающим услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии с действующим законодательством ООО ВСК "Город" несет ответственность за надежность обеспечения потребителей электроэнергией в пределах границ своего электросетевого хозяйства.

Факт препятствования перетоку электроэнергии подтверждается актами от 15.05.2024, данными приборов учета электрической энергии, показаниями потребителей и гарантирующего поставщика ООО "ЭСВ".

При изложенных обстоятельствах вывод УФАС по Владимирской области о наличии в действиях ООО ВСК "Город" события вменяемого административного правонарушения соответствует материалам дела.

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ООО ВСК "Город" были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение выявленного нарушения, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Таким образом, УФАС по Владимирской области пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО ВСК "Город" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление принято УФАС по Владимирской области в пределах его полномочий, а также в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны УФАС по Владимирской области арбитражным судом не установлено.

Оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения ООО ВСК "Город" от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае не имеется.

Частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления УФАС по Владимирской области не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении жалобы общества с ограниченной ответственностью выставочно-складского комплекса "Город" отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Владимирской области.

СудьяН.Ю. Давыдова