Решение от 31 марта 2024 г. по делу № А56-99577/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-99577/2023
31 марта 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Боканова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 14.12.2004, адрес для направления корреспонденции: 196601, Санкт-Петербург, ФИО3, ул. Магазейная, д. 25, кв.2)

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (199004, Г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, 4-Я В.О. ЛИНИЯ, Д. 13, ЛИТЕРА А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2002, ИНН: <***>)

Третьи лица:

1) Северо-Западное межрегиональное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (198095, Санкт-Петербург, ФИО4 ул., 12, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

2) Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных", (адрес: 195043, Санкт-Петербург, 2-я Жерновская ул., д. 46, ОГРН <***>, ИНН <***>)

3)Управление ветеринарии Санкт-Петербурга (191036, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.02.2003, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа в возбуждении дела от 31.08.2023 исх. № 78/21320/23, об обязании устранить допущенные нарушения

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьих лиц: 1) не явились, извещены;

2) ФИО5, по доверенности от 09.01.2024;

3)ФИО6 по доверенности от 20.01.2024



установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – арбитражный суд) с заявлением о признании незаконным отказа к Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) в возбуждении дела от 31.08.2023 № 78/21320/23, обязании устранить допущенные нарушения.

Суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Северо-Западное межрегиональное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Межрегиональное Управление), Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных (далее – Учреждение), Управление ветеринарии Санкт-Петербурга (далее – Управление).

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Заявитель, являясь индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность, связанную с розничной торговлей преимущественно пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями в неспециализированных магазинах, обратился в Учреждение в целях подтверждения регистрации в Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии (далее – ВетИС) необходимых для осуществления хозяйственной деятельности сведений.

Предпринимателю было предложено оплатить счет или заключить договор возмездного оказания услуг для предоставления в ВетИС информации об объектах, используемых для осуществления деятельности, в соответствии с Регламентом работы при предоставлении услуг в компонентах Федеральной государственной информационной системы ВетИС – «Меркурий и «Цербер» (далее – Регламент), утвержденным приказом Учреждения от 14.12.2022 № 371/03.

Предприниматель, полагая, что данная услуга является государственной, согласно части 7 статьи 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ), обратился с заявлением в УФАС о возбуждении в отношении Управления и Учреждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Управление, рассмотрев заявление Предпринимателя, вынесло изложенное в письме от 31.08.2023 № 78/21320/23 решение, которым отказало в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Не согласившись с решением Управления, Предприниматель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции), антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль над соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов.

В целях осуществления данных функций антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и предписания, привлекает к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие и некоммерческие организации (часть 1 статьи 23, часть 1 статьи 39 Закона N 135-ФЗ).

Частью 2 статьи 39 Закона о конкуренции предусмотрено, что основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является:

1) поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства (далее - материалы);

2) заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства (далее - заявление);

3) обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Закона о защите конкуренции заявление подается в письменной форме в антимонопольный орган и должно содержать следующие сведения:

1) сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица; наименование и место нахождения для юридического лица);

2) имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление;

3) описание нарушения антимонопольного законодательства;

4) существо требований, с которыми заявитель обращается;

5) перечень прилагаемых документов.

К заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства (далее - документы). В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены (часть 2 статьи 44 Закона N 135-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 44 Закона N 135-ФЗ при рассмотрении заявления или материалов антимонопольный орган:

1) определяет, относится ли рассмотрение заявления или материалов к его компетенции;

2) устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые подлежат применению.

Порядок рассмотрения заявления, материалов и возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства закреплен в статье 44 Закона N 135-ФЗ, согласно пункту 2 части 5 которой при рассмотрении заявления или материалов антимонопольный орган, помимо прочего, устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые подлежат применению.

В соответствии с частью 8 статьи 44 Закона N 135-ФЗ по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства (пункт 1); об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства (пункт 2); о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 настоящего Федерального закона (пункт 3).

Согласно части 9 статьи 44 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела, в том числе, в следующих случаях: вопросы, указанные в заявлении, материалах, не относятся к компетенции антимонопольного органа (пункт 1); признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют (пункт 2).

Аналогичное положение установлено в пункте 3.43 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.05.2012 N 339 (далее - Административный регламент).

Частью 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам (пункт 2); создание дискриминационных условий (пункт 8).

Под дискриминационными условиями понимаются условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами (пункт 8 статьи 4 Закона N 135-ФЗ).

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 35 постановления Пленума от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" (далее - постановление N 2), антимонопольным законодательством органам публичной власти запрещается создание дискриминационных условий: условий доступа на товарный рынок, условий производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами (пункт 8 статьи 4, пункт 8 части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ).

Правоотношения в сфере ветеринарии регулируются Законом Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии).

Согласно пункту 2 статьи 4.1 Закона о ветеринарии создание, развитие и эксплуатация Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Данный порядок должен содержать требования к обеспечению доступа физических лиц и юридических лиц к информации, содержащейся в Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии, внесению информации в нее, получению информации из нее, регистрации указанных лиц в ней.

В соответствии с пунктом 3 Правил создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2016 № 1140 (далее – Правила № 1140) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является оператором информационной системы, осуществляет деятельность по ее созданию, развитию и эксплуатации, в том числе автоматизированный сбор, хранение, обработку, обобщение информации, содержащейся в ее базах данных, а также предоставление этой информации заинтересованным лицам.

Пункт 6 Правил № 1140 устанавливает, что субъекты информационной системы, физические и юридические лица, включая лаборатории (испытательные центры), входящие в систему органов и организаций Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, иные лаборатории (испытательные центры), аккредитованные в национальной системе аккредитации, аттестованные специалисты в области ветеринарии в пределах своей компетенции, а также индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, представляют в обязательном порядке информацию в информационную систему, в том числе необходимую для целей осуществления вывоза с территории Российской Федерации подконтрольных товаров, включая информацию об оформлении и о выдаче ветеринарных сопроводительных документов, о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований подконтрольных товаров, и получают информацию из нее.

Порядок представления информации в информационную систему и получения информации из нее устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Приказом Минсельхоза России от 30.06.2017 № 318 утвержден Порядок представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее (далее – Порядок). Порядок устанавливает, что представление в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии информации об объектах, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением, транспортировкой, реализацией подконтрольных товаров, их переработкой, утилизацией биологических отходов (далее – объекты), используемых для осуществления предпринимательской деятельности, кроме объектов, подведомственных субъектам ВетИС, осуществляется посредством использования компонента ВетИС – Цербер, предназначенного для поддержания, сохранения и обработки данных об объектах, об установлении и отмене ограничительных мероприятий (карантина), зарегистрированными в ВетИС пользователями, являющимися собственниками объектов (пункт 6.1 Порядка); представление информации об объектах, используемых для осуществления предпринимательской деятельности, кроме объектов, подведомственных субъектам ВетИС, осуществляют также должностные лица органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии, на территории подконтрольной которому находится данный объект, или должностные лица учреждения, подведомственного указанному органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии, уполномоченные на внесение информации об объектах руководителем указанного органа (пункт 6.2 Порядка).

В Санкт-Петербурге исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводящим государственную политику и осуществляющим государственное управление в сфере ветеринарии, а также координирующим деятельность иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в данной сфере является Управление ветеринарии Санкт-Петербурга, осуществляющим свою деятельность в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 № 653 «Об Управлении ветеринарии Санкт-Петербурга».

В ведении Управления ветеринарии находится Учреждение (создано на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 16.03.2004 № 398, реорганизовано и переименовано на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 31.05.2012 № 546).

Учреждение входит в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, цели и виды деятельности Учреждения определены его Уставом (далее – Устав), действующая редакция которого утверждена распоряжением Комитета по управлению городским имуществом от 01.10.2012 № 1860-рз (с изменениями от 19.05.2014).

Пунктом 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определено, что Учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социальнокультурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно пункту 4 статьи 50 ГК РФ некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами (лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям).

Согласно пункту 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о некоммерческих организациях) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона о некоммерческих организациях некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность (лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах).

Пунктом 2.4 Устава Учреждению предоставлены полномочия осуществлять приносящую доход деятельность, в том числе (пункт 2.4.4 Устава) связанную с проведением ветеринарно-санитарной оценки состояния объектов, на которых осуществляется содержание, разведение, иная деятельность с животными и (или) деятельность с сырьем и продукцией животного происхождения; кормами и кормовыми добавками, лекарственными средствами и иной продукцией для животных.

Перечень платных ветеринарных услуг раскрыт в пункте 2 Правил оказания платных ветеринарных услуг (далее – Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.1998 № 898, с которым согласуются положения Устава Учреждения.

Согласно пояснениям Учреждения, услуга по подтверждению хозяйствующим субъектам площадок в информационной системе ВетИС предоставляется его специалистами в соответствии с Регламентом, утвержденным приказом Учреждения от 14.12.2022 № 371/03.

Пункт 4 Регламента предусматривает, что внесению сведений об объекте предшествует сбор и обработка документов, обследование объекта ветеринарным специалистом, с целью подтверждения местонахождения поднадзорного объекта и осуществления фактической деятельности хозяйствующего субъекта, а также исключения размещения в ВетИС недостоверной и несоответствующей фактическим данным информации.

Управление установило, что указанные мероприятия, предшествующие оказанию услуги по внесению сведений в информационный компонент ВетИС - Цербер, связанные со сбором и обработкой документов заказчика, выездом и обследованием объекта ветеринарным специалистом Учреждения, осуществляются на возмездной основе согласно прейскуранту цен, на основании заключенного договора или выставленного счета.

В данном случае Учреждением фактически взимается плата не за представление информации об объектах в ФГИС «ВетИС», а за обследование объектов, связанных с содержанием животных, производством, переработкой, хранением, транспортировкой и реализацией подконтрольных товаров, утилизацией биологических отходов, используемых для осуществления предпринимательской деятельности, перед внесением информации о них в ФГИС «ВетИС».

Взимание платы за указанную услугу Учреждением предусмотрено в равной мере для всех хозяйствующих субъектов - производителей подконтрольных товаров и (или) участников оборота подконтрольных товаров, для которых законодательством Российской Федерации установлена обязанность по представлению информации в ФГИС «ВетИС».

Принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам товарного рынка, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.

Управлением установлено, что на территории Ленинградской области представление/подтверждение сведений о подконтрольных объектах (площадках) в ФГИС «ВетИС» органы и организации, входящие в Государственную ветеринарную службу осуществляют на аналогичных (платных) условиях.

Оценив по правилами статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства и приведенные ими доводы, суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае в действиях Управления и Учреждения признаков нарушения антимонопольного законодательства и о законности оспариваемого решения УФАС. Оспоренное решение УФАС вынесено в пределах полномочий антимонопольного органа и с соблюдением установленного действующим законодательством Российской Федерации порядка.

В этой связи суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Боканова М.Ю.