Постановление от 24 февраля 2026 г. АС Новгородской области

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, <...>

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А44-3930/2025
г. Вологда
25 февраля 2026 года


Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2026 года.

В полном объёме постановление изготовлено 25 февраля 2026 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Алимовой Е.А. и Докшиной А.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Ольковым К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 53 Федеральной службы исполнения наказаний» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 05 сентября 2025 года по делу

№ А44-3930/2025,

у с т а н о в и л:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 173016, Великий Новгород, улица Зелинского, дом 9б; далее – отделение, фонд) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 53 Федеральной службы исполнения наказаний» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 173007,Новгородская область, Великий Новгород, улица Десятинная, дом 9, корпус 1; далее – учреждение) о взыскании 19 500 руб. финансовых санкций на основании решений от 15.05.2024 № 063S19240000415, 063S19240000416, от 15.01.2025 № 063S19250000022, 063S19250000023, 063S19250000024, 063S19250000025.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 05 сентября

2025 года с учреждения в пользу фонда взыскано 19 500 руб. финансовых санкций.

Учреждение с таким решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым снизить размер финансовых санкций в 30 раз. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Не оспаривая факт допущенных нарушения при направлении в фонд сведений и наличия оснований привлечения к ответственности в виде предъявленных заявителем финансовых санкций, учреждение считает необоснованным отказ суда первой инстанции в снижении размера финансовых санкций. Полагает, что с учетом смягчающих ответственность учреждения обстоятельств размер штрафа подлежит снижению в 30 раз.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим судебное заседание проведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как усматривается в материалах дела, отделением в рамках проведения заблаговременной работы по подготовке документов для назначения страховой пенсии застрахованному лицу выявлено, что учреждением представлены сведения о страховом стаже данного лица за 2022 и 2023 годы с указанием периодов работы 01.01.2022 – 31.12.2022, 01.01.2023 – 31.12.2023 без кода «Особые условия труда» и без кода основания, дающего право на досрочное назначение пенсии.

По факту выявленных несоответствий страхователю 04.03.2024 по телекоммуникационным каналам связи (далее – ТКС) направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий с установленным в нем сроком для уточнения индивидуальных сведений – пять рабочих дней со дня получения уведомления. Данное уведомление получено страхователем 04.03.2024.

Учреждение 13.03.2024 представило в отношении застрахованного лица сведения формы СЗВ-КОРР («Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица») за 2022 год с кодом «Особые условия труда» и кодом для досрочного назначения страховой пенсии «27-ГД».

Кроме того, 14.03.2024 учреждением представлены исправленные (уточняющие) сведения в составе подраздела 1.2 раздела 1 формы ЕФС-1 в отношении застрахованного лица с указанием кода «27-ГД» и периода, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с частью 1 статьи 30 и статьей 31 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Таким образом, учреждением нарушен срок, установленный для представления предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) сведений о периодах работы (деятельности), включаемых в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии, за 2022 и 2023 годы.

Также учреждением 25.01.2024 в составе подраздела 1.2 раздела 1 формы ЕФС-1 представлены сведения о периодах работы (деятельности) в отношении застрахованных лиц, при проверке полноты и достоверности которых фондом выявлено, что указанные ответчиком периоды работы 5 застрахованных лиц содержат сведения об особых условиях труда, дающих право для досрочного назначения страховой пенсии, при этом согласно полученным от ФНС России сведениям о начисленных страховых взносах за 2023 год страхователем не производились начисления страховых взносов по дополнительному тарифу в отношении соответствующих застрахованных лиц в периоды, отраженные учреждением как дающие право на досрочное назначение страховой пенсии.

По факту выявленных несоответствий учреждению 22.08.2024 по ТКС направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий, которое получено страхователем 22.08.2024.

Также фондом установлено, что в составе подраздела 1.2 раздела 1 формы ЕФС-1 в сведениях о периодах работы (деятельности) в отношении 30 застрахованных лиц не выделены периоды работы, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии (особые условиях труда), тогда как по полученным от налогового органа сведениям о начисленных страховых взносах учреждением в отношении данных застрахованных лиц производились начисления страховых взносов по дополнительному тарифу.

Для устранения несоответствий фондом учреждению 21.03.2024 по ТКС направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий, которое получено страхователем 22.03.2024.

Уточненные сведения в отношении указанных в уведомлениях от 21.03.2024, 22.08.2024 застрахованных лиц и соответствующих периодов работы учреждением не представлены, выявленные фондом несоответствия ответчиком не устранены.

Кроме того, фондом учреждению 28.05.2024 направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий, выявленных отделением в отношении представленных учреждением сведений о трудовой (иной) деятельности формы СЗВ-ТД и периодов работы соответствующего застрахованного лица, указанных в форме СЗВ-СТАЖ. Уведомление получено страхователем 28.05.2024, но не исполнено.

Также отделением выявлено, что в составе подраздела 1.2 раздела 1 формы ЕФС-1 ответчиком представлены сведения о периодах работы (деятельности) застрахованного лица с 01.01.2023 по 22.01.2023 и c 23.01.2023 по 06.02.2023, при этом сведения об увольнении данного застрахованного лица с 06.02.2023 не представлены.

Фондом учреждению 20.08.2024 по ТКС направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий, которое получено страхователем 20.08.2024, но не исполнено.

По фактам названных нарушений отделением составлены акты от 01.04.2024 № 063S18240000327, 063S18240000328, от 02.12.2024 № 063S18240000942, 063S18240000943, 063S18240000944, 063S18240000945.

По результатам рассмотрения актов и материалов проверок отделением приняты решения о привлечении учреждения к ответственности по части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ в том числе от 15.05.2024 № 063S19240000415, 063S19240000416 (за нарушение установленного срока представления индивидуальных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ), от 15.01.2025 № 063S19250000022, 063S19250000023, 063S19250000024, 063S19250000025 (за представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ) в виде финансовых санкций в общей сумме 19 500 руб.

На основании указанных решений отделение направило учреждению требования об уплате финансовых санкций от 10.06.2024, 31.01.2025, неисполнение которых послужило основанием для обращения фонда в суд.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице в числе прочего периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии (подпункт 3).

Согласно пункту 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (подпункт 1).

На основании пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

До 01.01.2023 сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, подлежали представлению страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Законом).

В соответствии с абзацем третьим статьи 17 указанного Закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Как предусмотрено пунктом 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 03.04.2023 № 256н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Фонда, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Фонда.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Фонда, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Фонда о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Фонда уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 43 той же инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о зарегистрированных лицах, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В данном случае факт нарушения учреждением установленных Законом № 27-ФЗ срока представления сведений о застрахованных лицах, требований к их полноте (достоверности) материалами дела подтвержден и апеллянтом не опровергается.

Устранение выявленных фондом несоответствий в пятидневный срок после получения соответствующих уведомлений об устранении ошибок и несоответствий учреждением не произведено. Таким образом, основания для неприменения к учреждению финансовых санкций в данном случае отсутствуют.

Не опровергая правомерность принятых фондом решений о привлечении учреждения к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, апеллянт в обоснование требований жалобы ссылается на наличие смягчающих ответственность обстоятельств, с учетом которых взысканные с него финансовые санкции, по мнению учреждения, подлежат уменьшению.

Согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), в связи с чем при установлении ответственности и назначении наказания следует руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

По смыслу пункта 1 статьи 112 НК РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, признаются любые обстоятельства, которые судом или органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций (пункт 4 статьи 112 НК РФ).

Суд первой инстанции оснований для снижения примененных к ответчику финансовых санкций не усмотрел, отметив, что учреждением в отношении четырех эпизодов выявленных несоответствий нарушения не устранены, по двум эпизодам нарушения выявлены при обращении застрахованного лица в отделение для проведения заблаговременной подготовки документов для досрочного назначения страховой пенсии, что свидетельствует о пренебрежительном отношении страхователя к исполнению обязанности, последствиями которой является правильность исчисления пенсии.

Вопрос о наличии (отсутствии) обстоятельств, смягчающих ответственность, которые не поименованы в подпунктах 1 – 2.1 пункта 1 статьи 112 НК РФ, принимается фондом или судом самостоятельно исходя из фактических обстоятельств совершения налогового правонарушения индивидуально в каждом конкретном случае. При этом, уменьшение размера штрафных санкций по основаниям, предусмотренным пунктом 3 статьи 114 НК РФ, не ставится в зависимость только лишь от волеизъявления страхователя на такое уменьшение.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П, от 30.07.2001 № 13-П и в определении от 14.12.2000 № 244-О, санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Штрафные санкции как мера государственного принуждения должны сохранять карательную функцию, что исключает произвольное, без достаточных оснований снижение их размера до комфортного для лица, совершившего правонарушение.

В данном случае обстоятельства, препятствующие учреждению соблюсти правила, за нарушение которых предусмотрена ответственность статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в материалах дела не усматриваются.

Доказательств того, что уплата финансовых санкций в предусмотренном названной нормой размере (500 руб. в отношении каждого застрахованного лица) негативно повлияет на экономическое положение апеллянта и его способность продолжать свою деятельность либо повлечет иные негативные последствия, учреждением не представлено. Апеллянтом не доказано, что сумма финансовых санкций является для него существенной.

Ссылки учреждения на совершение правонарушения впервые и отсутствие умысла апелляционный суд считает подлежащими отклонению ввиду выявленного по настоящему делу системного совершения учреждением правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, а также отсутствия по четырем эпизодам принятых мер к устранению допущенных нарушений, вопреки полученным от фонда уведомлениям об устранении ошибок и несоответствий.

Оснований для вывода о несоразмерности финансовых санкций в установленной Законом № 27-ФЗ сумме совершенным учреждением нарушениям апелляционный суд не установил, как не усматривает и оснований для вывода о том, что взысканные финансовые санкции в размере 19 500 руб. не отвечают критериям разумности и справедливости (с учетом количества застрахованных лиц, в отношении сведений о которых ответчиком допущены нарушения).

Таким образом, исходя из конкретных фактических обстоятельств настоящего дела, характера правонарушения апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для снижения примененных фондом к учреждению финансовых санкций.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 30 000 руб. остаются на подателе жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 05 сентября

2025 года по делу № А44-3930/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 53 Федеральной службы исполнения наказаний» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд

Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Н. Болдырева

Судьи

Е.А. Алимова

А.Ю. Докшина