Решение от 8 августа 2022 г. по делу № А73-9785/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9785/2022
г. Хабаровск
08 августа 2022 года
Резолютивная часть объявлена 03 августа 2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола помощником судьи Стрижовой О.В.,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 305272323700013)

к Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

третьи лица: Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>), Комитет администрации города Хабаровска по управлению Центральным районом (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>).

о признании незаконным действия по указанию нестационарного торгового объекта, местоположение которого: г. Хабаровск, Центральный район, ул. Ленинградская (кадастровый номер земельного участка 27:23:0030201:151), в Едином реестре неправомерно размещенных НТО на территории г. Хабаровска.

В судебное заседание явились:

от предпринимателя: ФИО2 по доверенности от 17.03.2022 (адвокат);

от Администрации: ФИО3 по доверенности от 30.09.2021 № 1.1.31-87; ФИО4 по доверенности № 11.01.2022 № 1.1.29-1;

от Департамента: ФИО4 по доверенности № 20.12.2021 № 09-13/16188, диплом;

от Комитета: не явились, извещены надлежащим образом.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО5) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Администрации города Хабаровска (далее – администрация), в соответствии с требованием которого, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просит признать незаконными действия администрации по указанию нестационарного торгового объекта, местоположение которого: г. Хабаровск, Центральный район, ул. Ленинградская (кадастровый номер земельного участка 27:23:0030201:151), в Едином реестре неправомерно размещенных НТО на территории г. Хабаровска, в редакции постановления администрации от 04.04.2022 № 1110 «О внесении изменений в постановление администрации от 17.06.2020 № 1926 «Об утверждении Порядка взаимодействия структурных подразделений администрации по выявлению и демонтажу неправомерно размещенных нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее – департамент), Комитет администрации города Хабаровска по управлению Центральным районом (далее – комитет).

Представитель предпринимателя в судебном заседании требование поддержала; уточнила, что об оспариваемых действиях стало известно 04.04.2022.

Представители администрации и департамента в судебном заседание на требование возразили по доводам, изложенным в отзыве; утверждают, что об оспариваемых действиях ИП ФИО5 стало известно не позднее 26.11.2021, вследствие чего трехмесячный срок на обращение в суд, определенный частью 4 статьи 198 АПК РФ, пропущен.

Комитет надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, явка представителя не обеспечена, представлен отзыв о несогласии с требование.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд выявил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

На земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030201:151 по ул. Ленинградской в г. Хабаровске расположен нестационарный торговый объект (далее – НТО), принадлежащий ИП ФИО5

Управлением торговли, питания и бытового обслуживания администрации по результатам проведения мероприятий в соответствии с Порядком взаимодействия структурных подразделений администрации города Хабаровска по выявлению и демонтажу неправомерно размещенных нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденным постановлением администрации от 17.06.2020 № 1926, установлен факт неправомерного размещения вышеуказанного НТО (отсутствие разрешительной документации); сведения об этом внесены в Единый реестр неправомерно размещенных НТО, выявленных на территории городского округа «Город Хабаровск»; составлен акт выявления неправомерно размещенного НТО на территории городского округа «Город Хабаровск» от 18.05.2021 № 206; предпринимателю выдано требование о демонтаже названного НТО от 18.05.2021 № 206 в срок до 18.05.2021.

Так как спорный НТО демонтирован не был, комитет 11.08.2021 обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к ИП ФИО5 об освобождении в течение пяти дней со дня вступления решения в законную силу земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030201:151, расположенного в <...> путем демонтажа и вывоза НТО – торгового павильона.

Решением суда от 26.11.2021 по делу № А73-12760/2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2022, исковые требование удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 26.07.2022 вышеуказанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края. Как указал суд округа, выводы нижестоящих судов о том, что НТО размещен на земельном участке без правовых оснований (неправомерно), являются преждевременными.

Считая незаконными действия администрации по указанию НТО, местоположение которого: г. Хабаровск, Центральный район, ул. Ленинградская (кадастровый номер земельного участка 27:23:0030201:151), в Едином реестре неправомерно размещенных НТО на территории г. Хабаровска, ИП ФИО5 10.06.2022 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как утверждает предприниматель, спорный НТО находится в Схеме размещения НТО на территории г. Хабаровска с 2017 года, вследствие чего у администрации не имелось правовых оснований включать сведения о данном НТО в Единый реестр неправомерно размещенных НТО на территории г. Хабаровска.

Администрация, департамент и комитет, возражая на доводы ИП ФИО5, ссылаются, в числе прочего, на пропуск предпринимателем трехмесячного срока на обращение в суд, определенного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Исследовав и оценив в порядке главы 7 АПК РФ доказательства, представленные в материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу императивных положений части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 АПК РФ», срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 № 367-О указал на то, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) – незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Как установлено судом, в решении Арбитражного суда Хабаровского края от 26.11.2021 по делу № А73-12760/2021 по иску комитета к предпринимателю об освобождении земельного участка от НТО содержится отсылка на то, что сведения о спорном павильоне, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030201:151, внесены в Единый реестр неправомерно размещенных НТО, выявленных на территории городского округа «Город Хабаровск».

Апелляционная жалоба на названное решение суда согласно общедоступным сведениям Картотеки арбитражных дел подана ИП ФИО5 29.12.2021.

Из вышеуказанного следует, что предпринимателю не позднее 29.12.2021 было известно об оспариваемых в рамках настоящего спора действиях администрации по указанию нестационарного торгового объекта, местоположение которого: г. Хабаровск, Центральный район, ул. Ленинградская (кадастровый номер земельного участка 27:23:0030201:151), в Едином реестре неправомерно размещенных НТО.

Однако, с заявлением о признании незаконными вышеуказанных действий администрации ИП ФИО5 обратился в суд лишь 10.06.2022, то есть с пропуском трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ; ходатайство о восстановлении пропущенного срока предпринимателем не заявлено.

В нарушение положений статей 9 и 65 АПК РФ ИП ФИО5 не представил доказательств отсутствия реальной возможности для обращения в арбитражный суд в установленный законом срок; оснований полагать, что срок пропущен по уважительной причине, не имеется.

Предприниматель считает, что срок на обращение в суд в рассматриваемом случае следует исчислять с 04.04.2022.

Действительно, постановлением администрации от 04.04.2022 № 1100 внесены изменения в Постановление администрации от 17.06.2020 № 1926 «Об утверждении порядка взаимодействия структурных подразделений Администрации города Хабаровска по выявлению и демонтажу неправомерно размещенных нестационарных торговых объектов на территории городского округа «город Хабаровск».

Между тем, из существа данных изменений не усматривается, что с 04.04.2022 был утвержден новый Единый реестр неправомерно размещенных НТО; фактически в названный Единый реестр неправомерно размещенных НТО, под которым понимается перечень данных, который обеспечивает учет выявленных на территории городского округа «Город Хабаровск» неправомерно размещенных НТО, с 04.04.2022 добавлена новая графа «Сведения об утилизации демонтированного неправомерно размещенного НТО (дата, наименование специализированной организации)».

Таким образом, суд находит ошибочными суждения предпринимателя о необходимости исчисления срока на обращение в суд с рассматриваемым заявлением с 04.04.2022.

Поскольку срок на обращение в суд с заявлением о признании незаконными действий администрации по указанию нестационарного торгового объекта, местоположение которого: г. Хабаровск, Центральный район, ул. Ленинградская (кадастровый номер земельного участка 27:23:0030201:151), в Едином реестре неправомерно размещенных НТО, как установил суд, следует исчислять с 29.12.2021 и данный срок к 10.06.2022 пропущен, так как предприниматель не ходатайствовал о его восстановлении с указанием уважительных причин, поскольку судом самостоятельно таковые уважительные причины не установлен, суд, руководствуясь пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 АПК РФ», считает необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

При этом суд считает необходимым отметить, что ИП ФИО5 не лишен возможности защитить свои права и законные интересы применительно к спорному НТО в рамках дела № А73-12760/2021 по иску комитета к предпринимателю об освобождении земельного участка от НТО, направленного Арбитражным судом Дальневосточного округа на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. на основании положений статьи 110 АПК РФ относятся на ИП ФИО5

Применительно к положениям статьи 104 АПК РФ излишне уплаченная предпринимателем при подаче заявления по платежному поручению от 09.06.2022 № 410543 государственная пошлина в сумме 2 700 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета 2 700 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной при подаче заявления по платежному поручению от 09.06.2022 № 410543.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Татаринов