Решение от 16 февраля 2021 г. по делу № А14-22629/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-22629/2019

"16" февраля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 29.12.2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 16.02.2021 года.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, помощником судьи И.В. Моисеевой

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО "Жилкомэнерго" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании незаконным и отмене предписания от 12.11.2019 № 04-61/1160

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 05.11.2020 №4 сроком до 31.12.2020,

от ГЖИ Воронежской области – не явился, извещена,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Жилкомэнерго" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания от 12.11.2019 № 04-61/1160, выданного Государственной жилищной инспекцией Воронежской области (далее - ГЖИ Воронежской области, Инспекция).

Дело в порядке ст. 156 АПК РФ рассматривалось в отсутствие представителя ГЖИ Воронежской области, надлежаще извещенной о месте и времени судебного заседания.

Представитель заявителя поддержала требования, представила письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела.

В судебном заседании 15.12.2020 объявлялся перерыв до 22.12.2020, 29.12.2020.

Из материалов дела следует.

На основании приказа заместителя руководителя ГЖИ Воронежской области от 16.10.2019 №3979 в отношении ООО "Жилкомэнерго" была проведена внеплановая документарная проверка с целью рассмотрения обращения граждан от 03.09.2019 по вопросу определения размера платы по холодному водоснабжению на общедомовые нужды в многоквартирном доме 9 по ул.Полевой с.Новая Усмань Новоусманского района Воронежской области.

В ходе проверки по вышеуказанному дому установлено, что собственниками помещений выбран непосредственный способ управления. ООО "Жилкомэнерго" является исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению. Дом оборудован обещедомовым прибором учета холодного водоснабжения.

С 01.06.2017 норматив холодной воды в целях содержания общего имущества для МКД составляет 0,05 куб.м.

Согласно представленной информации БТИ Новоусманского района Воронежской области данный МКД имеет общую площадь мест общего пользования 88,1 кв.м., общую площадь жилых помещений 879,7 кв.м., нежилых помещений нет.

ООО "Жилкомэнерго" в нарушение п.44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, определение размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды собственникам помещений МКЖ за период с февраля 2017 по август 2019 производило из фактических объемов холодной воды, определенных по показаниям ОДПУ без учета установленных нормативов и распределяло свехнормативный объем холодной воды пропорционально площади помещений МКД, что привело к необоснованному увеличению платы для потребителей.

По результатам внеплановой проверки должностным лицом ГЖИ Воронежской области был составлен 12.11.2019 акт проверки N 04-20/179, а также выдано предписание №04-31/116 с требованием в срок до 25.01.2020 произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды собственникам помещений за период с февраля 2017 по август 2019, в соответствии с п.44 Правил №354, исходя из установленного норматива 0,05 куб.м. и площадей мест общего пользования МКД в размере 88,1 кв.м., общей площади жилых помещений МКД в размере 879,7 кв.м.

Не согласившись с предписанием, ООО "Жилкомэнерго" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, полагая, что данный пункт Правил, имеет отсылку к пункту 40, который не применяется, если дом находится в непосредственном управлении собственниками помещений.

Изучив материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, оценив представленные доказательства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что проверка в отношении заявителя была проведена уполномоченным органом при наличии оснований для проведения проверки, предусмотренных пунктом 2 частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

В силу части 2 статьи 196 ЖК РФ должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 данного Кодекса.

На основании ч.1 ст.158 Жилищного кодекса РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Пунктом 40 указанных Правил предусмотрено, что потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

В соответствии с пунктом 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к настоящим Правилам.

При этом объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, приходящийся на жилое (нежилое) помещение, определяется в соответствии с формулами 11 и 12 приложения N 2 к настоящим Правилам. В случае если указанный объем за расчетный период (расчетный месяц) составляет отрицательную величину, то указанная величина учитывается в следующем расчетном периоде (следующих расчетных периодах) при определении объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, приходящегося на жилое (нежилое) помещение.

Согласно пункту 32 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (в редакции от 23.11.2019) при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений размер платы за содержание жилого помещения соответствует размеру платы за услуги и работы в соответствии с договорами, заключенными собственниками помещений с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы на основании решения (решений) общего собрания собственников помещений.

При этом в состав указанной платы не включаются расходы на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Исходя из изложенного следует, что распределить между собственниками помещений объем потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды, рассчитанный исходя из показаний общедомовых приборов учета, несмотря на его превышение над нормативной величиной, возможно по решению собственников помещений, принятому на общем собрании.

ООО "Жилкомэнерго" не представлено доказательств принятия собственниками такого решения.

В связи с чем, ООО "Жилкоэнерго" обязано производить начисление платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды, в пределах установленных нормативов, т.е. в соответствии с приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 19.06.2017 №128.

Судом установлено из материалов дела, что Государственной жилищной инспекцией Воронежской области доказан факт нарушения ООО "Жилкомэнерго" требований, установленных Правилами № 354, оспариваемое предписание соответствует приведенным нормам законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы заявителя противоречат приведенным нормам Правил № 354 и обстоятельствам дела.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Определением от 27.12.2019 года судом были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Государственной жилищной инспекции от 12.11.2019 №04-31/116 до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Частью 5 статьи 96 АПК РФ предусмотрено, что в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу, обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб., понесенные по платежным поручениям №№1425, 1426 от 26.12.2019 относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65,71,110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью ООО "Жилкомэнерго" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж в удовлетворении заявленных требований.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 11.03.2020 в виде приостановления действия предписания Государственной жилищной инспекции от 22.01.2020 № 04-31/3 об устранении выявленных нарушений требований законодательства, после вступления решения в законную силу отменить.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т. Н. Максимович