Решение от 13 сентября 2018 г. по делу № А37-1778/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1778/2018
г. Магадан
13 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2018 года

Решение в полном объёме изготовлено 13 сентября 2018 года

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Липина В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, зал № 310, дело по заявлению Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хасынскому району (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 309491107700029, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителей:

от заявителя – ФИО3, инспектор направления по исполнению административного законодательства, доверенность № 33/175 от 12.02.2018, паспорт;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Административный орган, Отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хасынскому району, обратился с заявлением № 33/3635 от 03.07.2018 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, а также лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование требования административный орган сослался на административный протокол № 025209 от 29.06.2018, которым установлен факт реализации алкогольной продукции в магазине «Русь-П», расположенном по адресу: ул. Клубная, п. Палатка, Хасынского района, Магаданской области, где осуществляет предпринимательскую деятельность ИП ФИО2, что является нарушением требований абзаца 1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Информация о назначении судебного заседания по данному делу размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области - www.magadan.arbitr.ru.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание не явилось, участие своего представителя не обеспечило, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается отчетом об отслеживании отправления, размещенным на официальном сайте Почты России www.pochta.ru. Требования определений суда от 24.07.2018 и от 16.08.2018 не выполнены в полном объёме, отзыв не представлен, заявлений, ходатайств не поступало.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал заявленное требование о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.2 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении от 03.07.2018 № 33/3635, дал пояснения по существу заявленного требования.

Выслушав доводы представителя административного органа, установив фактические обстоятельства по настоящему делу, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению в силу следующего.

Из материалов дела следует, что ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Магаданской области 18.03.2009, ОГРНИП 309491107700029, ИНН <***>, зарегистрирован по адресу: <...>.

Основным видом деятельности ИП ФИО2 является оптовая и розничная торговля продовольственными товарами.

07.06.2018 в соответствии с Приказом начальника Отделения МВД России по Хасынскому району от 31.05.2018 № 78 ФИО4, на территории административного участка Хасынского района в период с 04 по 14 июня 2018 года проведено оперативно-профилактическое мероприятие «Должник». В ходе проведения мероприятия по выявлению фактов незаконной реализации спиртосодержащей продукции в магазине «Русь-П», расположенном по адресу: <...> где осуществляет предпринимательскую деятельность ИП ФИО2 установлен факт реализации алкогольной продукции в нарушение требований абзаца 1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

В присутствии двух понятых и продавца магазина «Русь-П» ФИО5 участковым уполномоченным полиции отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отделения МВД России по Хасынскому району старшим лейтенантом полиции ФИО6 произведен осмотр помещения магазина «Русь-П», расположенного по адресу: <...> входе которого, в подсобном помещении обнаружена картонная коробка с находящимися в ней бутылками водки «Позёмка» в количестве 15 штук.

Данный факт зафиксирован в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 07.06.2018, составленном в присутствии двух понятых, а также продавца ФИО5 В протоколе имеется отметка об осуществлении фотосъемки. К протоколу приложен фотоматериал.

В присутствии указанных лиц алкогольная продукция - водка «Позёмка» объемом 0,5 литра, крепостью 40 % в количестве 15 бутылок изъята и помещена на хранение в комнату хранения вещественных доказательств Отделения МВД России по Хасынскому району (л.д.11).

07.06.2018 уполномоченным должностным лицом старшим лейтенантом полиции ФИО6 отобрано объяснение у ФИО7 (л.д. 79), в котором она дала пояснения о факте продажи ей 07.06.2018 в 23 час. 50 мин в магазине «Русь-П» бутылки водки «Позёмка», объемом 0,5 литра (л.д. 21), а также у продавца магазина «Русь-П» ФИО5, где ФИО5 подтвердила факт реализации 07.6.2018 в 23 час. 53 мин. покупателю алкогольной продукции – бутылки водки «Позёмка», объемом 0,5 литра, крепостью 40 % (л.д. 22).

В связи с необходимостью истребования дополнительных документов, срок проверки, решением начальника Отделения МВД России по Хасынскому району ФИО4 продлен до 07.07.2018.

27.06.2018 ИП ФИО2 под роспись вручено уведомление о явке 29.06.2018 в 14-00 для составления протокола об административном правонарушении (л.д. 27).

29.06.2018 участковым уполномоченным полиции отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отделения МВД России по Хасынскому району страшим лейтенантом полиции ФИО6, в присутствии ИП ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении 49 АП № 025209.

Данный протокол получен ИП ФИО2 лично 29.06.2018, о чём свидетельствует собственноручная отметка о получении (л.д. 15), нарушений требований статей 25.1, 28.2 КоАП РФ при составлении протокола судом не установлено.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона №3-ФЗ «О полиции» полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются право составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.17.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции).

С учетом изложенного судом установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 составлен уполномоченным должностным лицом Отделения МВД России по Хасынскому району.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ, Закон).

Согласно части 1 статьи 1 вышеуказанного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно пункту 16 статьи 2 указанного Закона, под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

Из пункта 1 статьи 11 и пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ следует, что оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации.

В соответствии с частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем) (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как следует из материалов дела, 07.06.2018. административным органом был выявлен факт незаконной розничной продажи алкогольной продукции предпринимателем ФИО2 в магазине «Русь-П», расположенном по улице Клубной в посёлке Палатка Хасынского района Магаданской области, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, совершенного ИП ФИО2, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении 49 АП № 02.05209 от 29.06.2018, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 07.06.2018, материалами фотосъемки, объяснениями ФИО7 и ФИО5 от 07.06.2018.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ, законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В рассматриваемом случае вина предпринимателя в совершении административного правонарушения, выразившегося в незаконной розничной продаже алкогольной продукции, является умышленной, учитывая, что предприниматель сознавал противоправный характер своего действия, предвидел его вредные последствия и сознательно их допускал либо относился к ним безразлично.

Между тем, вступая в правоотношения, регулируемые законодательством о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, предприниматель должен был в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из данного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.

Пренебрежительное отношение предпринимателя к исполнению возложенных на него обязанностей, а именно розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции, при наличии законодательно установленного запрета, создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Объектом указанного административного правонарушения является установленный порядок розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

К субъекту административного правонарушения, квалифицируемого по данной норме права, относится лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Таким образом, состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, в действиях ИП ФИО2 установлен и подтверждён материалами дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истёк.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, судом не выявлено.

Исходя из обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности совершенного предпринимателем противоправного деяния, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в силу которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18.1 Постановления от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно пункту 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 №17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В рассматриваемом случае предприниматель своими противоправными действиями нарушил императивные требования законодательства, регулирующие порядок осуществления розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, который установлен в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности соответствующей продукции, в связи с чем, совершенное им правонарушение не может быть признано малозначительным.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П).

В силу статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются, в том числе, без соответствующих лицензий и без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Санкция части 2 статьи 14.17.1. КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При установленных обстоятельствах имеются все основания для конфискации изъятой у ИП ФИО8 алкогольной продукции, учитывая, что на момент проверки указанная продукция находилась в незаконном обороте. Следовательно, такая продукция не может быть возвращена и в соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ подлежит направлению на уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Суд, изучив материалы дела, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, а также, принимая во внимание, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность индивидуального предпринимателя, считает возможным применить к предпринимателю административное наказание в виде штрафа в размере низшего предела, установленного санкцией части 2 статьи 14.17.1. КоАП РФ с конфискацией алкогольной продукции.

По мнению суда, наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, с учетом конкретных обстоятельств административного дела, является соразмерным тяжести совершенного правонарушения и степени вины предпринимателя, отвечает принципам индивидуализации, соразмерности и справедливости наказания, а также направлено на достижение цели административного наказания, определенной статьей 3.1 КоАП РФ.

Оснований для назначения административного наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, суд не усматривает, поскольку материалами дела не подтверждено наличие исключительных обстоятельств, как это предусмотрено частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в том числе предпринимателем не представлено.

В соответствии со статьёй 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Как установлено статьёй 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и их влиянии на законность и обоснованность вынесенного решения.

Дела о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

В соответствии со статьей 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 23.1, частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Магаданской области

Р Е Ш И Л:

1. Требование Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хасынскому району удовлетворить.

2. ФИО9 Газизовича, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Магаданской области 18.03.2009, ОГРНИП 309491107700029, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

3. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам:

Получатель платежа: Отд МВД России по Хасынскому р-ну Магаданской обл.;

Банк получателя: Северо-Восточное Отделение № 8645 ПАО Сбербанк;

Номер счёта получателя платежа: 40101810300000010001;

ИНН <***>, БИК 044442001, КПП 490701001, ОКТМО 44719000;

КБК 18811608010016000140, УИН 18880449180000252093.

4. Конфисковать с последующим направлением на уничтожение в установленном законом порядке, алкогольную продукцию в количестве 15 единиц водки «Позёмка» по 0,5 литра, общим объемом 7,5 литров, крепостью 40%, изъятую у индивидуального предпринимателя ФИО2, согласно протоколу осмотра от 07.06.2018 и переданную на хранение в комнату вещественных доказательств Отделения МВД России по Хасынскому району.

5. Направить копию настоящего решения судебному приставу-исполнителю по истечении 60 дней после вступления решения в законную силу, в случае непредставления сведений об уплате административного штрафа.

6. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его изготовления в полном объёме, через Арбитражный суд Магаданской области.


Судья В.В. Липин