Решение от 17 августа 2018 г. по делу № А57-11517/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-11517/218
17 августа 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 13 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 17 августа 2018 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации Энгельсского муниципального района

о признании незаконным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 23.03.2018 года №6-32/ов

Заинтересованное лицо:

Прокуратура Саратовской области,

Комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района,

Автономная некоммерческая организация "Информационный центр "Наше слово-ХХI век»,

ООО "Торгово-строительное управление "Энгельсстрой",

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2018 года,

от Прокуратуры Саратовской области – ФИО3, по служебному удостоверению №232220 от 14.09.2016,

от УФАС по Саратовской области – ФИО4, по доверенности от 22.12.2017 года,

От ООО "Торгово-строительное управление "Энгельсстрой" – ФИО5, по доверенности от 15.01.2016 года,

иные лица не явились, извещены,



У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация Энгельсского муниципального района с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ООО "Торгово-строительное управление "Энгельсстрой" поддерживает позицию заявителя, считает оспариваемое решение незаконным.

Представители Прокуратуры Саратовской области, Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

О месте и времени судебного заседания участники процесса извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено судом по правилам гл.24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 25.05.2017 в Саратовское УФАС России поступило представление Прокуратуры Саратовской области (исх. № 7/1-10-2017 от 25.05.2017) на действия администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее - Администрация), Комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее - Комитет) и ООО «Торгово-строительное управление Энгельсстрой» в связи с заключением соглашения, направленного на ограничение и допущение конкуренции.

По результатам рассмотрения жалобы Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства от 23.03.2018 года №6-32/ов администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области, комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области и ООО «ТСУ Энгельсстрой» признаны нарушившими пункт 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Комиссией был сделан вывод, что действия Администрации, Комитета и ООО «ТСУ Энгельсстрой» по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:50:011204:32 с «сооружения и устройства сетей инженерно-технического обеспечения» на «многоквартирные дома многоэтажные» не были самостоятельными или случайными, а являлись следствием заключения и участия в антиконкурентном соглашении, направленном на фактическое предоставление ООО «ТСУ Энгельсстрой» земельного участка для строительства многоквартирного дома в нарушение требований действующего законодательства без проведения торгов, что могло привести к ограничению конкуренции, а в частности к ограничению доступа хозяйствующих субъектов на товарный рынок жилищного строительства.

Администрация Энгельсского муниципального района, не согласившись с вышеуказанным решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, обратилась в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что на момент возникновения земельных правоотношений по вопросу предоставления земельного участка ООО «ТСУ «Энгельсстрой» порядок предоставления земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещена объекта из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулировался статьей 30 ЗК РФ, в редакции, действовавшей с изменениями по состоянию на 28.12.2013г.

Предоставление земельного участка ООО «ТСУ «Энгельсстрой» осуществлялось в соответствии с действовавшим на тот момент земельным законодательством, оснований для отказа в предоставлении земельного участка не имелось. При этом, внесенными изменениями в 2015 году ГКН и ранее заключенный договор аренды земельного участка относительно вида разрешенного использования не создавалось никаких преимуществ одним субъектам перед другими, так как договор аренды был заключен ранее, в 2013 г.

Заявитель считает, что запрет на изменение вида разрешенного использования земельных участков, предоставленных в аренду не на аукционе после 01.03.2015 г. не предусмотрен.

Антимонопольный орган настаивает на позиции, изложенной в решении.

Прокуратура Саратовской области поддерживает выводы антимонопольного органа относительно допущенных нарушений.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. Следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В статье 16 Закона о защите конкуренции установлен запрет на соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июня 2008 года N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" разъяснено, что при анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными, арбитражным судам следует учитывать: согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, - может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения.

Таким образом, квалифицирующими признаками применительно к статье 16 Закона о защите конкуренции выступают реальные либо возможные негативные последствия для определенной конкурентной среды и выявление причинной связи между определенными соглашением и (или) согласованными действиями и такими последствиями.

В пункте 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции указано, что соглашение - это договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции содержат

Из материалов дела следует, что 06.05.2014 ООО «ТСУ Энгельсстрой» в адрес главы Администрации было подано заявление о предоставлении земельного участка площадью 9255 кв.м., с местоположением: г. Энгельс, район ул. Карьерная в аренду сроком на 10 лет для строительства с разрешенным использованием «сооружения и устройства сетей инженерно-технического обеспечения».

Согласно протоколу № 21 заседания комиссии по регулированию земельных отношений на территории Энгельсского муниципального района от 08.05.2014, на котором присутствовали заместитель главы Администрации по строительству, ЖКХ, ТЭК, транспорту и связи, председатель комитета по земельным ресурсам Администрации, заместитель главы Администрации по экономике и управлению имуществом, председатель комитета по экономике, промышленности и развитию потребительского рынка, и.о. начальника управления обеспечения градостроительной деятельности Администрации, начальник отдела предоставления земельных участков комитета по земельным ресурсам Администрации, решили рекомендовать принять решение о предоставлении в аренду земельного участка площадью 9255 кв.м., с разрешенным использованием «сооружения и устройства сетей инженерно-технического обеспечения», место положением: <...> без проведения торгов.

В соответствии с постановлением Администрации от 14.05.2014 № 2590 «Об опубликовании в общественно-политической газете Энгельсского муниципального района «Наше слово - газета для всех и для каждого» сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельных участков в аренду для строительства без торгов», комитету по земельным ресурсам Администрации необходимо было осуществить мероприятия по опубликованию в общественно-политической газете Энгельсского муниципального района «Наше слово - газета для всех и для каждого» и размещению на официальном сайте Администрации www.engels-city.ro в сети Интернет сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду для строительства без проведения торгов, в том числе: земельного участка площадью 9255 кв.м., с разрешенным использованием «сооружения и устройства сетей инженерно-технического обеспечения», местоположением: <...>.

В выпуске газеты «Наше слово» № 57 (22145) от 30.05.2014 было размещено объявление следующего содержания: «администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области ведет прием заявлений о предоставлении в аренду для строительства без проведения торгов свободного земельного участка площадью 9255 кв.м. с разрешенным использованием «сооружения и устройства сетей инженерно-технического обеспечения» по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, район ул. Карьерная. В течение 30-дневного срока с момента опубликования настоящего объявления предложения направлять в комитет по земельным ресурсам администрации по адресу: <...>, тел. <***>».

В соответствии с информацией, представленной Администрацией (исх. от 10.07.2017), ввиду непоступления заявлений от иных лиц в 30-дневный срок, комитетом по земельным ресурсам Администрации была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане. После представления заявителем кадастрового паспорта на земельный участок, Администрацией было принято постановление о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду сроком на 10 лет с разрешенным использованием «сооружения и устройства сетей инженерно-технического обеспечения» и в последующем заключен договор аренды на земельный участок № 11554/1 от 15.09.2014.

09.09.2014 постановлением главы Администрации № 5055, на основании заявления 000 «ТСУ Энгельсстрой», руководствуясь ст.ст. 22, 28, 29, 30, п.2 ст. 32, 68 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 36 Устава Энгельсского муниципального района. 000 «ТСУ Энгельсстрой» был предоставлен в аренду сроком на 10 лет со дня издания настоящего постановления земельный участок площадью 9255 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:50:011204:32, с разрешенным использованием «сооружения и устройства сетей инженерно-технического обеспечения», местоположением: Саратовская область, г. Энгельс, район ул. Карьерная, согласно кадастровому паспорту земельного участка.

15.09.2014 между Комитетом и ООО «ТСУ Энгельсстрой» был заключен договор аренды земельного участка № 11554/1, согласно которому арендодатель (Комитет) на основании постановления Администрации от 09.09.2014 № 5055 предоставил в аренду земельный участок площадью 9255 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:50:011204:32, разрешенным использованием «сооружения и устройства сетей инженерно-технического обеспечения», местоположением: Саратовская область, г. Энгельс, район ул. Карьерная. В силу п. 1.4 указанного договора земельный участок предоставляется для использования «сооружения и устройства сетей инженерно-технического обеспечения». Срок аренды земельного участка - с 09.09.2014 по 08.09.2024. Арендная плата за пользование переданным в аренду земельным участком устанавливается в размере 36 423 руб. 05 коп. в квартал.

Согласно п. 3.4.2 указанного договора аренды арендатор (ООО «ТСУ Энгельсстрой») обязан приступить к использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием с момента подписания акта приема-передачи земельного участка.

В соответствии с п. 3.4.4 указанного договора аренды арендатор (ООО «ТСУ Энгельсстрой») обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе как природному объекту.

26.03.2015 ООО «ТСУ Энгельсстрой» в адрес председателя Комитета было направлено письмо, согласно которому ООО «ТСУ Энгельсстрой» просит внести изменения в договор аренды земельного участка № 11554/ от 15.09.2014 на основании кадастровой выписки о земельном участке от 02.03.2015 № 64/201/5015-140145.

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от 02.03.2015 № 64/201/5015-140145, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 64:50:011204:32 - «многоквартирные дома многоэтажные».

23.03.2015 между Комитетом и ООО «ТСУ Энгельсстрой» было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 11554/1 от 15.09.2014, согласно которому п. 1.4 договора стал изложен в новой редакции: «земельный участок предоставлен для использования «многоквартирные дома многоэтажные». Также изменяется размер арендной платы за пользование переданным в аренды земельным участком - 6 703 руб. 31 коп. в квартал.

Вынося оспариваемое решение, УФАС по Саратовской области пришло к выводу, что целью предоставления Администрацией и Комитетом ООО «ТСУ Энгельсстрой» в аренду земельного с кадастровым номером 64:50:011204:32 и разрешенным использованием «сооружения и устройства сетей инженерно-технического обеспечения» являлось последующее изменение вида разрешенного использования указанного земельного участка на «многоквартирные дома многоэтажные» путем заключения дополнительного соглашения к договору аренды в обход процедуры торгов. Указанные действия могли быть реализованы только при наличии между Администрацией, Комитетом и ООО «ТСУ Энгельсстрой» антиконкурентного соглашения.

Оценивая правомерность оспариваемого решения, суд исходит из следующего.

Порядок предоставления земельных участков для целей, связанных со строительством, до 01.03.2015 был регламентирован положениями ст.ст. 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ).

Согласно ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст 29 ЗК РФ, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В соответствии с ч. 3 ст. 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Согласно ч. 6 ст. 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В соответствии со ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 ЗК РФ произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 85 ЗК РФ установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч: 1 и ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 7 ЗК РФ возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий. Данное положение конкретизировано в п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что без дополнительных разрешений и согласования правообладателями выбираются основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

ЗК РФ различает предоставление земельных участков для строительства (статьи 30 - 32), для целей, не связанных со строительством (статья 34), для эксплуатации построенных зданий, строений и сооружений (статья 36), при этом различие целей определяет разные основания и порядок предоставления земельных участков.

В силу части 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

На основании пункта 2 статьи 16 и статьи 18 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 30.1 "Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности", вступившей в силу с 01.10.2005.

В статье 30.1 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 ЗК РФ.

Таким образом, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для целей жилищного строительства может быть приобретен исключительно на торгах.

Приобретение прав на земельный участок в ином порядке (путем подписания дополнительных соглашений, изменяющих цель предоставления участка, вид разрешенного использования) законодательством не предусмотрено.

В данном случае вид разрешенного использования установлен компетентным органом и выбран самим арендатором при заключении договора аренды как «сооружения и устройства сетей инженерно-технического обеспечения».

Согласно п. 1 ст. 615 ГК Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Произвольное, не основанное на нормах действующего законодательства и противоречащее условиям договора, изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается.

В определении № 56-КГ13-5 от 06.08.2013 Верховный Суд Российской Федерации указал, что если земельный участок находится в зоне застройки многоэтажными жилыми домами, это не означает, что любое лицо, получившее его в аренду с одним видом разрешенного использования, может по своему усмотрению выбрать другой вид разрешенного использования (для строительства многоквартирного жилого дома), изменить его и использовать участок по своему усмотрению. Произвольное, не основанное на нормах действующего законодательства и противоречащее условиям договора аренды изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается.

Согласно сведениям о государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, размещенных на официальном сайте Федеральной налоговой службы в сети «Интернет», основным видом деятельности ООО «ТСУ Энгельсстрой» является строительство жилых и нежилых зданий.

На основании вышеизложенного, суд соглашается с позицией антимонопольного органа, что целью предоставления Администрацией и Комитетом ООО «ТСУ Энгельсстрой» в аренду земельного с кадастровым номером 64:50:011204:32 и разрешенным использованием «сооружения и устройства сетей инженерно-технического обеспечения» являлось последующее изменение вида разрешенного использования указанного земельного участка на «многоквартирные дома многоэтажные» путем заключения дополнительного соглашения к договору аренды в обход процедуры торгов.

Указанные действия могли быть реализованы только при наличии между Администрацией, Комитетом и ООО «ТСУ Энгельсстрой» антиконкурентного соглашения.

При этом, антиконкурентное соглашение выразилось в совокупности следующих действий его участников: Комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского МО – во внесении изменений в ГКН, в договор аренды путем заключения дополнительного соглашения об изменении вида разрешенного использования с «сооружения и устройства сетей инженерно-технического обеспечения» на иной вид -«многоквартирные дома многоэтажные»; ООО «ТСУ Энгельсстрой» - в качестве участника договорных правоотношений по изменению вида разрешенного использования; Администрации Энгельсского МР – бездействия ввиду не осуществления должного контроля за действиями Комитета в силу п.6 ч.1 ст.24 Устава муниципального образования.

Следует учитывать, что первоначально предоставление находящегося в муниципальной собственности земельного участка в аренду для определенной в договоре аренды земельного участка № 11554/1 от 15.09.2014 цели - сооружения и обустройства сетей инженерно-технического обеспечения, было осуществлено без проведения аукциона, изменение условий такого договора на аренду для жилищного строительства будет прямо противоречить статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей проведение торгов в таких случаях.

Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые, в частности, заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определении ставок арендной платы и установлении в законе специальных оснований для прекращения договора аренды, которые распространяются и на период, предоставленный для освоения земельного участка.

Следовательно, заключение соглашения об изменении вида разрешённого использования земельного участка, фактически изменившее его целевое назначение с сооружения и обустройства сетей инженерно-технического обеспечения на строительство многоэтажного жилого дома, повлекло принципиальное изменение «судьбы» земельного участка с нарушением установленного законом порядка.

Земельным кодексом установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для различных целей, в частности - для строительства, и для целей, не связанных со строительством.

Спорный земельный участок не мог быть предоставлен для строительства многоквартирного жилого дома без проведения аукциона как до 01.03.2015, так и после введения новой нормы - статьи 39.6 ЗК РФ.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках градостроительных регламентов не может подменять собой предусмотренный законом определенный порядок предоставления земельных участков.

В силу ч. 2 ст. 11 ЗК РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24 Устава Энгельсского муниципального района, принятого на референдуме 22.12.1996, Администрация наделена, в том числе, следующими полномочиями по решению вопросов местного значения: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Энгельсского муниципального района, в порядке, определенном решениями Собрания депутатов Энгельсского муниципального района.

В силу п. 2.1 Положения о Комитете, являющегося приложением № 2 к решению Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 22.12.2016 № 89/08-05 основными задачами Комитета являются, в том числе обеспечение эффективного управления, распоряжения муниципальным имуществом и его рационального использования; осуществление контроля за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения и муниципальными учреждениями на праве оперативного управления, а также переданного в установленном порядке другим лицам (в аренду, безвозмездное пользование, залог, доверительное управление) или внесенного в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ; координация деятельности органов администрации Энгельсского муниципального района, муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, организация взаимодействия по указанным вопросам с соответствующими территориальными подразделениями федеральных органов и органов государственной власти Саратовской области.

Администрация и Комитет являются органами, которые в силу возложенных на них полномочий, обязаны правильно применять и соблюдать действующее законодательство.

Несмотря на наличие законодательно установленных полномочий по распоряжению земельными участками, обязанности по соблюдению законов, а также наличие прав, предоставленных договором № 11554/1, Администрация и Комитет не предприняли никаких мер по устранению нарушений земельного законодательства.

Кроме того, судом установлено, что Прокуратура области обращалась в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района, обществу с ограниченной ответственностью «Торгово-строительное управление Энгельсстрой» о признании недействительным дополнительного соглашения от 23.03.2015 к договору аренды № 11554/1 от 15.09.2014 (дело № А57-10759/2017).

Решением суда от 10.04.2018 исковые требования удовлетворены, апелляционным постановлением от 28.06.2018 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Суд при вынесении решения по указанному делу пришел к выводу, что приходит к выводу о ничтожности соглашения об изменении вида разрешённого использования от 23.03.2015 к договору аренды земельного участка № 11554/1 от 15.09.2014, поскольку заключением спорного договора нарушены интересы публичного образования (муниципалитета) ввиду непоступления в бюджет денежных средства, которые должны были поступить по результатам торгов, а также нарушены публичные интересы, так как несоблюдение установленного порядка предоставления земельного участка под строительство многоквартирного многоэтажного жилого дома повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц, которые могли принять участие в торгах по продаже права аренды данного участка.

Данная позиция отражена в решениях Арбитражного суда Саратовской области по делам № А57-13657/2014 и № А57-12504/2014, а также в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.09.2016 № 308-КГ16-10527; Определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2016 № 305-КГ16-7295; Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.10.2015 № 307-ЭС15-10839; Определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2015.№ 310-ЭС15-12338; Определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.08.2013 № 56-КГ13-5; Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 1756/13; Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.04.2013 № 1756/13; Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.04.2013 № ВАС-3162/13; Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.08.2011 № ВАС-9901/11.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку оспариваемое решение соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Администрации Энгельсского муниципального района о признании незаконным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 23.03.2018 года №6-32/ов – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко