Решение от 9 марта 2026 г. АС Республики Саха

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...>

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-10958/2025
10 марта 2026 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 24.02.2026.

Полный текст решения изготовлен 10.03.2026.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстова Р. И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сивцевой И.А., рассмотрев дело по заявлению Управы Октябрьского округа" муниципального казенного учреждения городского округа "город Якутск" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 17.11.2025 г. № б/н к Прокуратуре Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене представления от 20.10.25 № 15-2025/Прдп2504-25-20980035,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены;

от ответчика: ФИО1 (удостоверение).

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное казенное учреждение городского округа "город Якутск" «Управа Октябрьского округа» (далее – заявитель, Управа) обратилась в суд с заявлением от 17.11.2025 б/н к Прокуратуре Республики Саха (Якутия) (далее – ответчик, Прокуратура РС (Я)) о признании незаконным и отмене представления от 20.10.25 № 15-2025/Прдп2504-25-20980035.

Прокуратура РС (Я) представила отзыв от 26.01.2026 № Исорг-8-298-26/18809-20980001, просит оставить заявление без удовлетворения.

В обоснование своего требования заявитель указывает на то, что оспариваемое представление нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку проверка была проведена без его участия. Акт осмотра детской площадки и акт по результатам проверки также не был доведен до сведения заявителя, у Управы отсутствовала возможность внести замечания, возражения при составлении акта осмотра, при проведении проверки в целом, дать пояснения относительно результата проверки и доводов заявителя. Указанные обстоятельства повлекли существенное нарушение прав заявителя, что недопустимо при осуществлении прокурорского надзора.

Из материалов дела судом установлено.

Прокуратурой г. Якутска проведена проверка по обращению ФИО2 о травмировании ребенка на детской площадке, зарегистрированному в прокуратуре г. Якутска 22.09.2025 за № ВО-4256-25-20980035.

Из обращения ФИО2 следовало, что несовершеннолетний ребенок ФИО2, играя на детской площадке, расположенной по адресу: РС (Я), <...>, получил травму - перелом ключицы закрытый со смещением. По мнению заявителя ФИО2 причиной получения ее ребенком указанной травмы явились дефекты и недостатки указанной детской площадки, не соответствующей требованиям законодательства, в связи с чем, просила установить виновных лиц и принять меры по привлечению их к ответственности.

По указанному обращению прокуратурой г. Якутска проведена проверка, по итогам которой 20.10.2025 заявителю ФИО2 за исх. № 8468-2025/20980035/Он4063-25 дан письменный ответ.

01.10.2025 старшим помощником прокурора г. Якутска проведен осмотр детской площадки, по результатам которого установлено, что на придомовой и прилегающей территории многоквартирных домов по адресам: РС (Я), <...>, д. 10/5, расположена детская игровая площадка.

Согласно сведениям ГИС ЖКХ управление многоквартирным жилым домом по адресу: <...>, осуществляется ООО «Квартал 36», а управление многоквартирными домами по адресам: <...> - осуществляется ООО «Прометей+».

При этом, согласно сведениям публичной кадастровой карты Росреестра земельный участок под детской площадкой не сформирован.

Площадка круглой формы размерами примерно 15x17,5 м., вокруг огорожена зеленой зоной с грунтовым покрытием и зелеными насаждениями. Покрытие площадки - твердое из затвердевшего песка, покрытого сверху декоративным искусственным газоном зеленого и синего цветов. По периметру площадка огорожена невысоким металлическим забором. На детской площадке имеются следующие игровые оборудования и объекты благоустройства:

1. информационная табличка;

2. игровой комплекс с горкой;

3. качели-балансиры (1 шт.);

4. 3 тренажера для воркаута синего цвета;

5. 2 скамейки.

По результатам проверки выявлены следующие нарушения:

1) в нарушение пп. 4.3.22.2, 4.3.26.8, 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012 на всей поверхности детской площадки отсутствует ударопоглощяющее (мягкое) покрытие;

2) в нарушение пп. 4.3.8, 4.3.25.6 ГОСТ Р 52169-2012 на всей площади детской площадки, в том числе в зоне безопасности игровых оборудований, имеются препятствия в виде неровности, выпуклости и проемов поверхности, а также неровное наложение рулонов искусственного газона, которые представляют физические препятствия при перемещении по детской площадке.

После осмотра детской площадки установлено, что данная площадка по адресу: <...>, 10/5, находится в муниципальной собственности и на праве оперативного управления «Управа Октябрьского округа» МКУ ГО «город Якутск» (распоряжение ДИЗО от 07.08.2014 № 256-р), что следует из ответов ГО «город Якутск» и Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска.

В ходе проверки установлено, что Управой нарушены обязательные требования безопасности, предусмотренные п.п. 4.3.22.2, 4.3.26.8, 4.3.8, 4.3.25.6 ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», то есть допустило эксплуатацию детской игровой площадки с признаками, представляющими угрозу для жизни и здоровья детей, в результате чего несовершеннолетний ФИО3, запнувшись об выступающий элемент искусственного газона, упал на твердую поверхность детской площадки и получил телесные повреждения в виде закрытого перелома средней трети правой ключицы с допустимым смещением.

В целях устранения выявленных нарушений закона 20.10.2025 прокуратурой г. Якутска руководителю Управы внесено оспариваемое представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое 10.11.2025 рассмотрено с участием старшего помощника прокурора г. Якутска посредством ВКС.

12.11.2025 в прокуратуру г. Якутска от руководителя Управы поступил ответ от 11.11.2025 за исх. № 573/Окт.

Не согласившись с вынесенным представлением, Управа обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Пунктом 1 статьи 21 Закона о прокуратуре установлено, что предметом надзора прокурора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (пункт 2 статьи 21 Закона о прокуратуре).

Пунктом 3 статьи 22 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из содержания заявления Управы следует, что оспариваемое представление об устранении нарушений законодательства внесено прокуратурой г. Якутска с нарушением законодательства, без проведения проверки и извещения учреждения о решении о ее проведении, осмотр площадки проведен без участия учреждения, в представлении на общество незаконно возложены определенные обязанности.

С указанными доводами нельзя согласиться по следующим основаниям.

В рамках проверки прокуратурой г. Якутска 26.09.2025 в адрес Управы за № Исорг-20980035-9586-25/4256-20980035 направлялось требование о предоставлении информации и документов по существу проверки, на которое ответа из Управы не поступило.

Проверяемое лицо было осведомлено о проверке и её предмете.

26.09.2025 прокуратурой г. Якутска в адрес учредителя учреждения - Окружной администрации г. Якутска в лице заместителя главы ГО «город Якутск» за исх. № Исорг-20980035-9601-25/4256-20980035 направлен запрос о предоставлении информации и документов по существу проверки, на который поступил ответ от 01.10.2025 за № 105АПР/ГХ, подписанный заместителем главы ГО «город Якутск» и зарегистрированный в прокуратуре г. Якутска 02.10.2025 за вх. № ПЗ-18607-25-20980035.

В ответе указано, что детская площадка принята в муниципальную собственность МКУ «Управа Октябрьского округа» ГО «город Якутск» и закреплена за данным учреждением на праве оперативного управления, а также в 2025 году проведены работы по ремонту детской площадки по окраске металлических поверхностей решеток, переплетов труб, сварке и резке обсадных труб, планировке и завозу песка.

Исполнителем письма указана ФИО4, являющаяся сотрудником Управы и являющаяся представителем заявителя по настоящему делу.

Таким образом, ответ на запрос о предоставлении информации и документов по существу проверки фактически исполнен проверяемым лицом «Управа Октябрьского округа» МКУ ГО «город Якутск».

Фактическое неучастие проверяемого лица в осмотре детской площадки само по себе не свидетельствует о нарушении прав проверяемого лица и не является основанием для признания оспариваемого акта прокурорского реагирования незаконным, если нарушения объективно установлены и подтверждены.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения заявленных требований.

В связи с недоказанностью нарушения прав и законных интересов Управы оспариваемым представлением прокуратуры, на основании соответствия оспариваемого представления Закону о прокуратуре, в удовлетворении требования следует отказать.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Муниципального казенного учреждения городского округа "город Якутск" "Управа Октябрьского округа" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Р.И. Эверстова