Решение от 20 февраля 2020 г. по делу № А78-14599/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-14599/2019
г.Чита
20 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2020 года

Решение изготовлено в полном объёме 20 февраля 2020 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации сельского поселения «Урульгинское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными и отмене акта проверки №74-КС от 06.11.2019 и предписания от 06.11.2019 № 000150,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации муниципального района «Карымский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, главы сельского поселения (распоряжение №29 от 02.07.2018) (до перерыва);

от заинтересованного лица – ФИО3, представителя по доверенности от 25.03.2019 №6 (диплом специалиста по специальности «Юриспруденция» ВСВ №0048031 от 24.06.2004);

от третьего лица – представитель не явился (уведомлен).



Администрация сельского поселения «Урульгинское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края (далее- Администрация СП «Урульгинское», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю (далее- заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконными и отмене акта проверки №74-КС от 06.11.2019 и предписания от 06.11.2019 № 000150.

Определением арбитражного суда от 23.01.2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация муниципального района «Карымский район» (далее- Администрация МР «Карымский район», третье лицо).

Третье лицо, явку не обеспечило, уведомлено в соответствии со ст.123 АПК РФ.

В судебном заседание представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, указал на то, что надзорным органом на Администрацию СП «Урульгинское» возложены обязанности по приведению в соответствие с видом разрешенного использования земельный участок, который в ведении сельского поселения не находиться.

Представитель Управления Россельхознадзора требования оспорил, по основаниям, приведенным в отзыве (т.1 л.д.61-66), указав на законность вынесенного предписания в пределах полномочий Управления. Указал, что в отношении акта производство по делу следует прекратить, в связи с отсутствием возможности его обжалования в судебном порядке. Субъектом выявленного нарушения земельного законодательство, является сельское поселение в границах которого находиться спорный земельный участок.

Администрация МР «Карымский район» позиции относительно заявленных требований не представила.

Судом объявлялся перерыв в судебном заседании до 16 часов 00 минут 18.02.2020, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

После перерыва представители заявителя и третьего лица явку не обеспечили, уведомлены в соответствии со ст.163 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица поддержал ранее озвученные доводы и дополнение к отзыву, представленное в материалы дела после перерыва.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзыве на него, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как установлено материалами дела, в соответствии с планом проведения плановых проверок, утвержденным приказом Управления Россельхознадзора №252 и размещенном на официальных сайтах Управления и Прокуратуры Забайкальского края на основании распоряжения Управлением Россельхознадзора по Забайкальскому краю от 07.09.2017 №1873-ГК (т.1 л.д.71) проведена плановая выездная проверка соблюдения Администрацией СП «Урульгинское» требований земельного законодательства.

По результатам проверки составлен акт №06-206 от 10.10.2017 (т.1 л.д.74-75), которым установлено следующее: в административных границах СП «Урульгинское», в 500 м. в восточном направлении от села Урульга, Администрации на праве собственности принадлежит земельный участок категории земли промышленности с кадастровым номером 75:08:460102:243 (свидетельство о государственной регистрации права от 16.11.2012 №75 АА 389672 (т.1 л.д.130) для размещения санкционированной свалки твердых бытовых отходов площадью 50176 кв.м. В ходе проведения обследования земель выявлено, что на землях, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале 75:08:460102, за пределами земельного участка, предоставленного под устройство санкционированной свалки ТБО с кадастровым номером 75:08:460102:243, производится складирование отходов производства и потребления: древесные отходы, ветки деревьев, строительный и бытовой мусор (пакеты, коробки, бутылки, металлические банки), биологические отходы, шкуры животных , в связи с чем, происходит захламление, уплотнение, загрязнение плодородного слоя почвы, повреждается естественный покров земель, как природного объекта. Площадь нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения составила 18,21 га, согласно обмера площади земельного участка с приложением схематического чертежа земельного участка и публичной карты (т.1 л.д.77-81).

10.10.2017 Администрации СП «Урульгинское» Управлением выдано предписание №000579 (т.1 л.д.76), которым Администрации предписано в срок до 20.07.2018 устранить нарушение «Привести земельный участок сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале 75:08:460102 в состояние пригодное для использования в соответствие с категорией земель.

17.10.2017 Администрация привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, выразившееся в порче земли сельскохозяйственного назначения в границах СП «Урульгинское» в кадастровом квартале 75:08:460120 на площади 18,21 га.

Штраф уплачен согласно платежного поручения №413757 от 10.11.2017 (т.1 л.д.144).

Распоряжением Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю №197-ГК от 21.02.2019 (т.2 л.д.35-36) в отношении Администрации СП «Урульгинское» проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения администрации ранее выданного предписания от 29.08.2018 №001322 об устранении выявленных нарушений земельного законодательства.

Распоряжением Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю №1175-ГК от 27.09.2019 (т.2 л.д.7-8) также проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения администрации ранее выданного предписания от 29.03.2019 №00275 (т.2 л.д.38) об устранении выявленных нарушений земельного законодательства.

По результатам проверки был составлен акт от 06.11.2019 №74-КС (т.2 л.д.14-16), которым установлено, что ранее выданные предписания №№000579, 001322, 00275 не исполнены. Площадь загрязнения земельного участка составляет 71га. В ходе проведения проверки проведена фотосъемка фотоаппаратом марки CANON IXUS 185, обмер производился навигационным приемником марки GARMIN OREGON 550, заводской номер 1MW049118. Документы, подтверждающие перевод земельных участков сельскохозяйственного назначения в иную категорию не предоставлены.

По результатам проверки Управлением Россельхознадзора выдано предписание №000150 от 06.11.2019 (т.1 л.д.52-53 т.2 л.д.17).

Предписанием от 06.11.2019 указано на необходимость устранения Администрацией в срок до 20.05.2020 нарушения земельного законодательства и привести земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 75:08:460102 в состояние пригодное для использования в соответствии с видом разрешенного использования и категорией земли, либо иным доступным способом в соответствии с действующим законодательством.

Полагая, что принятые Управлением Россельхознадзора акт проверки от 06.11.2019 и предписание от 06.11.2019 являются незаконными и нарушают права и законные интересы Администрации СП «Урульгинское», заявитель обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконным.

Согласно пункту 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 5.1.2 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в пределах своей компетенции.

Последовательность и сроки административных процедур (действий) при исполнении государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения регламентированы Административным регламентом, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 591 (действующий на момент вынесения спорного предписания, утратил силу с 18.11.2019).

Предметом государственного надзора является соблюдение в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Законом об обороте (далее - объект земельных отношений) органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства.

В пункте 85 Административного регламента в случае нарушений требований законодательства Российской Федерации должностные лица выдают проверяемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.

Указанные в предписании нарушения связаны с захламлением земельного участка сельскохозяйственного назначения, в связи с чем, оспариваемое предписание вынесено Управлением Россельхознадзора в рамках предоставленных ему полномочий в области государственного земельного надзора.

На основании подпункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно статье 12 ЗК РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Оборот земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для сельскохозяйственного использования, регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее- Закон №101-ФЗ).

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ оборот земель данной категории основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно статье 13 Закона N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.

Материалами дела подтверждается, что в результате проведенной плановой выездной проверки соблюдения Администрацией СП «Урульгинское» требований земельного законодательства установлено нахождение в административных границах СП «Урульгинское» в кадастровом квартале 75:08:460102, за пределами земельного участка, предоставленного под устройство санкционированной свалки ТБО с кадастровым номером 75:08:460102:243, несанкционированной свалки. Площадь нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения установлена согласно Акта обмера площади земельного участка с приложением схематического чертежа земельного участка и публичной карты (т.1 л.д.77-81), акта проверки №74-КС от 06.11.2019 с приложением фотофиксации фотоаппаратом марки CANON IXUS 185, обмер производился навигационным приемником марки GARMIN OREGON 550, заводской номер 1MW049118, выкопировками с публичной кадастровой карты (т.2 л.д.25-26), выкопировкой из генерального плана СП «Урульгинское» (т.2 л.д.27-30).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что несанкционированная свалка, выявленная в ходе проверки соблюдения земельного законодательства, согласно схеме земельного участка расположена непосредственно в границах СП «Урульгинское».

Документального подтверждения того, что земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 75:08:460102 в границах СП «Урульгинское» на котором размещена несанкционированная свалка, предоставлен в аренду третьим лицам, материалы дела не содержат.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении КС РФ от 26.04.2016 N 13-П следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Законодателем к вопросам местного значения отнесено осуществление мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории соответствующих образований от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.

ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на спорном земельном участке.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац восьмой статьи 42 этого же кодекса).

То обстоятельство, что администрация не осуществляет деятельность в области обращения с отходами, не ставит под сомнение необходимость выполнение ей мер мероприятий в области охраны окружающей среды.

В соответствии с Уставом сельского поселения органы местного самоуправления наделены статусом сельского поселения в границах сельского поселения.

Предписание не содержит, какого либо способа устранения выявленного нарушения, в данном случае, органы местного самоуправления самостоятельно определяют способ (соглашения с муниципальным образованием, обращение к муниципальному образованию о выделении средств).

Таким образом, на основании приведенных норм законодательства в их совокупности, в удовлетворении заявленных требований Администрации в части признания незаконным предписания следует отказать

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемый акт проверки не является ненормативным правовым актом, потому что не содержит предписаний властно-распорядительного характера, не адресован конкретному лицу, в отношении которого проводилась проверка, и не возлагает на него каких-либо обязанностей, не устанавливает (изменяет, прекращает) прав и обязанностей.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований Администрации в части признания незаконным предписания следует отказать, в части признания незаконным акта проверки производство по делу прекратить.

Администрация от уплаты государственной пошлины освобождена в соответствии с нормами налогового законодательства.

Судебные расходы распределяются в соответствии с требованиями ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Администрации сельского поселения «Урульгинское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю №000150 от 06.11.2019, отказать.

В части признания незаконным и отмены акта проверки №74-КС от 06.11.2019 производство по делу прекратить.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Перевалова