Решение от 10 мая 2023 г. по делу № А73-5183/2023

90/2023-88204(1)



Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5183/2023
г. Хабаровск
10 мая 2023 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., с участием

секретаря судебного заседания ФИО1,

рассмотрел дело по заявлению федерального государственного казенного

учреждения «Оптовая база № 46» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес:

681000, <...>) о восстановлении

двадцатидневного срока для льготной оплаты штрафа в размере 100 000 руб.,

наложенного постановлением Дальневосточного управления Ростехнадзора от 21.02.2023

№ 10-02/018, В предварительное судебное заседание явились: от заявителя: не явился;

от Дальневосточного управления Ростехнадзора: ФИО2 дов. от 06.12.2022

№ 3.

Сущность дела: федеральное государственное казенное учреждение «Оптовая база № 46» (далее – заявитель, учреждение, ФГКУ «Оптовая база № 46») обратилось в арбитражный суд с заявлением о восстановлении двадцатидневного срока для льготной оплаты штрафа в размере 100 000 руб., наложенного постановлением Дальневосточного управления Ростехнадзора от 21.02.2023 № 10-02/018, которым учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. Представитель Управления не возражает о снижении штрафа.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.


Изучив материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

При проведении плановой выездной проверки, проведенной на основании решения заместителя руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора от 26.01.2023 № 372-28-рш в период с 31.01.2023 по 13.02.2023, были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно:

- неверно проведена идентификация опасного производственного объекта, а именно: не внесена в сведения, характеризующие опасный производственный объект, информация о насосном оборудовании, влияющая на количественные характеристики признака опасности, после его списания и ликвидации; не внесена в сведения, характеризующие опасный производственный объект, информация о железнодорожной эстакаде, применяемой для слива и налива нефтепродуктов внутри опасного производственного объекта;

- без продления срока безопасной эксплуатации применяется сооружение на опасном производственном объекте, а именно не проведена экспертиза промышленной безопасности сооружения «Резервуар поз. № 62»;

- без продления срока безопасной эксплуатации применяется сооружение на опасном производственном объекте, а именно не проведена экспертиза промышленной безопасности сооружения «Резервуар поз. № 66»;

- без продления срока безопасной эксплуатации применяется сооружение на опасном производственном объекте, а именно не проведена экспертиза промышленной безопасности сооружения «Резервуар поз. № 72»;

- без продления срока безопасной эксплуатации применяется сооружение на опасном производственном объекте, а именно не проведена экспертиза промышленной безопасности сооружения «Резервуар поз. № 78»;

- без продления срока безопасной эксплуатации применяется сооружение на опасном производственном объекте, а именно не проведена экспертиза промышленной безопасности сооружения «Резервуар поз. № 82»;

- в паспорте технологического трубопровода не указаны: наименование и характеристика рабочей среды (взрывопожароопасность); расчетные параметры технологического трубопровода, параметры испытания технологического трубопровода, принятая в проекте скорость коррозии; показатели надежности: срок службы, ресурс (наработка в часах и (или) в количестве циклов нагрузки, при наличии); данные о монтаже; сведения об ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию, сведения о результатах технического освидетельствования и диагностирования, обследования технологического трубопровода.

По выявленному факту правонарушений 13.02.2023 Дальневосточным управлением Ростехнадзора в отношение ФГКУ комбинат «Дружба», с участием директора учреждения ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 10-02/01 по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

С 17.02.2023 ФГКУ комбинат «Дружба» переименован в ФГКУ «Оптовая база № 46».


23.03.2022 Дальневосточным управлением Ростехнадзора, в присутствии директора учреждения ФИО3, вынесено постановление № 10-02/01, которым ФГКУ «Оптовая база № 46» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с постановлением учреждение обратилось в суд и просит восстановить двадцатидневный срок для льготной оплаты штрафа в размере 100 000 руб.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Объектом правонарушения являются отношения, регулируемые действующим законодательством о соблюдении требований промышленной безопасности, при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией опасных производственных объектов.

Субъектом правонарушения могут выступать как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществляется Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ).

Федеральный закон № 116-ФЗ определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектов и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасным производственным объектом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному Закону.

Требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам


в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов (статья 3 Закона № 116-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 7 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 (далее также - Требования), при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

Согласно пункту 5 Приказа Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения.

Пунктом 11 Приказа Ростехнадзора от 21.12.2021 № 444 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов» предусмотрено, что на технологические трубопроводы всех категорий до их ввода в эксплуатацию оформляются паспорта. Применение на опасных производственных объектах технологических трубопроводов без паспортов или имеющих паспорта с частично заполненными разделами не допускается.

Вопреки перечисленным требованиям законодательства в ФГКУ «Оптовая база № 46» своим бездействием нарушило требования промышленной безопасности.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.


В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил либо необходимостью принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Заявитель не представил суду доказательств, подтверждающих отсутствие объективной возможности для соблюдения вышеуказанных требований законодательства и принятие всех зависящих от него мер, направленных на недопущение выявленных нарушений.

Также фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Вместе с тем, решая вопрос о назначении административного наказания, суд приходит к следующему выводу.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ статья 4.1 КоАП Российской Федерации дополнена частью 3.2, в соответствии с которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Часть 3.2 КоАП Российской Федерации предусматривает, что назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, возможно при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также исходя из имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица.


Принимая во внимание степень общественной опасности деяний, отсутствие умысла на совершение административных правонарушений, отсутствие в действиях заявителя признаков злостности и явной недобросовестности, с учетом роли правонарушителя в совершении правонарушений, исходя из их характера, а также совершения правонарушений впервые, принятие мер на устранение нарушений, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 100 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.02.2023 № 10-02/01 изменить в части назначения административного наказания, определив меру административного наказания – штраф 100 000 (сто тысяч) рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 23.11.2022 20:50:00

Кому выдана Калашников Александр Геннадьевич