Решение от 28 февраля 2023 г. по делу № А06-4841/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4841/2022
г. Астрахань
28 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации МО «Город Нариманов» о признании незаконным и отмене постановления вынесенное судебным приставом-исполнителем Нармановского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2 о привлечении к административно ответственности от 22.04.2022.

заинтересованные лица: судебный пристав-исполнитель Нармановского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2; Заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ФИО3 начальника Наримановского районного отделения судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Астраханской области ФИО3; Наримановское районное отделение судебных приставов УФССП по АО; Управление федеральной службы судебных приставов по Астраханской области; МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов»

при участии:

стороны не явились, извещены надлежащим образом.


Администрация МО «Город Нариманов» (далее – Администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Судебному приставу-исполнителю Нармановского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2 (далее – судебный пристав-исполнитель, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 22.04.2022 за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В судебное заседание представители сторон не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц.

Исследовав материалы дела, суд,

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что 25.11.2020 г. Заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Наримановского районного отделения судебных приставов УФССП по Астраханской области - судебный пристав исполнитель ФИО3 возбуждено исполнительное производство № 66255/20/30013-ИП на основании исполнительного документа - исполнительный лист №ФС025704714 от 19.08.2019, выданного органом: Наримановский районный суд по делу №2-486/2019, вступившему в законную силу 19.08.2019, предмет исполнения: Возложить обязанность на МУП "Водоканал" МО "Город Нариманов", Администрацию МО "Город Нариманов" в течении одного года с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить механическую очистку поступающих стоков с применением решеток в приемной камере, песколовок и первичных отстойников, а также биологическую очистку стоков в аэротенках в соответствии с проектной документацией; обеспечить обеззаравживание осадков сточных вод после их обезвоживания в камере дегельминтизации (деинвазия); организовать производственный контроль за качеством осадков сточных вод на паразитологические показатели и сточных вод по микробиологическим и химическим показателям на всех этапах очистки в соответствии с утвержденным графиком (программой) производственного санитарного контроля на производственном объекте - очистных сооружений канализации (ОСК), расположенных по адресу: Астраханская, область. <...>. Возложить обязанность на МУП "Водоканал" МО "Город Нариманов, Администрацию МО "Город Нариманов" в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу разработать и представить в Управление Роспотребнадзора по Астраханской области проект санитарно - защитной зоны производственного объекта - очистных сооружений канализации (ОСК), расположенных по адресу: Астраханская, область, <...>, для получения санитарно - эпидемиологического заключения, в отношении должника: АДМИНИСТРАЦИЯ МО "ГОРОД НАРИМАНОВ", ИНН <***>, КПП 302301001, ОГРН <***>, адрес должника: ул. Набережная, д. 2, г. Нариманов, Астраханская обл., Россия, 416111, в пользу взыскателя: Астраханская Межрайонная Природоохранная Прокуратура, адрес взыскателя: ул. Нечаева, д. 12, г. Астрахань, Астраханская область., РОССИЯ, 414040 . Должником по данному исполнительному производству является Администрация МО "Город Нариманов"

21.03.2022 судебный пристав-исполнитель вынес требование №30013/22/111816, в котором на должника возложена обязанность: в течение 7 дней со дня получения данного требования исполнить решение суда в полном объме, а именно: Возложить обязанность на МУП "Водоканал" МО "Город Нариманов", Администрацию МО "Город Нариманов" в течении одного года с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить механическую очистку поступающих стоков с применением решеток в приемной камере, песколовок и первичных отстойников, а также биологическую очистку стоков в аэротенках в соответствии с проектной документацией; обеспечить обеззаравживание осадков сточных вод после их обезвоживания в камере дегельминтизации (деинвазия); организовать производственный контроль за качеством осадков сточных вод на паразитологические показатели и сточных вод по микробиологическим и химическим показателям на всех этапах очистки в соответствии с утвержденным графиком (программой) производственного санитарного контроля на производственном объекте - очистных сооружений канализации (ОСК), расположенных по адресу: Астраханская, область. <...>. Возложить обязанность на МУП "Водоканал" МО "Город Нариманов, Администрацию МО "Город Нариманов" в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу разработать и представить в Управление Роспотребнадзора по Астраханской области проект санитарно - защитной зоны производственного объекта - очистных сооружений канализации (ОСК), расположенных по адресу: Астраханская, область, <...>, для получения санитарно - эпидемиологического заключения, в отношении должника: АДМИНИСТРАЦИЯ МО "ГОРОД НАРИМАНОВ", ИНН <***>, КПП 302301001, ОГРН <***>, адрес должника: ул. Набережная, д. 2, г. Нариманов, Астраханская обл., Россия, 416111, в пользу взыскателя: Астраханская Межрайонная Природоохранная Прокуратура, адрес взыскателя: ул. Нечаева, д. 12, г. Астрахань, Астраханская область., РОССИЯ, 414040 . Должником по данному исполнительному производству является Администрация МО "Город Нариманов"

Об исполнении решения суда уведомить судебного пристава-исполнителя по адресу 414024, <...>, каб №5.

Данное требование было направлено почтой 23.03.2022 и получено Администрацией 29.03.2022, что подтверждается сведениями с сайта Почты России (л.д.75 обратная сторона).

08.04.2022 судебный пристав-исполнитель составила протокол об административном правонарушении № 116/22/30013-АП (л.д.68-70) по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Администрации, в котором указано, что 29.03.2022 Администрацией было получено требование от 21.03.2022 №30013/22/111816, об исполнении судебного решения в 7-дневный срок, однако должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №66255/20/30013 в полном объеме не исполнены.

22.04.2022 года административным органом на основании указанного протокола об административном правонарушении вынесено постановление о привлечении Администрации к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д.7-9).

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного управления, обеспечивающие исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, выражена в форме бездействия - неисполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Субъектом правонарушения является должник по исполнительному производству.

Субъективная сторона характеризуется виной.

При этом, ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ наступает при неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 №1397-О указано, что в соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2).

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Однако, исходя из содержания оспариваемого постановления об административном правонарушении следует, что Администрации вменяется не отсутствие исполнение должником исполнительного документа, а неисполнение требования судебного пристава-исполнителя.

Таким образом, в нарушение статьи 28.2 КоАП РФ административный орган неверно установил событие административного правонарушения, а также неверно описал объективную сторону вменяемого Администрации административного правонарушения.

Вместе с тем суд отмечает, что неисполнение должником требования судебного пристава-исполнителя, указанное в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности, не образует состав правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Кроме того, в судебном заседании 11.01.2023 представители заявителя иМУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» пояснили суду, что проект санитарно - защитной зоны производственного объекта - очистных сооружений канализации (ОСК), расположенных по адресу: Астраханская, область, <...>, для получения санитарно - эпидемиологического заключения, в отношении должника: АДМИНИСТРАЦИЯ МО "ГОРОД НАРИМАНОВ" был разработан и направлен в Управление Роспотребнадзора по Астраханской области, в остальной части решение суда находится в исполнении, поскольку требуется разработка технической документации для выполнения заявленных работ.

Административным органом при рассмотрении дела не были исследованы и учтены данные обстоятельства.

В связи с не установлением административным органом, надлежащим образом события вменяемого заявителю по делу административного правонарушения, оспариваемое по делу постановление о привлечении к административной ответственности подлежит признанию незаконным и отмене

При этом суд отмечает, что Арбитражный процессуальный кодекс РФ не предусматривает прекращения производства по делу в случае признания незаконным постановления о привлечении к административной ответственности.

Аналогичная позиция изложена в решении Арбитражного суда Астраханкой области по делу № А06-9053/2021.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Нармановского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2 от 22.04.2022 о привлечении к административно ответственности Администрации МО «Город Нариманов» по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000,0 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Ф.В. Сафронова