Решение от 1 июня 2020 г. по делу № А40-39157/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-39157/20

121-207

01 июня 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 01 июня 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ФГБУ "РОСДЕТЦЕНТР" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 26.05.2016, 119048, Москва город, улица Усачёва, дом 64) к 1) СПИ ОСП по ЦАО № 1 УФССП России по г. Москве ФИО2 (129090, <...>), 2) УФССП России по г. Москве (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 23.12.2004, 125047 Москва город улица Бутырский Вал 5) о признании незаконным постановления от 10.02.2020 № 18212/20/77053-ИП,

третье лицо: УФНС России по г. Москве

при участии представителей: от истца (заявителя) – ФИО3 (дов. № 15 от 21.02.2020 г., паспорт, диплом); от ответчиков (заинтересованных лиц) – не явились, извещены; от третьего лица – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

ФГБУ "РОСДЕТЦЕНТР" (далее – заявитель, Общество) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы заявлением к 1) СПИ ОСП по ЦАО № 1 УФССП России по г. Москве ФИО2 (129090, <...>), 2) УФССП России по г. Москве о признании незаконным постановления от 10.02.2020 № 18212/20/77053-ИП.

Ответчики и третье лицо в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанных лиц о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам ст.123 АПК РФ.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований, заявил устное ходатайство о взыскании почтовых расходов, которое не рассматривается судом.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Из заявления следует, что Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский детско-юношеский центр» (далее - Заявитель) является стороной исполнительного производства, так как судебным приставом-исполнителем ФИО2 .Отдела судебных приставов по Центральному АО № 1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве вынесено Постановление о возбуждении исполнительного производства от 10.02.2020 № 18212/20/77053-ИП в отношении должника ФГБУ «Росдетцентр» в пользу взыскателя Управления Федеральной налоговой службы России г. Москвы на взыскание задолженности в размере 86 942,00 (восемьдесят шесть тысяч девятьсот сорок два рубля 00 копеек), задолженности на дебиторскую задолженность по Исполнительному листу № ФС № 034284938 от 01.11.2019 года, выданному Арбитражным судом города Москвы на основании решения по делу № А40-120049/19-138-1023 от 23.09.2019.

Постановлением установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в нем, в том числе, и на перечислении вышеуказанных денежных средств на расчетный счет ОСП по Центральному АО № 1 УФССП России по Москве.

Заявитель утверждает, что не может исполнить требования, установленные Постановлением и считает Постановление о возбуждении исполнительного производства от 10.02.2020 № 18212/20/77053-ИП незаконным, поскольку оно противоречит п. 1 ст. 242.1 БК РФ, п. 1 ч. 20 ст. 30 Федерального закона N 83-ФЗ.

Также заявитель указывает, что он является бюджетным учреждением, в отношении бюджетного учреждения действует особый порядок взыскания дебиторской задолженности. В отношении Заявителя, являющимся бюджетным учреждением, применение меры принудительного исполнения, предусмотренной статьей 76 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», путем обязания перечислить денежные средства на указанный расчетный счет отдела службы судебных приставов на основании Постановления судебного пристава-исполнителя невозможно.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта РФ, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных АПК и другими федеральными законами, по правилам, установленным гл. 24 АПК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьями 12, 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" предусмотрены права и обязанности судебных приставов-исполнителей в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных указанным Законом, в частности, обязанность по принятию мер к своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, а также обязательность требований судебного пристава-исполнителя для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации.

Исполнительное производство согласно ч. 1 ст. 4 Закона об исполнительном производстве осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

На основании ст. 5 Закона об исполнительном производстве непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов и актов других органов возлагается на судебных приставов-исполнителей. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом о судебных приставах и иными федеральными законами.

В соответствии с положениями ст. 30 Закона об исполнительном производстве (ред. от 28.12.2016) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, а также когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.

Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа, соответствующего требованиям ст. 13 Закона об исполнительном производстве, посредством вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, после чего совершает предусмотренные названным Федеральным законом действия и применяет меры принудительного исполнения, необходимые для правильного и своевременного исполнения исполнительного документа.

В соответствии с ч. 8 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве" N 229-ФЗ от 02.10.2007 судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Суд соглашается с позицией заявителя о том, что он является бюджетным учреждением, в отношении бюджетного учреждения действует особый порядок взыскания дебиторской задолженности. В отношении Заявителя, являющимся бюджетным учреждением, применение меры принудительного исполнения, предусмотренной статьей 76 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», путем обязания перечислить денежные средства на указанный расчетный счет отдела службы судебных приставов на основании Постановления судебного пристава-исполнителя невозможно.

Согласно действующему законодательству взыскателем могут быть направлены в финансовые органы для исполнения исключительно такие документы, как исполнительный лист и судебный приказ (п. 1 ст. 242.1 БК РФ, п. 1 ч. 20 ст. 30 Федерального закона N 83-ФЗ). Таким образом, финансовые органы не наделены полномочиями по исполнению иных исполнительных документов, к примеру постановлений о наложении административных штрафов, взыскании исполнительских сборов и др., тем более постановлений судебного пристава-исполнителя в отношении бюджетного учреждения. При этом альтернативный механизм исполнения таких исполнительных документов (Постановлений судебных приставов-исполнителей) бюджетным законодательством не установлен.

Пункт 1 статьи 242.1 БК РФ содержит перечень документов, на основании которых осуществляется обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации:

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные Акты Российской Федерации, в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» предусмотрен порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений.

Обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется в следующем порядке: обращение взыскания на средства бюджетных учреждений (далее в настоящей части - бюджетное учреждение - должник) осуществляется на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) и решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней и штрафов (далее - решение налогового органа) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов;

Постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не включены в перечень исполнительных документов, на основании которых бюджетное учреждение имеет право осуществлять перечисление денежных средств на счет структурного подразделения службы судебных приставов.

Вместе с тем, суд отмечает, что согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст. 12 ГК РФ, в частности путем признания права, а также иными способами, предусмотренными законом.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по ЦАО №1 УФССП России по г. Москве ФИО2 от 27.02.2020, то есть до обращения заявителя в суд с настоящим заявлением, оспариваемое постановление отменено. Постановлением от 02.03.2020 в возбуждении исполнительного производства отказано.

Таким образом, на момент рассмотрения дела по существу предмет заявленных требований отсутствовал.

В рамках данного спора суд исходит из того, что обществом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым постановлением ответчика.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч.2 ст.329 АПК РФ заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава - исполнителя государственной пошлиной не облагается.

В судебном заседании заявителем устно заявлено о взыскании с ответчика почтовых расходов.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно положениям статьи 106 АПК РФ, к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), расходы юридического лица на уведомление о корпоративном споре в случае, если федеральным законом предусмотрена обязанность такого уведомления, и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

В силу положений части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В связи с тем, что в удовлетворении требований заявителя отказано, а также в связи с тем, что оспариваемое постановление отменено ответчиком до обращения заявителя в суд судебные издержки не взыскиваются с ответчика.

С учетом изложенного, на основании ст.ст. 1, 2, 122, 123, 126, 127 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007г. №229-ФЗ и руководствуясь ст.ст.65, 71, 167-170, 176, 198, 200, 201, 329 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований ФГБУ «Российский детско-юношеский центр» отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина