Решение от 28 ноября 2018 г. по делу № А14-17690/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-17690-2018

Резолютивная часть решения оглашена 21 ноября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 28 ноября 2018 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Симоновой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Современный Уровень», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области

о признании недействительным предписания от 24.07.2018 № 02-07/308

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Журило П.А., представитель по доверенности № 16/05/18 от 16.05.2018, паспорт; ФИО2, представитель по доверенности № 16/05/18 от 16.05.2018, паспорт,

от ГЖИ: ФИО3, по доверенности б/н от 25.06.2018, паспорт; ФИО4, представитель по доверенности б/н от 31.01.2018, паспорт,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Современный Уровень» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – ответчик, заинтересованное лицо, ГЖИ ВО) от 24.07.2018 № 02-07/308 об устранении нарушений требований законодательства.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представители заинтересованного лица не согласны с доводами заявителя, просят в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 14.11.2018 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялись перерывы до 20.11.2018 и 21.11.2018.

Из материалов дела следует:

Согласно договору управления многоквартирным домом, заключенного с собственниками помещений, жилой дом № 1/6 по ул. Переверткина г. Воронежа находится в управлении ООО «Современный Уровень».

На основании приказа ГЖИ Воронежской области от 17.07.2018 № 2965 в отношении ООО «Современный уровень» была проведена внеплановая документарная проверка с целью рассмотрения обращений ФИО5

Задачами данной проверки являются: проверка соблюдения ООО «Современный уровень» лицензионных требований – исполнения обязанностей по договору управления МКД, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ в № 1/6 по ул. Переверткина г. Воронежа.

Результаты внеплановой документарной проверки отражены в акте проверки от 24.07.2018 № 02-05/2243, согласно которого в ходе проверки выявлены следующие нарушения пунктов 3.4.1, 3.4.2 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», а именно: в подвальном помещении имеются следы подтопления стен и пола, не обеспечивается установленный температурно-влажностный режим.

24.07.2018 ГЖИ Воронежской области в отношении ООО «Современный уровень» было выдано предписание регистрационный № 02-07/308.

В соответствии с указанным предписанием ООО «Современный уровень» предписывалось в срок до 30.09.2018 выполнить осушение подвального помещения и представить акт дезинфекции подвального помещения.

ООО «Современный уровень» не согласилось с данным предписанием, ссылаясь на отсутствие факта подтопления подвального помещения, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Под государственным жилищным надзором понимается, в том числе деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных жилищным законодательством (ст. 20 ЖК РФ).

В силу ч. 2 ст. 5 ЖК РФ, Постановления Правительства Воронежской области от 09.09.2013 № 799 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области», оспариваемое предписание выдано полномочным должностным лицом и в пределах компетенции Государственной жилищной инспекции.

Согласно статье 17 Закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона № 294-ФЗ при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

Из приведенных норм следует, что предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.

В связи с этим предписание, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным, как не соответствующим Федеральному закону № 294-ФЗ.

По утверждению ГЖИ Воронежской области, ООО «Современный уровень» допустило нарушение пунктов 3.4.1, 3.4.2 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», а именно: в подвальном помещении имеются следы подтопления стен и пола, не обеспечивается установленный температурно-влажностный режим.

Однако, материалы проверки, за исключением акта проверки, не содержат каких-либо доказательств наличия указанного нарушения (не проводилась фото-видеосъемка, не проводились замеры температурно-влажностного режима).

Акт проверки также не может служить безусловным доказательством наличия допущенных Обществом нарушений, поскольку подписи участвующих при проведении проверки лиц на листе 2 акта, на котором отражены выявленные нарушения, отсутствуют.

Кроме того, заявителем представлены акты осмотров подвального помещения МКД № 1/6 по ул. Переверткина г. Воронежа от 24.07.2018 и 21.08.2018 (с приложением фотографий подвального помещения), проведенных инженером Общества с участием собственников помещений указанного МКД: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10, согласно которым по состоянию на 24.07.2018 и 21.08.2018 подвальное помещение МКД находилось в сухом состоянии, следов затопления, грунтовых вод не обнаружено.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 1 ст. 65 АПК РФ).

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Однако в нарушение положений ст.ст. 65, 200 АПК РФ ГЖИ Воронежской области не представлены бесспорные доказательства того, что ООО «Современный уровень» допустило нарушение пунктов 3.4.1, 3.4.2 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине на основании ст. 110 АПК РФ относятся на ГЖИ Воронежской области

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным предписание Государственной жилищной инспекции Воронежской области № 02-07/308 от 24.07.2018 об устранении нарушений требований законодательства.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Воронежской области устранить допущенные незаконным предписанием № 02-07/308 от 24.07.2018 нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Современный уровень».

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Современный уровень» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>) расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья И.В. Симонова.