Решение от 11 февраля 2026 г. АС Республики Саха

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...>

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-11214/2025
12 февраля 2026 года
город Якутск


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Клиника здоровья" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Саха (Якутия) (далее – заявитель, административный орган) обратился в суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Клиника здоровья" (далее – Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 01.12.2025 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обществом представлен отзыв на заявление от 22.12.2025.

03.02.2026 судом принято решение путем подписания резолютивной части решения в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение, принятое в порядке упрощенного производства, размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


В установленный законом срок 05.02.2026 от административного органа поступило заявление об изготовленного мотивированного решения, в связи с чем суд считает необходимым его изготовить.

Судом установлены обстоятельства дела.


Административный орган по требованию Прокуратуры Республики Саха (Якутия) о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 23.10.2025 № Исорг-72-6809-25/432144-20980001 в период времени с 05.11.2025 по 18.11.2025 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества.

По данным Единого реестра лицензий юридическое лицо - Общество имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности Л041-01179-14/00324714 от 17.02.2020, выданную Министерством здравоохранения по Республике Саха (Якутия).

Выполняемые работы, оказываемые услуги согласно лицензии:


- Приказ Министерства здравоохранения РФ от 19 августа 2021 г. № 866н "Об утверждении классификатора работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность".

При оказании первичной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по:

– акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности). В ходе внеплановой выездной проверки выявлены следующие нарушения:

1) в нарушение лицензионного требования при осуществлении медицинской деятельности пп. «г» п. 6 Постановления Правительства РФ от 1 июня 2021 г. № 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" в Общество не соблюдаются требования ч. 7 ст. 67 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств». На момент проверки установлено, что у Общества имеются фактические и книжные остатки лекарственных препаратов: (Миропристог, 200 мг в табл и Миролют 200 мг в табл). В ФГИС МДЛП имеются остатки: (Миропристон 200 мг в табл.).

В соответствии с пунктом 44 Положения о системе мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.12.2018 № 1556, сведения о приемке лекарственных препаратов должны быть внесены в ФГИС МДЛП в течение 1 рабочего дня с момента приемки.


В соответствии с пунктом 46 Положения о системе мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.12.2018 № 1556, сведения о выводе лекарственных препаратов должны быть внесены в ФГИС МДЛП в течение 5 рабочих дней с даты выдачи для медицинского применения.

Административным органов установлено, что не совпадают фактические, книжные остатки лекарственных препаратов со сведениями из ФГИС МДЛП.

2) в нарушение п. 97 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 20 октября 2020 г. № 1130н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология", п. 1 ч. 3 ст. 56, п. 3 ч. 1 ст. 37 Федерального закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" пп. а п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 г. № 852) и Приложения Б Алгоритмы действия врача (Клинические рекомендации "Искусственный аборт (медицинский аборт)" (утв. Министерством здравоохранения Российской Федерации, 2024 г.), не соблюдено «время тишины» гражданами, медикаментозный аборт проведен ранее 48 часов с момента обращения женщин в медицинскую организацию для искусственного прерывания беременности при сроке беременности четвертая - седьмая неделя.

Таким образом, административный орган установил нарушение право на предоставление времени для обдумывания (от 2 до 7 дней) и принятия окончательного решения о прерывании беременности.

3) В нарушение п. l Приказа Министерства здравоохранения Российской федерации от 19 марта 2025 г. № 136н "Об утверждении формы информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство по проведению искусственного прерывания беременности" форма информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство по проведению искусственного прерывания беременности не соответствует актуальной форме (применена утратившая форма 01.09.2025г., утвержденная Приказом МЗ РФ от 7 апреля 2016 г. № 21 бн.).

4) В нарушение пп. а, п. 23, раздела IV Порядок заключения договора и оплаты медицинских услуг Постановления Правительства РФ от 11 мая 2023 № 736 "Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных


медицинских услуг, внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 4 октября 2012 г. № 1006», в договоре на оказание платных медицинских услуг указан не соответствующий номер лицензии.

5) В нарушение п.1 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13 мая 2025 г. № 274н "Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях и порядков их ведения" в медицинской организации применяется устаревшая форма медицинской карты.

6) В нарушении ч. 7 ст. 67 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», не совпадают фактические, книжные остатки лекарственных препаратов (МНН Мифепристон и Мизопростол) со сведениями из ФГИС МДЛП.

Установленные нарушения зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки от 18.11.2025 и выдано Обществу предписание об устранении нарушений от 18.11.2025 № 141-вн со сроком исполнения 22.12.2025.

Данные обстоятельства явились основанием для составления в отношении Общества протокола от 18.11.2025 № 141-вн об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность


доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно пункту 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Протокол об административном правонарушении от 18.11.2025 № 141-вн составлен уполномоченным на то должностным лицом административного органа – старшим государственным инспектором отдела государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности Территориального органа Росздравнадзора по Республике Саха (Якутия).

Требования к порядку составления протокола об административным правонарушении, установленные статьей 28.2 и 28.5 КоАП РФ, административным органом соблюдены.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от


одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

Объективная сторона состава административного правонарушения, квалифицируемого по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в нарушении требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является лицо, на котором в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ).

Пунктом 46 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ определено, что медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности установлены пунктами 5, 6 Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление № 852).

Согласно подпункту а) пункта 6 Постановления № 852 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, в том числе: соблюдение порядков оказания медицинской помощи, утвержденных в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ)


доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе, применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.

В соответствии с частью 2 статьи 32 Закона № 323-ФЗ медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи.

В части 1 статьи 91.1 Закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ определено, что в целях обеспечения доступа граждан к услугам в сфере здравоохранения в электронной форме, а также взаимодействия информационных систем в сфере здравоохранения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти создается, развивается и эксплуатируется единая государственная информационная система в сфере здравоохранения.

Проверкой установлено, что в обществе осуществляют медицинскую деятельность с нарушением условий лицензии на осуществление медицинской деятельности, данные нарушения установлены материалами по делу об административном правонарушении, в том числе: актом внеплановой выездной проверке от 18.11.2025, предписанием об устранении нарушений от 18.11.2025 № 111-вн со сроком исполнения 22.12.2025, протоколом об административном правонарушении от 18.11.2025 № 141-вн.

В этой связи административный орган пришел к обоснованному выводу, что обществом были совершены нарушения согласно протоколу об административном правонарушении от 18.11.2025 № 141-вн.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности вины Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

В данном случае вина общества выразилась в том, что, являясь профессиональным участником, оно не предприняло своевременно все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства.

При этом, суд указывает, что материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса).

Доказательства, свидетельствующие о том, что совершенное обществом правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, в материалы дела не представлены.


При таких обстоятельствах, суд, применив указанные выше нормы права, а также оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу о нарушении обществом лицензионных требований и условий, что свидетельствует о наличии в действиях состава вменяемого административного правонарушения

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии, по настоящему делу, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения судом не установлены.

Суд, оценив материалы административного производства, приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде предупреждения в силу следующего.

Санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение выносится в письменной форме.


Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Порядок применения административного наказания в виде предупреждения установлен положениями части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Согласно данной норме, административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при


отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, для применения меры ответственности в виде предупреждения, необходимо, с учетом характера рассмотренных в рамках настоящего дела правонарушений, установить совокупность обстоятельств:

1) предусмотрена ли санкцией вменяемой статьи КоАП РФ возможность применения предупреждения;

2) имеет ли место совершение рассматриваемого правонарушения субъектом административной ответственности - впервые;

3) не привело ли совершенное правонарушение к следующим последствиям: причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественному ущербу.

Руководствуясь положениями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также отсутствие имущественного ущерба и причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также общество является малым предприятием согласно Единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства, то суд считает назначить обществу наказание в виде предупреждения.

В данном случае цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путем вынесения предупреждения, поскольку установленные в рамках настоящего дела обстоятельства свидетельствуют о правовой возможности применения предупреждения в отношении общества.

Назначенное административное наказание в виде предупреждения соответствует совершенному обществу правонарушению, согласуется с его предупредительными целями


(статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным привлечь Общества к административно ответственности и назначить наказание в виде предупреждения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обращение о привлечении к административной ответственности общества произведено в пределах сроков, установленных действующим законодательством. Обстоятельств, исключающих привлечение к ответственности и отягчающих вину, судом не установлено.

Законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности, следовательно, государственная пошлина в настоящем деле уплате не подлежит.

Руководствуясь статьями 170, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Клиника здоровья" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья Р.И. Эверстова